本文關(guān)鍵詞：關(guān)于公共行政人員的行政倫理失范，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2006年第3期總第141期；黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)；HIJForeignEconomicRelati；[工作研究]；關(guān)于公共行政人員的行政倫理失范；甘慧��；[摘要]轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共行政人員的行政倫理失范現(xiàn)；[關(guān)鍵詞]行政倫理;失范；[中圖分類號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)；行政倫理,是指公共行政人員在公共行政活動(dòng)中的行為；一、公共行政人員行政倫理失范的原因

2006年第3期 總第141期

黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)

HIJForeignEconomicRelations&TradeNo.3,2006 SerialNo.141

[工作研究]

關(guān)于公共行政人員的行政倫理失范

甘慧琛

[摘 要]轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共行政人員的行政倫理失范現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅與行政體制、行政人員等內(nèi)部因素有關(guān),還與封建思想、西方腐朽思想、法規(guī)不完善等外部因素相連。要解決行政倫理失范的問(wèn)題,必須加快行政體制改革,加快行政倫理立法,加強(qiáng)群眾監(jiān)督,加強(qiáng)思想教育。

[關(guān)鍵詞]行政倫理;失范

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1002-2880(2006)03-0109-02

行政倫理,是指公共行政人員在公共行政活動(dòng)中的行為道德規(guī)范、行政倫理制度、價(jià)值觀念模式等的總概括。其基本內(nèi)容和基本行為規(guī)范是行政道德規(guī)范,主干環(huán)節(jié)是行政倫理制度,核心價(jià)值導(dǎo)向是價(jià)值理想觀念。行政倫理建設(shè)關(guān)系到民心向背和國(guó)家興衰,影響行政管理效率和效益的提高,關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),關(guān)系到社會(huì)主義精神文明建設(shè)的進(jìn)程和水平。公共行政人員行政倫理失范對(duì)行政管理構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn),有可能造成政策執(zhí)行走樣、行政效率低下、專業(yè)水準(zhǔn)的降低和公眾信心的喪失,帶來(lái)行政權(quán)力的合法性危機(jī),最終導(dǎo)致行政目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此必須找到公共行政人員行政倫理失范的原因以及解決途徑。

一、公共行政人員行政倫理失范的原因

行政倫理失范是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。行政權(quán)力本來(lái)是一種公共權(quán)力,它所涉及的對(duì)象是公共事務(wù),它所追求的是一種公共利益,其運(yùn)作過(guò)程也稱作公共管理過(guò)程。然而,在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中,行政人員往往會(huì)置行政倫理的規(guī)范和原則不顧,導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,公共權(quán)力經(jīng)常被用來(lái)滿足私利,這種情況就叫做行政倫理失范。

(一)行政人員是追求個(gè)人利益(效用)最大化的/經(jīng)濟(jì)人0

這一判斷使行政倫理失范的經(jīng)濟(jì)根源展現(xiàn)出來(lái)。公共選擇理論在探尋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下/政府失靈0的原因和對(duì)策中,把/經(jīng)濟(jì)人0的假定推廣到政治領(lǐng)域,提出政府官員也是/經(jīng)濟(jì)人0的觀點(diǎn)。因?yàn)?當(dāng)個(gè)人由市場(chǎng)中的買者或者賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^(guò)程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時(shí),他們的品性不會(huì)變化0,他們都會(huì)按照成本-收益原則追求最大化效用或利益。作為選民,他們總是趨向選擇那些預(yù)計(jì)能給自己帶來(lái)更大利益的政治家

或政治選擇方案。同樣,作為政治家或官員,他們?cè)谡问袌?chǎng)上追求自己最大的效用,即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)

等,而把公共利益放在次要地位。這樣,行政倫理失范就有可能發(fā)生。

(二)行政體制自身的問(wèn)題

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響,我國(guó)行政體制自身存在著許多弊端。諸如政企不分,政府職能泛化;機(jī)構(gòu)疊床架屋,編制缺少立法;用人制度不公開(kāi),人浮于事,因人設(shè)事,人滿為患;管理目標(biāo)不明確,行政效率低下;行政無(wú)/程序0,行政監(jiān)督無(wú)/法0、無(wú)/章0等。尤其是目前我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期,新體制從入軌啟動(dòng)到轉(zhuǎn)入良性運(yùn)行有一個(gè)過(guò)程,各種配套的法規(guī)、章程、制度不可能一下子健全,無(wú)形中造成許多管理上的/空檔0,成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。

