本文關(guān)鍵詞：關(guān)于公共行政人員的行政倫理失范，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2006年第3期總第141期；黑龍江對外經(jīng)貿(mào)；HIJForeignEconomicRelati；[工作研究]；關(guān)于公共行政人員的行政倫理失范；甘慧�。籟摘要]轉(zhuǎn)軌時期我國公共行政人員的行政倫理失范現(xiàn)；[關(guān)鍵詞]行政倫理;失范；[中圖分類號]D630[文獻標識碼]B[文章編號；行政倫理,是指公共行政人員在公共行政活動中的行為；一、公共行政人員行政倫理失范的原因

2006年第3期 總第141期

黑龍江對外經(jīng)貿(mào)

HIJForeignEconomicRelations&TradeNo.3,2006 SerialNo.141

[工作研究]

關(guān)于公共行政人員的行政倫理失范

甘慧琛

[摘 要]轉(zhuǎn)軌時期我國公共行政人員的行政倫理失范現(xiàn)象嚴重。這不僅與行政體制、行政人員等內(nèi)部因素有關(guān),還與封建思想、西方腐朽思想、法規(guī)不完善等外部因素相連。要解決行政倫理失范的問題,必須加快行政體制改革,加快行政倫理立法,加強群眾監(jiān)督,加強思想教育。

[關(guān)鍵詞]行政倫理;失范

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]B [文章編號]1002-2880(2006)03-0109-02

行政倫理,是指公共行政人員在公共行政活動中的行為道德規(guī)范、行政倫理制度、價值觀念模式等的總概括。其基本內(nèi)容和基本行為規(guī)范是行政道德規(guī)范,主干環(huán)節(jié)是行政倫理制度,核心價值導(dǎo)向是價值理想觀念。行政倫理建設(shè)關(guān)系到民心向背和國家興衰,影響行政管理效率和效益的提高,關(guān)系到行政管理目標能否實現(xiàn),關(guān)系到社會主義精神文明建設(shè)的進程和水平。公共行政人員行政倫理失范對行政管理構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn),有可能造成政策執(zhí)行走樣、行政效率低下、專業(yè)水準的降低和公眾信心的喪失,帶來行政權(quán)力的合法性危機,最終導(dǎo)致行政目標難以實現(xiàn)。因此必須找到公共行政人員行政倫理失范的原因以及解決途徑。

一、公共行政人員行政倫理失范的原因

行政倫理失范是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。行政權(quán)力本來是一種公共權(quán)力,它所涉及的對象是公共事務(wù),它所追求的是一種公共利益,其運作過程也稱作公共管理過程。然而,在行政權(quán)力運行過程中,行政人員往往會置行政倫理的規(guī)范和原則不顧,導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時常發(fā)生,公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利,這種情況就叫做行政倫理失范。

(一)行政人員是追求個人利益(效用)最大化的/經(jīng)濟人0

這一判斷使行政倫理失范的經(jīng)濟根源展現(xiàn)出來。公共選擇理論在探尋市場經(jīng)濟條件下/政府失靈0的原因和對策中,把/經(jīng)濟人0的假定推廣到政治領(lǐng)域,提出政府官員也是/經(jīng)濟人0的觀點。因為/當個人由市場中的買者或者賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時,他們的品性不會變化0,他們都會按照成本-收益原則追求最大化效用或利益。作為選民,他們總是趨向選擇那些預(yù)計能給自己帶來更大利益的政治家

或政治選擇方案。同樣,作為政治家或官員,他們在政治市場上追求自己最大的效用,即權(quán)力、地位、待遇、名譽

等,而把公共利益放在次要地位。這樣,行政倫理失范就有可能發(fā)生。

(二)行政體制自身的問題

受計劃經(jīng)濟體制的長期影響,我國行政體制自身存在著許多弊端。諸如政企不分,政府職能泛化;機構(gòu)疊床架屋,編制缺少立法;用人制度不公開,人浮于事,因人設(shè)事,人滿為患;管理目標不明確,行政效率低下;行政無/程序0,行政監(jiān)督無/法0、無/章0等。尤其是目前我國處于轉(zhuǎn)型期,新體制從入軌啟動到轉(zhuǎn)入良性運行有一個過程,各種配套的法規(guī)、章程、制度不可能一下子健全,無形中造成許多管理上的/空檔0,成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。

