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芻議新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)

發(fā)布日期： 2016-05-24 發(fā)布：  

  2016年5期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與科技的進(jìn)步，我國(guó)提出了行政管理體制的改革目標(biāo)。而作為我國(guó)政府職能的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，則面臨著一些列改革問(wèn)題，尤其是在問(wèn)題較為突出的農(nóng)村地區(qū)，必須面臨著不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求。此次研究從形成體制的改革對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理要求為出發(fā)點(diǎn)，研究行政管理體系下的改革問(wèn)題。
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　　關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃；對(duì)策分析
　　實(shí)際上，我國(guó)針對(duì)行政管理體系問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了多次改革�，F(xiàn)階段，為了能夠達(dá)到有效推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的要求，我國(guó)進(jìn)行行政改革的力度也在逐漸增強(qiáng)，為了能夠順利的實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展是改革的關(guān)鍵問(wèn)題，而在我國(guó)行政管理體制不斷改革的大背景下，盡可能的最好城市與鄉(xiāng)村的管理工作，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。
　　一、行政體制改革對(duì)我國(guó)城市與農(nóng)村規(guī)劃管理要求
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　　在目前我國(guó)實(shí)施的土地制度下，政府往往只能用較低的價(jià)格征收農(nóng)民的用地，很多農(nóng)民往往不能最大限度的享受土地帶來(lái)的增值收益，如此就直接導(dǎo)致農(nóng)民與政府存在一定矛盾[1]。而在我國(guó)城市與農(nóng)村規(guī)劃的管理過(guò)程中，使用相對(duì)較為完善的決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)為運(yùn)行主要機(jī)制，相關(guān)環(huán)節(jié)也更加的公開(kāi)透明，絕對(duì)不能以犧牲農(nóng)民以及農(nóng)村的利益為代價(jià)而發(fā)展城市，如果長(zhǎng)期這樣會(huì)直接使得農(nóng)村與城市發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)，最終的結(jié)果就是阻礙城市的發(fā)展[2]。
　　（二）金融體制的改革
　　不管是在現(xiàn)代還在近代，金融對(duì)我國(guó)民國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行都有著非常重要的作用，在某種程度上說(shuō)金融改革具備一定理論基礎(chǔ)以及試點(diǎn)運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，尤其是城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的大背景下，金融體制的改革方向一定要由政府主導(dǎo)向著市場(chǎng)主導(dǎo)不斷改變，最大限度的提升金融資源配置的效率，在這樣的大環(huán)境下金融才能夠支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
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　　進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我國(guó)大量的農(nóng)村人口不斷向城市涌進(jìn)，城鎮(zhèn)化的速度也在不斷的加快，很多農(nóng)民往往在城市打拼多年也無(wú)法獲取城市的戶籍，尤其是在購(gòu)房、養(yǎng)老以及子女入學(xué)、醫(yī)療等問(wèn)題上還有很多這樣或者那樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題急需解決。與此同時(shí)戶籍制度的不斷改革在于最大限度的消除城市與農(nóng)村之間的差距，如此才能達(dá)到解決城市與農(nóng)村居民享受完全相同待遇的問(wèn)題，在城市以及農(nóng)村規(guī)劃管理的體制改革過(guò)程中，必須倡導(dǎo)中央的政府宏觀管理，在此基礎(chǔ)上降低對(duì)具體事情的管理，該思想和戶籍制度的改革必須保持一致，
　　二、我國(guó)行政管理體制改革與城市農(nóng)村規(guī)劃管理之間的關(guān)系分析
　　不可否認(rèn)的是，我國(guó)很多地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作都有債權(quán)不清、落實(shí)不到位等問(wèn)題，此類問(wèn)題給具體工作的有效開(kāi)展造成了很多困境，往往導(dǎo)致對(duì)規(guī)劃不夠重視，建設(shè)沒(méi)有秩序。我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)就明確的規(guī)定，行政權(quán)力與管理的方式，假若相關(guān)部門(mén)以及相關(guān)人員能夠真正落實(shí)諸如《行政管理法》等相關(guān)規(guī)章制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作才能真正意義上的落到實(shí)處。認(rèn)真的貫徹與執(zhí)行《行政管理法》為抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的本質(zhì)�？茖W(xué)合理的做好相關(guān)行政管理工作，才能夠有效推動(dòng)城市與農(nóng)村規(guī)劃管理，同時(shí)，城市與農(nóng)村規(guī)劃管理才能夠?qū)π姓芾眢w制的規(guī)劃起到反撲的作用。
　　三、形成管理體制不斷改革的大環(huán)境下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)策分析