(三)經(jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展導(dǎo)致人們的價(jià)值取向向多元化方向轉(zhuǎn)化

舊的道德規(guī)范被沖破,新的道德規(guī)范還不可能立即確立,西方資產(chǎn)階級(jí)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義乘虛而入,傳統(tǒng)的封建宗法道德思想,中國(guó)仕宦的做官發(fā)財(cái)思想沉渣泛起,使得大環(huán)境變得無(wú)序,人們的道德觀、價(jià)值觀被嚴(yán)重扭曲,必然造成行政倫理失范。

(四)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制

缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó),雖然在社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)上都取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步,對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制也逐步建立和完善起來(lái),但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)相比,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這主要表現(xiàn)在:一是人大的作用未能充分發(fā)揮,監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位偏低,無(wú)法有效行使監(jiān)督權(quán)。二是民主渠道不暢,監(jiān)督缺乏群眾性。三是輿論導(dǎo)向乏力,社會(huì)效

)

甘慧琛:關(guān)于公共行政人員的行政倫理失范

益差。這些都在一定程度上加劇了行政倫理失范的程度。

二、公共行政人員行政倫理失范的解決途徑

要加強(qiáng)行政倫理的建設(shè),規(guī)范行政人員的行政管理行為,主要應(yīng)從以下六個(gè)方面著手:

(一)加強(qiáng)行政道德的法制化建設(shè)

即把行政倫理、行政道德以法律形式提出,實(shí)行道德立法,即把一些必須遵守的行政道德規(guī)范上升為法律。長(zhǎng)期以來(lái),道德與法的區(qū)別被過(guò)多的強(qiáng)調(diào),二者的聯(lián)系卻往往被忽視,致使行政倫理和行政道德的法制化過(guò)程相對(duì)滯后。其實(shí),道德與法是聯(lián)系最為密切的兩類社會(huì)現(xiàn)象,中國(guó)古代就很重視德法并施,強(qiáng)調(diào)/制禮以崇敬,立刑以明威0。放眼當(dāng)今世界,國(guó)家行政倫理和公務(wù)員道德建設(shè)的法律化已成為一種大的趨勢(shì)。許多國(guó)家都進(jìn)行了不同程度的道德法制建設(shè),例如美國(guó)的5廉政法6、芬蘭的5公務(wù)刑法6、法國(guó)的5政法家資金透明法6等,從法律上對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)加以定位,運(yùn)用法律的力量強(qiáng)化公務(wù)員道德約束力。依法治國(guó)和以德治國(guó)是黨治理國(guó)家的基本方略,應(yīng)該把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái),加快和完善行政倫理、行政道德的立法,依靠法律建立起一套勤政廉政的行政倫理和公務(wù)員道德制度,通過(guò)道德規(guī)范法律化、制度化的途徑,用法律、法規(guī)、制度來(lái)強(qiáng)制和保證行政道德健康發(fā)展,促進(jìn)官員道德養(yǎng)成。

(二)加強(qiáng)行政倫理制度化、制度倫理化的建設(shè),建立賞善罰惡的機(jī)制

建立健全行政倫理制度,強(qiáng)化社會(huì)賞罰機(jī)制,加大賞善罰惡的力度,是行政倫理制度化的核心。一是建構(gòu)行政倫理道德代價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。這種利益補(bǔ)償,既包括精神的褒獎(jiǎng)、工作的變動(dòng)、職務(wù)的升遷,也包括物質(zhì)利益補(bǔ)償。二是對(duì)違反行政倫理道德行為加大懲罰力度。對(duì)公務(wù)員違反行政倫理道德行為的懲罰量,必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違反行政倫理道德所得的收益,必須使他們?cè)谡紊�、精神上和物質(zhì)上都得不償失。例如,新加坡政府利用中央公積金制度,把公務(wù)員每月工資的40%作為公積金,存放在銀行里等公務(wù)員退休后才能支取。這40%的公積金,只在公務(wù)員的工資中扣除22%,還有18%由國(guó)家補(bǔ)貼。也就是說(shuō),一個(gè)公務(wù)員如果從20多歲參加工作,到退休時(shí)將會(huì)有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取,多則幾十萬(wàn),少則十多萬(wàn),足夠保證過(guò)一種優(yōu)哉游哉的高素質(zhì)生活,吃穿不愁,頤養(yǎng)天年。中央公積金是實(shí)在而可靠的保障,既是福利,又是一種廉潔抵押,對(duì)于膽敢貪贓枉法的人來(lái)說(shuō),公積金是懲罰的籌碼,貪污腐敗者被法律宣判后,他的全部公積金將被沒(méi)收,上繳國(guó)庫(kù)。新加坡政府的做法,實(shí)際上是通過(guò)向公務(wù)員提供良好的福利待遇的基礎(chǔ)上,實(shí)行廉潔抵押制度,變相提高了腐敗行為的/成本0。有鑒于此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,我們不再可能以少數(shù)高風(fēng)亮節(jié)的人民公仆/窮而愈堅(jiān),不墮青云之志0的標(biāo)準(zhǔn),要求大部分的公

