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我國公務(wù)員行政倫理失范與對策探析
時間：2011-05-22 作者：謝宜家來源：中國論文庫字號：T|T 摘要建設(shè)服務(wù)型政府， 實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變， 加強公務(wù)員行政倫理建設(shè)是社會進(jìn)步與時代發(fā)展 的必然要求和重要內(nèi)容。 在客觀分析我國公務(wù)員倫理失范的基礎(chǔ)上，針對性地加強公務(wù)員 標(biāo)簽：公務(wù)員行政倫理失范 摘要建設(shè)服務(wù)型政府， 實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變， 加強公務(wù)員行政倫理建設(shè)是社會進(jìn)步

與時代發(fā)展 的必然要求和重要內(nèi)容。 在客觀分析我國公務(wù)員倫理失范的基礎(chǔ)上， 針對性地加強公務(wù)員行政倫理教育、 完善行政體 制建設(shè)、強化行政權(quán)力監(jiān)督和 加快行政倫理立法， 對提高我國公共行政管理中公務(wù)員的倫理素質(zhì)， 營造一個和諧的政治社 會環(huán)境具有重要意義。 關(guān)鍵詞公務(wù)員行政倫理失范 作者簡介：謝宜家，中共陜西省寶雞市鳳縣縣委辦公室，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、地方政府管 理。 中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592(2011)03-154-03 公務(wù)員作為個體的公民和公共權(quán)力的行使者， 其倫理也包含著兩個方面， 即作為公民所 應(yīng)遵守的社會倫理和作為公務(wù)員身份的行政倫理。 現(xiàn)實生活中，行政倫理經(jīng)常遭到公務(wù)員的踐踏，造成大量行政倫理失范現(xiàn)象的存在。所謂行 政倫理失范，筆者認(rèn)為，就是指行政主體及其工作 人員利用職務(wù)便利，為部門、個人或與自己有密切關(guān)系者謀取利益，踐踏法律的權(quán)威、違背 基本的社會公德、侵害具體相對人或社會公共利益 并造成惡劣影響的行為。 一、當(dāng)前我國公務(wù)員行政倫理失范的主要體現(xiàn)（一）服務(wù)意識淡薄，特權(quán)思想濃厚，形 象工程泛濫我國《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員必須 全心全意為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督�，F(xiàn)實中，常常出現(xiàn)主仆地位顛倒的現(xiàn)象，服務(wù)意識 嚴(yán)重淡化。 “門難進(jìn)、臉難看、事難辦”是人們對 政府機關(guān)的形象描述，反映出了人們對政府部門工作人員服務(wù)態(tài)度的不滿。 部分公務(wù)員官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為握有權(quán)力，就享有特權(quán)，嚴(yán)重影響了公務(wù)員為民服務(wù) 的意識和服務(wù)水平。官僚主義和利用職權(quán)尋租普遍 ，失職瀆職現(xiàn)象大量存在，侵犯人民合法權(quán)益的事件不勝枚舉。 據(jù)國家最高人民檢察院公布，2009 年，全國重特大瀆職侵權(quán)案件 3175 件，查辦涉嫌犯 罪的縣處級以上國家工作人員 2670 人，其中廳局級 204 人、省部級 8 人，立案偵查失職瀆職、侵犯人權(quán)涉嫌犯罪的國家機關(guān)工作人員共 9355 人。 部分公務(wù)員為了確保“政績” ，，增加自己升遷的籌碼，