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　　現(xiàn)階段，我國(guó)的呈現(xiàn)規(guī)劃管理主要分為分權(quán)以及集權(quán)兩種類型，所謂集權(quán)實(shí)際上就是集中統(tǒng)一管理，該種管理模式下靈活性非常的差，會(huì)直接影響員工的主動(dòng)性以及積極性，而分權(quán)則對(duì)發(fā)揮個(gè)體的工作熱情以及積極性非常有幫助，不過(guò)在統(tǒng)一管理方面存在一定的問(wèn)題。作為規(guī)劃管理職能部門(mén)，其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職權(quán)的劃分必須向著管理分權(quán)的方向不斷改進(jìn)，不過(guò)需要注意的是，權(quán)限不能過(guò)分的分散，同時(shí)也不能太過(guò)集中，這樣才能有效的開(kāi)展工作[3]。
　　實(shí)際上，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批往往需要由政府以及規(guī)劃管理部門(mén)直接決定，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案往往需要自上而下的流動(dòng)，同時(shí)在條件范圍內(nèi)必須一直在政府管理部門(mén)之間進(jìn)行有效的流動(dòng)，對(duì)于審批的體系而言需要達(dá)到封閉僵化的目的，而這種模式下的管理體制改革已經(jīng)不能很好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)城市化進(jìn)行的不斷推進(jìn)，一定要不斷的改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)審批程序，在條件允許的情況下提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性。
　�。ǘ┙M織協(xié)調(diào)
　　在現(xiàn)階段實(shí)施的行政體制中，很多部門(mén)以及單位往往都有著屬于自己完全不相同的智能，各個(gè)部門(mén)之間必須有效協(xié)調(diào)工作，同時(shí)相互配合，才能夠完全保證相關(guān)工作順利開(kāi)展，決策性的問(wèn)題才能落到實(shí)處。有關(guān)城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、國(guó)土、發(fā)改、交通以及工信、環(huán)保等部門(mén)往往都會(huì)直接或者間接的涉及土地利用以及改革等問(wèn)題中。目前我國(guó)部分地方出現(xiàn)的城市建設(shè)問(wèn)題，往往就是因?yàn)楦鱾�(gè)部門(mén)工作各自為政，，不能與其他部門(mén)有效的進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。
　�。ㄈ┕芾肀O(jiān)督
　　現(xiàn)階段很多城市與農(nóng)村的規(guī)劃管理監(jiān)督工作還有很多的問(wèn)題，比如規(guī)劃設(shè)計(jì)收地方政府意志的直接影響，設(shè)計(jì)的不合理等，另外城鄉(xiāng)擴(kuò)張所利用的土地出現(xiàn)二元制以及部分人會(huì)直接阻礙城市開(kāi)發(fā)等都是主要的問(wèn)題。出現(xiàn)此類問(wèn)題的因素，主要是監(jiān)督制約的機(jī)制還不是特別的完善，城市與農(nóng)村二元土地相關(guān)制度以及法治還沒(méi)有特別的完善，為了最大限度的保障城市與農(nóng)村規(guī)劃管理工作的科學(xué)有序的發(fā)展，首先一定要建立一個(gè)完整的監(jiān)督與管理機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以及不斷規(guī)劃成果考核等機(jī)制，最大限度的減輕個(gè)別單位以及個(gè)別部門(mén)對(duì)規(guī)劃的整體影響；另外，應(yīng)該不斷的推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村二元土地相關(guān)制度的改革，傳統(tǒng)的二元土地制度不能適應(yīng)現(xiàn)階段土地改革與征收的需要。不斷改變現(xiàn)有土地的征收機(jī)制，充分保證失地農(nóng)民的權(quán)益，不斷提升補(bǔ)償?shù)臉?biāo)志，是有效解決失地農(nóng)民生計(jì)以及保障的基本問(wèn)題，要讓失去土地的農(nóng)民能夠最大限度的享受城市發(fā)展與建設(shè)的成果。要深刻反思現(xiàn)階段我國(guó)城市擴(kuò)張的方式，以往的城市化發(fā)展速度相對(duì)較快，發(fā)展不可避免的需要建立在以犧牲農(nóng)村以及農(nóng)民為基礎(chǔ)上，所以在未來(lái)的土地改革中必須真正做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；最后，要降政務(wù)監(jiān)督以及公開(kāi)工作做好，要做好公示工作，不斷公開(kāi)行政審批流程以及審批規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目，積極的引入監(jiān)督機(jī)制，要引入專業(yè)的機(jī)構(gòu)、媒體進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到制約個(gè)別部門(mén)以及個(gè)別人員對(duì)城市的影響。
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　我國(guó)改革開(kāi)放幾十年之后，物質(zhì)以及精神成果均得到了最大的滿足，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下社會(huì)正在走向一個(gè)不斷發(fā)展的道路，不過(guò)仍然還有部分問(wèn)題，需要不斷的改革與完善，我國(guó)的形狀管理體制也是如此。正視此類問(wèn)題，同時(shí)找到對(duì)應(yīng)的解決方法才能滿足城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的需要，城市化才能健康有序的發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]石楠.論城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政權(quán)力的責(zé)任空間范疇――寫(xiě)在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施之際[J].城市規(guī)劃，2008，（2）：9-15，26.
　　[2]周肅.我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定過(guò)程中的公眾參與研究――以呼和浩特市為例[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.
　　[3]胡海龍，王波.縣（市）級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革創(chuàng)新與體系構(gòu)建――以浙江省富陽(yáng)市規(guī)劃實(shí)踐為例[J].城市規(guī)劃，2011，（4）：21-25.

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