務(wù)員在清貧的生活環(huán)境下保持良好的行政倫理水平,我們更應(yīng)該在/重典治亂0的原則下,根據(jù)國(guó)家財(cái)政的承受能力,逐步建立/以薪養(yǎng)廉0的倫理化的公務(wù)員工資福利制度。

(三)健全對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政倫理監(jiān)督機(jī)制

行政倫理對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是一種軟性約束,其道德原則與規(guī)范的實(shí)施,必須與硬性的外在道德監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。外在的行政道德監(jiān)督,主要通過(guò)行政道德評(píng)價(jià)體系對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為做出價(jià)值判斷,借助社會(huì)輿論的贊許或譴責(zé),把這種價(jià)值判斷反饋給其本身,調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的榮辱感和道德良心,使行政機(jī)關(guān)及其工作人員為自己符合行政倫理道德的行為而自豪,對(duì)不道德的行為知恥、愧疚,并及時(shí)改正,否則將受到應(yīng)有的制裁,從而培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員/擇善去惡0的價(jià)值取向�，F(xiàn)在,不少地區(qū)的司法、公安等政府部門聘用了社會(huì)輿論監(jiān)督員,廣州市直行政機(jī)關(guān)已全部對(duì)外公布其監(jiān)督投訴電話,都是對(duì)擁有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員建立外部的倫理監(jiān)督機(jī)制。

(四)充分發(fā)揮公務(wù)員的道德主體自律性,是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的關(guān)鍵

公務(wù)員的道德主體自律性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:1.認(rèn)識(shí)上的自覺(jué)。即公務(wù)員對(duì)行政倫理規(guī)范的遵循,并不是對(duì)外在要求的盲目信奉和被迫執(zhí)行,而是建立在對(duì)道德必然性深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的理性自覺(jué)。2.情感上的自愿。自愿的情感在行政倫理良性運(yùn)行中的作用,主要體現(xiàn)在公務(wù)員把根據(jù)自己所選擇的道德價(jià)值目標(biāo)去行動(dòng),視作一種樂(lè)趣、需要和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),因此行政倫理能與道德認(rèn)識(shí)一起融合成堅(jiān)定的道德信念,成為其道德行為的動(dòng)力。3.行為上的自主和自擇。這包括兩方面的涵義:一是把一般性的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體指令的自主性。例如,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者如何把比較抽象一般的道德規(guī)范)))/公正0,貫徹于各種各樣的具體行為中,這就取決于該道德主體的自主性。二是在不同的甚至相反的倫理規(guī)范中作出選擇的自擇性。即在復(fù)雜的道德生活中,公務(wù)員能夠根據(jù)主客體的價(jià)值關(guān)系,正確判定道德規(guī)范的等級(jí),勇于選取最值得選取的道德價(jià)值,遵循最值得遵循的倫理準(zhǔn)則。

(作者單位:哈爾濱商業(yè)大學(xué))

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳振明主編.公共管理學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.

[2]周奮進(jìn).轉(zhuǎn)型期的行政倫理.中國(guó)審計(jì)出版社,2000.

[3]羅德剛等.行政倫理的理論與實(shí)踐研究.國(guó)家行政學(xué)院出版社,2002.

Abstract:Intheperiodofsocialtransformation,theadministrativeethicsisfrequentlyoutofnorm.Itdoesnotonlyhaverelationshipswithinferiorfactorssuchasadministrativesystemandstaffbutalsohaverelationshipswithsomeexteriorfactorssuchasfuneralandwesterndecayedthoughtsandimperfectlawsandregulations.Peoplecansolvetheproblemthroughacceleratingadministrativesystemreform,buildingupadministrativelawsandthereinforcementofthemassmonitoringandeducationinthoughts.Keywords:administrativeethics;outofnorm

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