本文關鍵詞：論我國高校行政管理的服務特性，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論我國高校行政管理的服務特性
鄺 潔

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摘

要: 我國高校行政管理的服務特性 在哪里? 首先是為誰服務, 要從高校 行政管理 服務的 對象主 體特性來 看: 它

宏觀層面是它為高校本身服務, 微觀層面 則是為師生的合理需要服務。其 次是服務什 么, 要 從高校行政 管理服務 的 要

素構成特性來分析, 它服務的內容主要 是要促 進教師 的專業(yè) 發(fā)展和維 護、 保障學 生的權 利。再次是 怎樣服 務, 這 就需要行政工作者改進理念和作風, 規(guī)范行政管理 域, 關注制度倫理, 加大 學習力度, 不斷提 高行政服務 的質量和 效 率。 關鍵詞: 高校行政管理 中圖分類號: G 647 服務 特性 文章編 號: 1009- 5675( 2010) 01- 206- 03 文獻標識碼: A

隨著社會民主化和 法治 化進程 的推 進以 及現(xiàn)代 大學 制 度的建立, 我國傳統(tǒng)的科導制的管理 方法已不再 適應高校 自 身發(fā)展的需求, 反而成為其一種嚴 重的桎梏。高 校行政管 理 有必要轉變管理職能, 由管制走向服務。

而從具體和微觀層面來看, 高校 行政管理 的服務對象 應 該就是教師和學生( 為教師服務, 為學生 服務, 為教學科研 服 務) 。如前所述, 高校的一切 管理 活動 歸根 結底 都是 為保 證 教育活動的正常有序 進行、 現(xiàn)一定 的教 育目 的而進 行的。 實 而教師和學生恰恰是教 育活 動的 主體以 及實 現(xiàn)教育 目的 的 主要當事人。過去很長一段時間以來, 作為管 理對象的教 師 和學生其實是被作為 工 具人!或 經(jīng)濟人 !看待 的。這兩 種 人性假設都把被管理者 看作 通過 一定途 徑和 方法可 以馴 服 的工具。管理在這 里成了 管制。管 理者 與被管 理者 的關 系 純粹是一種等 級制 下 的權 威關 系, 管 理者 憑 借職 權發(fā) 號 施 令, 被管理者服從并執(zhí)行命令。 現(xiàn)代管理理論表 明, 實際上 管理 過程是 結構 性因素 ( 包 括制度、 規(guī)范和程序等) 和行為性因素( 包括個 人及其動機 和 能力等) 相互作用、 共同推進的 一個動態(tài) 過程。也就 是說, 在 管理過程中, 不僅是 規(guī)則, 而 且管 理者與 被管 理者之 間的 人 際信任也在影響著管理效果的實際達 成。更進一步 說, 被 管 理者的配合和努力 也是管 理是 否奏 效的一 個決 定因素。 而 在高等學校中, 作為專業(yè)人員 ? ? ? 那 些根據(jù)系 統(tǒng)知識從事 專 門活動的人, 獻身于自身專業(yè) 的人 ? ? ? 的教師 幾乎是本能 地 對科層結構的管 轄持 反感態(tài) 度。正 如阿 伯拉 罕遜 ( Abraha mson, 1967) 在其文章中寫道, 對研究機構的科學家進行了 觀 察, 發(fā)現(xiàn)專業(yè)人員 作為個 人, 也因 為工作 的性 質, 看 來對 行 政管理人員的管轄會毫 無理 由地 加以 反對!。因 此, 單從 提

一、 為誰服務: 高校行政管理服務的對象 主體特性
高校的行政管理, 是 指高 校為了 實現(xiàn) 學校教 育的 目標, 通過設置一定的機構進行管理的活動。它 的服務特 性, 就 是 高校行政管理要按照一 定社 會的要 求和 教育 管理自 身的 規(guī) 律, 為實現(xiàn)一定的教育目的服務, 從更概括 的層面上 講, 是 始 終圍繞培養(yǎng)人、 教育人這一最終的教育目的服 務。 1 宏觀層面的高校行政管理服務對象 高校是社會發(fā)展的 產(chǎn)物, 但 也是人 發(fā)展 的產(chǎn) 物, 高校 的 發(fā)展除了促進社會經(jīng) 濟、 政治發(fā) 展外, 它 也要 促進人 本身 的 發(fā)展。高校應為社會的發(fā)展和進步著想, 卻不是 一般地說 為 社會服務; 高校應為 造福 于人的 經(jīng)濟 繁榮 著想, 而不 是一 般 地說為經(jīng)濟建設服務, 它應為自身 的發(fā)展服 務。當逐漸認 識 到這一點時, 高校行 政管 理的職 能發(fā) 生了 巨大的 變化, 高 校 行政管理不再是為社 會政 治、 濟發(fā) 展服 務的附 庸, 它為 高 經(jīng) 校的目的服務, 為高 校的 人!服 務, 高校 行政 管理發(fā) 生了 質 的飛躍。 2 微觀層面的高校行政管理服務對象

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基金項目: 湖南省教育廳: #我國高校行政管理的 特性研究? ( 項目編號: 090671) 。 作者簡介: 鄺潔, 湖南師范大學公共管理學院館員、 碩士, 湖南長沙, 410081。

