本文選題：公務(wù)員　切入點(diǎn)：服從義務(wù)　出處：《南京大學(xué)》2017年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：公務(wù)員隊(duì)伍是當(dāng)今社會(huì)不可忽視的群體,除去傳統(tǒng)刻板印象外,這個(gè)群體有自己的權(quán)利需要得到關(guān)注和保障。公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過程中,對(duì)上級(jí)發(fā)布的決定或命令有服從的義務(wù),該服從義務(wù)來源于我國(guó)《公務(wù)員法》第12條第5項(xiàng),但當(dāng)該決定或命令違法時(shí),容易使公務(wù)員陷入兩難的境地。公務(wù)員服從違法的決定或命令,有觸犯法律之責(zé),不服從該決定或命令,則容易得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)而影響公務(wù)員的切身利益。為消解該兩難境地,本文從產(chǎn)生該兩難境地的原因展開研究,即公務(wù)員的服從義務(wù)。本文由如下六個(gè)部分組成:第一部分首先通過"水門事件案"、"湛江違法審批案"兩個(gè)案件引出公務(wù)員群體中廣泛存在的一種兩難境地,即公務(wù)員在面對(duì)上級(jí)的決定或命令,有服從的義務(wù),但當(dāng)該決定或命令是違法時(shí),公務(wù)員該當(dāng)何為以及如何保障其權(quán)利?其次是對(duì)目前現(xiàn)有的研究狀態(tài)進(jìn)行了說明。接著澄清了相關(guān)概念范圍,指出了本文的研究方法。第二部分通過梳理公務(wù)員基礎(chǔ)法律關(guān)系的演進(jìn),從特別權(quán)力關(guān)系理論到特別法律關(guān)系,從身份關(guān)系到職務(wù)關(guān)系,進(jìn)而得出結(jié)論:公務(wù)員服從義務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵,即在現(xiàn)代公務(wù)員制度的職能性層級(jí)制中,職員對(duì)上司命令的服從義務(wù),必須用大大偏重職員個(gè)人的獨(dú)立性的方式解釋,公務(wù)員服從是原則,不服從是例外,其服從義務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵是依據(jù)法律履行服從義務(wù)。第三部分進(jìn)而論證公務(wù)員不服從違法決定或命令的合理性,通過對(duì)拉德布魯赫公式的類推適用以及探究依法行政的目的,進(jìn)而總結(jié)出結(jié)論:當(dāng)上級(jí)向下級(jí)發(fā)布違法的決定和命令以至于與自然正義、依法行政的目的相悖,下級(jí)公務(wù)員則沒有服從的義務(wù);公務(wù)員對(duì)上級(jí)的服從是基于職務(wù)的服從而非身份的服從,公務(wù)員不用再對(duì)上級(jí)人身依附,公務(wù)員從事職務(wù)活動(dòng)不再是為了服從或滿足某一個(gè)人或團(tuán)體,而是為了一個(gè)客觀、非個(gè)人的目標(biāo),也就是公共利益;公務(wù)員的服從義務(wù)讓步于公務(wù)員對(duì)法律的忠誠(chéng)義務(wù)。第四部分通過列舉我國(guó)與服從義務(wù)相關(guān)的法律法規(guī),以及對(duì)《公務(wù)員法》第54條的辨析,可以看出在立法過程中,制定這些的法條的出發(fā)點(diǎn)是以維護(hù)和保障行政的效率性、統(tǒng)一性和連續(xù)性,公務(wù)員基本權(quán)利得到的關(guān)注很少。盡管可以對(duì)《公務(wù)員法》第54條解釋出其他權(quán)利,比如監(jiān)督權(quán)、抗辯權(quán),但是沒有其他制度的輔助,這些權(quán)利很難發(fā)揮出保障公務(wù)員權(quán)利的作用。第五部分通過列舉公務(wù)員不恰當(dāng)?shù)芈男衅渎殑?wù),可能面臨身份和懲戒責(zé)任、賠償責(zé)任、刑事責(zé)任或者民事責(zé)任分析了我國(guó)公務(wù)員兩難境地的現(xiàn)狀�，F(xiàn)實(shí)生活中暴露出來的問題,比如領(lǐng)導(dǎo)口頭指示、事后舉證困難、事后打擊報(bào)復(fù)等,都使得《公務(wù)員法》第54條無法發(fā)揮應(yīng)有的法律作用。如果不對(duì)《公務(wù)員法》第54條作出改變,僅僅通過法解釋學(xué)難以消解此種兩難困境。本文認(rèn)為修訂該條款需要注意兩點(diǎn):將向上級(jí)提出意見的權(quán)利改為向上級(jí)提出意見的義務(wù),引入書面免責(zé)機(jī)制。如果沒有這兩點(diǎn)制度,其他的對(duì)策難以發(fā)揮有效作用。最后一部分認(rèn)為公務(wù)員之所以處于這種兩難境地并難以消解的根本原因在于我們對(duì)公務(wù)員與國(guó)家之間的關(guān)系沒有把握清楚,也就是對(duì)公務(wù)員的基礎(chǔ)法律關(guān)系存在著模糊的認(rèn)識(shí)。公務(wù)員與國(guó)家之間是一種特殊的法律關(guān)系,受法律的規(guī)范,同時(shí)也是一種職務(wù)關(guān)系;公務(wù)員依據(jù)法律履行服從義務(wù),若上級(jí)的決定或命令違法,公務(wù)員有義務(wù)指出這種錯(cuò)誤并在取得上級(jí)的書面指示下予以執(zhí)行,對(duì)于符合"明顯違法"標(biāo)準(zhǔn)的命令,公務(wù)員有權(quán)拒絕服從以避免可能產(chǎn)生的法律責(zé)任。
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【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D630.3
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本文編號(hào)：1632257