(三)經(jīng)濟向多元化方向發(fā)展導(dǎo)致人們的價值取向向多元化方向轉(zhuǎn)化

舊的道德規(guī)范被沖破,新的道德規(guī)范還不可能立即確立,西方資產(chǎn)階級拜金主義、享樂主義、極端個人主義乘虛而入,傳統(tǒng)的封建宗法道德思想,中國仕宦的做官發(fā)財思想沉渣泛起,使得大環(huán)境變得無序,人們的道德觀、價值觀被嚴重扭曲,必然造成行政倫理失范。

(四)缺乏強有力的監(jiān)督和制約機制

缺乏強有力的監(jiān)督和制約機制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉(zhuǎn)型期的中國,雖然在社會主義民主與法制建設(shè)和社會管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)上都取得了很大的發(fā)展和進步,對權(quán)力的社會監(jiān)督和制約機制也逐步建立和完善起來,但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實相比,還遠遠不夠。這主要表現(xiàn)在:一是人大的作用未能充分發(fā)揮,監(jiān)察機關(guān)的地位偏低,無法有效行使監(jiān)督權(quán)。二是民主渠道不暢,監(jiān)督缺乏群眾性。三是輿論導(dǎo)向乏力,社會效

)

甘慧琛:關(guān)于公共行政人員的行政倫理失范

益差。這些都在一定程度上加劇了行政倫理失范的程度。

二、公共行政人員行政倫理失范的解決途徑

要加強行政倫理的建設(shè),規(guī)范行政人員的行政管理行為,主要應(yīng)從以下六個方面著手:

(一)加強行政道德的法制化建設(shè)

即把行政倫理、行政道德以法律形式提出,實行道德立法,即把一些必須遵守的行政道德規(guī)范上升為法律。長期以來,道德與法的區(qū)別被過多的強調(diào),二者的聯(lián)系卻往往被忽視,致使行政倫理和行政道德的法制化過程相對滯后。其實,道德與法是聯(lián)系最為密切的兩類社會現(xiàn)象,中國古代就很重視德法并施,強調(diào)/制禮以崇敬,立刑以明威0。放眼當今世界,國家行政倫理和公務(wù)員道德建設(shè)的法律化已成為一種大的趨勢。許多國家都進行了不同程度的道德法制建設(shè),例如美國的5廉政法6、芬蘭的5公務(wù)刑法6、法國的5政法家資金透明法6等,從法律上對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)加以定位,運用法律的力量強化公務(wù)員道德約束力。依法治國和以德治國是黨治理國家的基本方略,應(yīng)該把二者有機結(jié)合起來,加快和完善行政倫理、行政道德的立法,依靠法律建立起一套勤政廉政的行政倫理和公務(wù)員道德制度,通過道德規(guī)范法律化、制度化的途徑,用法律、法規(guī)、制度來強制和保證行政道德健康發(fā)展,促進官員道德養(yǎng)成。

(二)加強行政倫理制度化、制度倫理化的建設(shè),建立賞善罰惡的機制

建立健全行政倫理制度,強化社會賞罰機制,加大賞善罰惡的力度,是行政倫理制度化的核心。一是建構(gòu)行政倫理道德代價補償機制。這種利益補償,既包括精神的褒獎、工作的變動、職務(wù)的升遷,也包括物質(zhì)利益補償。二是對違反行政倫理道德行為加大懲罰力度。對公務(wù)員違反行政倫理道德行為的懲罰量,必須遠遠高于違反行政倫理道德所得的收益,必須使他們在政治上、精神上和物質(zhì)上都得不償失。例如,新加坡政府利用中央公積金制度,把公務(wù)員每月工資的40%作為公積金,存放在銀行里等公務(wù)員退休后才能支取。這40%的公積金,只在公務(wù)員的工資中扣除22%,還有18%由國家補貼。也就是說,一個公務(wù)員如果從20多歲參加工作,到退休時將會有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取,多則幾十萬,少則十多萬,足夠保證過一種優(yōu)哉游哉的高素質(zhì)生活,吃穿不愁,頤養(yǎng)天年。中央公積金是實在而可靠的保障,既是福利,又是一種廉潔抵押,對于膽敢貪贓枉法的人來說,公積金是懲罰的籌碼,貪污腐敗者被法律宣判后,他的全部公積金將被沒收,上繳國庫。新加坡政府的做法,實際上是通過向公務(wù)員提供良好的福利待遇的基礎(chǔ)上,實行廉潔抵押制度,變相提高了腐敗行為的/成本0。有鑒于此,在市場經(jīng)濟的條件下,我們不再可能以少數(shù)高風亮節(jié)的人民公仆/窮而愈堅,不墮青云之志0的標準,要求大部分的公