在各地相繼出現(xiàn)了大量急功近利的形象工程， 如原廣東開平市市委書記趙瑞彰搞所謂的經(jīng)濟 建設(shè)，大量征地搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，4 年征地 3 萬畝， 不僅造成土地浪費，且嚴(yán)重傷害了人民的合法權(quán)益，被人們喻為“軍閥” 。 （二）貪污受賄，權(quán)錢交易盛行，官德敗壞嚴(yán)重貪污受賄作為最常見的腐敗類型，每年 都有大量的貪臟分子被查獲，2009 年，全國共立案 偵查貪污賄賂大案 18191 件。部分公務(wù)員行政倫理素質(zhì)不高，將人民賦予的權(quán)力視為己有， 從事官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的違法行為。主要運作模式 是官員利用手中的權(quán)力為企業(yè)老板提供各種優(yōu)惠政策、 內(nèi)幕消息、 充當(dāng)保護(hù)傘等獲取企業(yè)的 非法財物。如山西省臨汾市煤炭工業(yè)局原局長楊吉 春，利用職務(wù)便利為煤炭老板提供各種便利，獲取巨額回報案，影響惡劣。 任人為親，跑官要官，賣官鬻爵等大量官德敗壞，行政倫理素質(zhì)低下的事件屢見不鮮， 成為社會政治文明的重要障礙。原重慶市公安局副 局長和司法局黨委書記、 局長文強利用職權(quán)便利， 收受時任重慶市公安局治安總隊某支隊隊 長的陳濤 40 萬元，其后陳濤順利升任市局治安總隊 副總隊長一案就是典型。 （三）利益部門化嚴(yán)重，行政不作為、亂作為現(xiàn)象較多部分行政部門在履行公職時，常 常以部門利益為出發(fā)點，不能正確處理局部與全局 、上級與下級、個人與組織的關(guān)系，上有政策，下有對策，宣傳是一套，做起來是另一套， 遇到與自己利益無關(guān)的事件，就推諉給其他部門， 互相踢皮球，在無過便是功的心態(tài)下，誰也不愿多做事，以防因事得禍。遇到有力可圖的事 情，就都爭著搶著去辦，硬將部門利益納入職權(quán)范 圍內(nèi)，以所在部門利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的政策、規(guī)章制度等，甚至為了部門利益和 地方利益，而出臺一些與上級政策不相符的紅頭文 件，如前幾年某市為保護(hù)本地產(chǎn)品，而指定某些特定單位必須采購和使用本地產(chǎn)品，實行地 方保護(hù)主義，嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律和國家有 關(guān)法律的規(guī)定。 （四）違背組織紀(jì)律和社會公德，生活作風(fēng)墮落民主集中制是我國基本的組織原則，是 我國各級政府進(jìn)行決策、行使職權(quán)的重要活動原則 。而目前有的部門領(lǐng)導(dǎo)人搞一言堂、家長制，我行我素，實行所謂的“順我者昌，逆我者亡” 的威脅模式，容不得有不同的聲音，嚴(yán)重破壞了 民主政治建設(shè)。

誠信缺失廣泛存在，公務(wù)員面對公民的請求，滿口答應(yīng)后不了了之，出臺的政策得不到 落實，嚴(yán)重有損政府的形象，既與當(dāng)今誠信政府的 建設(shè)背道而馳，也不符合公民基本的誠信道德，使國家和人民都蒙受了巨大損失。有的行政 領(lǐng)導(dǎo)憑借自身權(quán)力，縱容自己的配偶、子女及親屬 利用自己的所謂影響謀取非法利益，個別行政領(lǐng)導(dǎo)甚至與黑社會勢力相勾結(jié)，為虎作倀。 生活作風(fēng)方面， 隨著社會物質(zhì)條件明顯改善， 部分公務(wù)員便不再保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳 統(tǒng)和勤儉節(jié)約的美德，常常沉迷于享受權(quán)力而不顧 最起碼的社會公德。例如部分行政人員以考察、工作為借口，游山玩水、吃喝玩樂，大肆揮 霍公款，聲色犬馬、紙醉金迷，嚴(yán)重敗壞了社會公 德，玷污了政府的形象與尊嚴(yán)。 二、我國公務(wù)員行政倫理失范的原因分析（一）傳統(tǒng)陋習(xí)沉渣泛起我國自進(jìn)入奴隸社會 以來就確立了統(tǒng)治者至高無上的特權(quán)，前后長達(dá)三 四千年，尤其是封建社會時期，更是達(dá)到鼎盛，皇權(quán)思想、君臣思想影響深遠(yuǎn)。我國雖已進(jìn) 入社會主義民主社會，但時間較短，傳統(tǒng)官僚主義 思想還不能從根本上清除， 現(xiàn)今傳統(tǒng)官僚主義思想沉渣泛起， 變相的被部分公務(wù)員所接受和 奉行， “官”的思想充斥在政府部門的各領(lǐng)域，導(dǎo) 致公務(wù)員服務(wù)意識低下，特權(quán)思想嚴(yán)重，由人民的公仆變?yōu)橹魅恕?（二）自身素質(zhì)不高 古語云： “內(nèi)修則外理，形端則影直。 ”現(xiàn)實生活中，公務(wù)員自身素質(zhì)不高是我國公務(wù)員 行政倫理失范的根本原因。由于公務(wù)員身份的兩 重性，一旦在履行公務(wù)員職責(zé)時牽涉到了自身的私人利益，就有產(chǎn)生行政倫理失范的可能。 