本文關鍵詞：行政規(guī)范性文件制定問題與對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《安徽大學》 2014年

行政規(guī)范性文件制定問題與對策

劉潔心  

【摘要】：依法行政是一個國家法治建設的重要內容,各級行政機關在從事行政管理時,都必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行。但是隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,社會呈現(xiàn)出多元性,行政管理也日趨復雜化,僅僅依靠法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)很難適應行政管理的需要。此時,行政規(guī)范性文件的存在,從完善國家法制體系、提高行政管理效率、加強依法行政等方面均起到了良好的促進作用,因而成為各級政府普遍使用的手段,為推進我國依法治國、建設法治政府的進程起到了重要作用。 然而,目前我國立法未對行政規(guī)范性文件進行有效規(guī)制,針對行政規(guī)范性文件的法律法規(guī)不夠健全,行政規(guī)范性文件在制定過程中缺少法律約束,導致了大量問題的出現(xiàn)。而行政規(guī)范行為文件又具有普遍適用和反復適用的效力,且多數(shù)涉及經(jīng)濟發(fā)展和行政管理,它的制定質量高低直接關系著行政相對人的切身利益。為防止行政機關通過制定規(guī)范性文件的方式使違法的行為合法化,對行政規(guī)范性文件制定問題進行研究很有必要。 以往學術界涉及到行政立法問題的研究,多集中在行政法規(guī)和規(guī)章上。隨著行政規(guī)范性文件問題的不斷暴露,對行政規(guī)范性文件的研究也日趨增多,但是往往僅針對行政規(guī)范性文件的概念、種類、特征、法律效力等方面,對于行政規(guī)范性文件在政府行政管理中的角色和地位,如何防止行政規(guī)范性文件制定中出現(xiàn)問題,怎樣從源頭上解決行政規(guī)范性文件違法的根源,此類研究較為鮮見,本文將重點從上述問題入手,尋找規(guī)范性文件制定中存在的問題及解決途徑。 本文分為三個層次進行論述：首先,從分析行政規(guī)范性文件的稱謂與概念、法律特征入手,闡述行政規(guī)范性文件的重要作用和意義,為本文研究提供理論依據(jù)；其次,系統(tǒng)分析當前我國行政規(guī)范性文件存在的問題及其成因,為本文提供現(xiàn)實依據(jù)；再次,針對所分析的問題,力圖提出具有科學性和可操作性的對策建議,為行政規(guī)范性文件的科學制定提供借鑒。 作者在工作實際及研究中發(fā)現(xiàn),隨著依法行政進程的不斷推進,行政規(guī)范性文件制定過程中存在的問題正在不斷減少,制定規(guī)則也在不斷完善,但是仍然存在著諸多問題,如制定目的不夠明確、制定理念不夠端正、制定主體較為混亂、制定權限易被突破、制定程序不夠規(guī)范、制定質量有待提高等等。分析其原因,主要是制定理念傳統(tǒng)陳舊、行政規(guī)范性文件法律地位不清、非正當利益的驅動、程序規(guī)則的缺失、監(jiān)督制度的失范等。鑒于上述問題的存在,作者認為,提高行政規(guī)范性文件質量應從五個方面努力：一要強化法制理念,在行政規(guī)范性文件制定過程中,摒棄以往的老舊理念,堅持科學民主決策,不斷提高行政機關工作人員的法律素質；二要嚴控制定權限,圍繞行政規(guī)范性文件的特點,完善制定程序,不斷提高行政規(guī)范性文件的質量；三要完善工作機制,從規(guī)劃計劃機制、審查機制、專家論證機制、發(fā)布機制、評估機制、清理機制等環(huán)節(jié)入手,強化程序意識,確保程序合法；四要完善工作監(jiān)督,構建行政監(jiān)督、人大監(jiān)督和司法監(jiān)督的完整體系,確保行政規(guī)范性文件的內容合法；五要強化責任追究,盡快建立對違法行政規(guī)范性文件的責任追究制度,真正實現(xiàn)“有錯必糾”。 本文的創(chuàng)新之處在于,針對目前行政規(guī)范性文件存在的主要問題及原因,在制度建設上提出自己的觀點。如我國現(xiàn)行《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定,只有在對具體行政行為進行復議時才能對行政規(guī)范性文件進行附帶審理,這樣間接、被動的行政復議制度,無疑降低了行政復議的監(jiān)督功能和救濟效果,不利于廣大人民群眾合法權益的保護,針對這一問題,作者提出,在行政復議法未進行修改之前,通過對行政規(guī)范性文件進行前置審查、備案審查、異議審查三結合的審查制度,即能很好的解決這一矛盾,同時又提高了審查效率。針對規(guī)范性文件內容較為專業(yè),公眾理解難度大,作者結合安徽省人民政府辦公廳2014年開始實行的重要政策解讀機制,提出要對政府出臺的重要行政規(guī)范性文件進行同步解讀,并作為行政規(guī)范性文件制定的內容之一。此外,文章在促進行政規(guī)范性文件高效運轉、探索建立聽取和采納意見說明制度等方面也提出了自己的見解。

【關鍵詞】：
【學位授予單位】：安徽大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D922.1
【目錄】：

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本文編號：109136