務(wù)員在清貧的生活環(huán)境下保持良好的行政倫理水平,我們更應(yīng)該在/重典治亂0的原則下,根據(jù)國家財政的承受能力,逐步建立/以薪養(yǎng)廉0的倫理化的公務(wù)員工資福利制度。

(三)健全對行政機關(guān)及其工作人員的行政倫理監(jiān)督機制

行政倫理對行政機關(guān)及其工作人員是一種軟性約束,其道德原則與規(guī)范的實施,必須與硬性的外在道德監(jiān)督有機地結(jié)合起來才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。外在的行政道德監(jiān)督,主要通過行政道德評價體系對行政機關(guān)及其工作人員的行為做出價值判斷,借助社會輿論的贊許或譴責,把這種價值判斷反饋給其本身,調(diào)動行政機關(guān)及其工作人員的榮辱感和道德良心,使行政機關(guān)及其工作人員為自己符合行政倫理道德的行為而自豪,對不道德的行為知恥、愧疚,并及時改正,否則將受到應(yīng)有的制裁,從而培養(yǎng)行政機關(guān)及其工作人員/擇善去惡0的價值取向。現(xiàn)在,不少地區(qū)的司法、公安等政府部門聘用了社會輿論監(jiān)督員,廣州市直行政機關(guān)已全部對外公布其監(jiān)督投訴電話,都是對擁有執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)及其工作人員建立外部的倫理監(jiān)督機制。

(四)充分發(fā)揮公務(wù)員的道德主體自律性,是加強行政倫理建設(shè)的關(guān)鍵

公務(wù)員的道德主體自律性主要體現(xiàn)在三個方面:1.認識上的自覺。即公務(wù)員對行政倫理規(guī)范的遵循,并不是對外在要求的盲目信奉和被迫執(zhí)行,而是建立在對道德必然性深刻認識基礎(chǔ)上的理性自覺。2.情感上的自愿。自愿的情感在行政倫理良性運行中的作用,主要體現(xiàn)在公務(wù)員把根據(jù)自己所選擇的道德價值目標去行動,視作一種樂趣、需要和自我價值的實現(xiàn),因此行政倫理能與道德認識一起融合成堅定的道德信念,成為其道德行為的動力。3.行為上的自主和自擇。這包括兩方面的涵義:一是把一般性的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體指令的自主性。例如,一個領(lǐng)導(dǎo)者如何把比較抽象一般的道德規(guī)范)))/公正0,貫徹于各種各樣的具體行為中,這就取決于該道德主體的自主性。二是在不同的甚至相反的倫理規(guī)范中作出選擇的自擇性。即在復(fù)雜的道德生活中,公務(wù)員能夠根據(jù)主客體的價值關(guān)系,正確判定道德規(guī)范的等級,勇于選取最值得選取的道德價值,遵循最值得遵循的倫理準則。

(作者單位:哈爾濱商業(yè)大學(xué))

[參考文獻]

[1]陳振明主編.公共管理學(xué).中國人民大學(xué)出版社,2003.

[2]周奮進.轉(zhuǎn)型期的行政倫理.中國審計出版社,2000.

[3]羅德剛等.行政倫理的理論與實踐研究.國家行政學(xué)院出版社,2002.

Abstract:Intheperiodofsocialtransformation,theadministrativeethicsisfrequentlyoutofnorm.Itdoesnotonlyhaverelationshipswithinferiorfactorssuchasadministrativesystemandstaffbutalsohaverelationshipswithsomeexteriorfactorssuchasfuneralandwesterndecayedthoughtsandimperfectlawsandregulations.Peoplecansolvetheproblemthroughacceleratingadministrativesystemreform,buildingupadministrativelawsandthereinforcementofthemassmonitoringandeducationinthoughts.Keywords:administrativeethics;outofnorm

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