有的公務(wù)員只要進(jìn)入了公務(wù)員隊伍就不再注重身心 道德的修養(yǎng)與提高，沉迷于特權(quán)和享受之中，將對黨和國家的誓言拋到九霄云外，從而倫理 道德陷入滑坡并從此跌落，徇私枉法，追求個人利 益最大化，甚至營造條件去搞腐敗行為。 （三）行政體制不完善 由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，我國行政體制自身還存在許多弊端：行政職權(quán)擴大化、機 構(gòu)設(shè)置臃腫、人浮于事、管理目標(biāo)不明確、行政效 率低下等。 目前我國處于轉(zhuǎn)型期， 新體制從開始建設(shè)到轉(zhuǎn)入良性運行需要一個較長的探索和 調(diào)整期，各種配套的相關(guān)法規(guī)、制度、章程還不是 很健全，導(dǎo)致管理上存在不少漏洞，從而成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。 （四）監(jiān)督機制不健全

1．監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督體系缺乏合力從總體來看，我國對政府機關(guān)和公務(wù)員行為的 監(jiān)督，既有國家監(jiān)督又有社會監(jiān)督，既有部門內(nèi)部監(jiān) 督又有外部監(jiān)督，各種監(jiān)督之間沒有形成一個關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，也缺少監(jiān)督分工，往往出現(xiàn)監(jiān)督 盲點，給不法分子留下投機空隙。 2．司法監(jiān)督受到限制，監(jiān)督效果不佳在我國，司法機關(guān)監(jiān)督行政的范圍非常有限， 《行 政訴訟法》把行政案件的受案范圍限定在具體行政 行為的范疇，而將現(xiàn)實中大量存在的可能損害相對人合法權(quán)益的抽象行政行為排除在外。 同時，檢察院對行政的監(jiān)督不夠全面，沒有得到足夠的重視，長期以來，人們集中關(guān)注 于法院，而對檢察機關(guān)的監(jiān)督作用重視不夠，目前 檢察院主要是通過對相關(guān)犯罪行使偵查權(quán)和提起公訴進(jìn)行監(jiān)督，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 三、公務(wù)員行政倫理建設(shè)探析 （一） 加強公務(wù)員行政倫理教育明確人民是國家的主人， 公務(wù)員是人民公仆的地位關(guān)系， 削弱傳統(tǒng)的“官老爺”思想，樹立為人民服務(wù)的 意識，必須加強行政倫理教育，強調(diào)廉潔自律和服務(wù)意識，從根本上解決行政倫理失范的問 題。具體可從以下三個方面開展工作：1．加強行政 倫理教育，堅持正確的行政價值觀注重公務(wù)員隊伍的再教育工作，定期開展培訓(xùn)教育，適當(dāng) 地請優(yōu)秀公務(wù)員和道德模范作報告等，確保廣大公 務(wù)員要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀， 常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，增 強權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性，切實做到為民、務(wù)實、清廉。因為這是 樹立公務(wù)員道德的基礎(chǔ)和根基，同時也是現(xiàn)代公務(wù) 員行政倫理教育的重要內(nèi)容。 2．增加政治理論學(xué)習(xí)，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想用馬列主義，毛澤東思想和中國特色社 會主義理論武裝頭腦，提高公務(wù)員的政治修養(yǎng)。強化 公務(wù)員共產(chǎn)主義理想信念的教育，讓公務(wù)員隊伍成為一支具有堅定共產(chǎn)主義信念的優(yōu)秀群 體。 同時， 公務(wù)員要結(jié)合時代發(fā)展的趨勢， 明確當(dāng)今我國政府轉(zhuǎn)型時期加強政治理論學(xué)習(xí)的 意義，遵照服務(wù)型政府建設(shè)的細(xì)節(jié)要求和總體規(guī)劃 對公務(wù)員行政倫理提出的新要求，努力提高自己的政治修養(yǎng)，做到與時俱進(jìn)。 3．強化公務(wù)員的道德自律意識，正確處理公務(wù)和私人問題具體就是要求公務(wù)員在工作 和生活中，常常進(jìn)行自我反省和教育，做到自重、自 省、自警、自勵，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿，提高思想道德素質(zhì)和自控 能力，堅決抵御各種落后思想和腐朽文化的侵蝕。

正確定位自己的公務(wù)員權(quán)力與職責(zé)， 明確區(qū)分與處理公共利益與個人利益的關(guān)系， 將外在的 強制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，促成良好的職業(yè)道德習(xí)慣 ，并在實際工作中加以實踐。 （二）完善行政體制建設(shè) 多年的反腐敗經(jīng)驗表明， 行政倫理失范現(xiàn)象總是和政府職能過多、 權(quán)力過大有密切關(guān)系。 政府職能過多、權(quán)力過大，就會使行政官員濫用 權(quán)力成為可能。因此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能，深化行政體制改革，從制度上制止行政倫 理失范發(fā)生的可能性。具體可以從三個方面著手：1 ．轉(zhuǎn)變政府職能，加強服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府在市場經(jīng)濟中的位置，實現(xiàn) 由傳統(tǒng)行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。加快政府行政管理 體制改革，明確各政府機關(guān)的權(quán)力和職責(zé)，減少權(quán)力交叉造成的各種推諉扯皮現(xiàn)象； 在制度規(guī)范上， 要盡可能的可量化， 執(zhí)行時確實需要自由裁量的一定要遵守合法性原則 和合理性原則；在行政方式上，要完善民主集中制 建設(shè)，真正做到民主決策、行政公開、政府行為透明，政企分開、政事分開、政社分開，減 少公務(wù)員權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的機會。同時，要加 強“治貪”力度，增加貪官腐敗的成本和代價，營造一個團(tuán)結(jié)向上、公正廉潔、勤政為民的 良好行政環(huán)境。 2．完善人事行政機制，規(guī)范公務(wù)員任免機制嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》和相關(guān)法律法規(guī)的 要求，用人上要秉承因職招人、因材器使、人事動態(tài) 平衡的原則，在源頭上把好關(guān)，確保只有德才兼?zhèn)涞娜瞬拍苓M(jìn)入公務(wù)員隊伍，同時還應(yīng)形成 合理的人才流轉(zhuǎn)機制，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，保證 公務(wù)員的行政倫理素質(zhì)符合社會發(fā)展的要求。 3．建立公務(wù)員倫理道德考核機制在公務(wù)員錄用、考核、提薪、晉升時充分考慮其倫理 道德狀況，建立一套完整可行的考察辦法，切實付諸 實踐而不流于形式。 建立一套公務(wù)員倫理道德考核機制，具體可包括道德評價機制、道德獎懲機制，對盡職 盡責(zé)的公務(wù)員提供物質(zhì)獎勵和精神獎勵，對違背行 政倫理和社會基本道德的公務(wù)員要嚴(yán)懲不貸。 （三）強化對行政權(quán)力的監(jiān)督 1．盡快制定統(tǒng)一的行政監(jiān)督法，構(gòu)建整體合理的行政監(jiān)督體系充分整合現(xiàn)有各種監(jiān)督 主體與手段的優(yōu)勢，通過一部統(tǒng)一的行政監(jiān)督法來明 確規(guī)定國家監(jiān)督和社會監(jiān)督、 政府機關(guān)內(nèi)外監(jiān)督的重點和相互聯(lián)系， 形成一個互相聯(lián)系互為

補充的整體性的行政法制監(jiān)督體系。 2． 改革行政監(jiān)督機構(gòu)， 充分發(fā)揮行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督作用加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督， 及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)及公務(wù)員的違法或者不當(dāng) 的行政行為，把上級行政機關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督結(jié)合起來。各部門都要切實履 行自己的職責(zé)，恪盡職守，減少政府和公務(wù)員行政 倫理失范問題，大力推進(jìn)法制政府建設(shè)，確保政府行政行為法制化。 3．完善司法審查制度，強化司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督具體做法：擴大司法審查的范圍， 將抽象行政行為納入司法審查范圍之內(nèi)，這樣可以壓 縮公務(wù)員行政倫理失范的空間； 加強對行政自由裁量權(quán)的司法審查， 防止行政機關(guān)濫用行政 自由裁量權(quán)來損害相對人的合法權(quán)利。 （四）加快行政倫理立法 日本作為廉政建設(shè)成績顯著的國家， 其行政倫理建設(shè)的特點在于確立了行政倫理的核心 價值，重視程序規(guī)定和行政倫理法治化，制定了統(tǒng) 一的倫理法典。借鑒日本行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗，我國應(yīng)建立行政倫理管理機構(gòu)，制定完善的 行政倫理法規(guī)，加強監(jiān)督，推動權(quán)力規(guī)范運行，健 全公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。具體可從以下兩方面展開：1．建立專業(yè)的行政 倫理管理機構(gòu)在日本中央政府，有專門負(fù)責(zé)公務(wù)員倫 理事務(wù)的機構(gòu)——國家公務(wù)員倫理審查會， 直接隸屬于日本人事院， 負(fù)責(zé)各種公務(wù)員行政倫 理規(guī)則和處分細(xì)則制定、調(diào)研審查公務(wù)員的倫理問 題等，對提高日本公務(wù)員行政倫理素質(zhì)，防止行政倫理失范起到了重要的作用。而在我國的 治國實踐中，有各級“紀(jì)律檢查委員會”和“監(jiān)察 機關(guān)” ，因其地位、權(quán)限等多方因素，致使發(fā)揮的作用有限，借鑒日本經(jīng)驗，建議將其納入 中央國家權(quán)力機關(guān)垂直管理，在人大部門中可設(shè)立 專門的行政倫理管理機構(gòu)——行政倫理委員會， 專門負(fù)責(zé)各級公務(wù)員的倫理考核和相關(guān)倫理 法則的制定等問題，在實踐中，逐步探索和完善有 效的科學(xué)的公務(wù)員行政倫理管理體系和管理機構(gòu)。 2．加快行政倫理立法，把倫理行為上升為法律行為作為公務(wù)員個人修養(yǎng)的“自律”和 社會法律法規(guī)的“他律”是督促公務(wù)員行政倫理行為 的兩大力量，而公務(wù)員的行政倫理實踐，實際上是循著經(jīng)“他律”并在“他律”的支持和督 促下，形成“自律”并以“自律”為主要的約制力 量的過程。雖然我國也非常重視行政道德建設(shè)，提出一系列政策方針，如以德治國，立黨為 公、執(zhí)政為民，牢記兩個務(wù)必，社會主義榮辱觀，

在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)方面取得一定成績， 但由于目前我國大多公務(wù)員還停留在他律的 基礎(chǔ)上，靠公務(wù)員自律來規(guī)范行政行為的理想，與 現(xiàn)實還有一定的差距， 所以加快公務(wù)員行政倫理立法， 將行政倫理納入國家法律效力范圍內(nèi) 是很有必要的。 筆者相信，只要權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)高度重視，公務(wù)員積極配合，社會認(rèn)真監(jiān)督，從借 鑒國外經(jīng)驗，開展公務(wù)員行政倫理教育、完善行政 機制、 建立健全監(jiān)督機制和加快行政倫理立法等方面著手， 就能保證政府職能轉(zhuǎn)型期公務(wù)員 行政倫理符合社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)向服務(wù)型政府 的轉(zhuǎn)變，營造出和諧的政治環(huán)境和社會環(huán)境，早日實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)。



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