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高管理效率來看, 高校行政管理都應 該把行政管 理人員與 教 師以及學生的關系定格在一種服務的關系 之上, 營造一種 教 師樂教、 學生樂學的校園環(huán)境。 職工的需求時, 他會更有辦法。但從 現(xiàn)實來看, 由于受 官 本 位!和長期管理習慣影響, 即便身為 雙肩挑!者, 也并不能 就 說他們必然能為教師的專業(yè)發(fā)展服好務, 其間 仍有一個觀 念 和角色的轉換和定 位。這已 經(jīng)為 每一所 高校 的發(fā)展 史所 證 明。 2 維護和保障學生權利 從高等教育就是一種服務來看, 高等教育 應提供用于 提 高或改善受教育者智力素質和思想觀念 素質、 促進教育需 求 者人力資本增值的非實物形態(tài)的產(chǎn)品, 高等學 校最應該滿 足 的應是學生知識 能力、 心理 素質、 求職 等方 面的需 要。換 句 話說, 高校行政管理的主要內容就是 維護受教 育者的受教 育 權益。 所謂受教育權, 是指受 教育 主體公 平、 公正 地普 遍享 有 各種類型和各種形式教育的權利。隨著 社會的發(fā)展, 一個 人 受教育權的實現(xiàn)程度, 對其此后的生 存和發(fā)展 起著舉足輕 重 的影響。受教育權直接影響人的個性發(fā) 展權、 對社會發(fā)展 成 果的享受權以及社 會發(fā)展 的參 與權 等。在現(xiàn) 今高等 教育 資 源相對缺乏的情況下, 受教育權作為 人權的一 種具體表現(xiàn) 形 式, 尤其需要高等學 校加 以審 慎的維 護, 包括 不武斷 地決 定 何人享有受教育權, 不輕 易地 剝奪在 校學 生的受 教育 權, 以 及公平地實現(xiàn)每一個學生的受教育權等。 有的高校提 出 一 切為了學生!、 為 了學生 的一 切!。 這個理 念是 正確的。 只 有樹立這樣的理念, 學生的受教育權 能得到確實保障。

二、 服務什么: 高校行政管理服務的要素 構成特性
高校是知識分子扎堆的地方, 高 校行政管理 的對象是 高 層知識分子和在校大 學生 及研究 生, 都是 具有一 定知 識、 文 化基礎的人才。在行政管理中, 必須 考慮到這些 人才的所 需 和所求, 為他們營造 良好 的發(fā)展 環(huán)境, 包 括優(yōu) 良的硬 條件 和 軟環(huán)境, 解除他 們的后 顧之 憂。也就 是說, 高校 行政 管理 所 提供的服務的特殊價值 恰恰 在于滿 足教 師和 學生的 合理 需 要, 從而使高校的科研、 教學工作得以正常有序地開展。 1 促進教師的專業(yè)發(fā)展 對于教師或者高校的專業(yè)人員來說, 可以把 他們的需 要 簡單地劃分為生存 和發(fā)展 兩方 面的需 要。而 發(fā)展的 需要 顯 然要比生存的需要來得迫切得多。對于專 業(yè)教師來 說, 小 到 一個課程的開設、 教材的選用、 教學的內容 , 大到 一個學科 如 何建設, 教學、 科研的資金應重點投向何處 等等, 只有教授 等 學術權威最有發(fā) 言權。事 實上, 在大 學里面, 教 授是 大學 的 靈魂。一所大學是否能產(chǎn)生并保持其優(yōu)良 的社會聲 譽、 引 吸 優(yōu)秀學生和產(chǎn)生高水平的學術成果, 關鍵在于它 是否擁有 一 流的教師, 名師 對于名 校作用 巨大, 古今中 外, 概莫能 外, 成 功典范, 不勝枚 舉。毫無疑問, 教師最需要的是 事業(yè), 教授 的 頭銜和威望對于大學的教育工作者來說, 它的吸 引力是巨 大 的。而對于 行政工作者來說, 在行政 管理活動中 要把造就 大 師、 造就名教授成為己任, 甘心情愿地為 教師做好服 務工作, 為他們的教學科研創(chuàng)造更為良好的環(huán)境和氛圍。 教師的需要盡管有各個方面, 但 是更主要的 還是體現(xiàn) 在 專業(yè)和學科發(fā)展的 需要上。 它是教 師對 在教 書育人 方面 以 及學術研究方面的 一種自 由狀 態(tài)的追 求。這 種自由 狀態(tài) 在 于擺脫經(jīng)驗不足以 及無知 的控 制。這可 以說 是大多 數(shù)教 師 的一種自由的意愿。但 這種 意愿的 實現(xiàn) 并不 單取決 于教 師 本人, 還取決于他所處的境況的力 量。這也是高 校行政管 理 滿足教師的這種需要的有所為之處, 即通過創(chuàng)設 自由寬松 的 環(huán)境幫助教師實現(xiàn)這一意愿。 需要指出的是, 在我國 高校 中, 那 些在 專業(yè) 上有 建樹 的 教師往往被賦予其行政管理決策的權力, 成為學 校行政管 理 的負責人。誠然, 從 一定 意義上 來說, 專業(yè) 教育 工作 者被 委 任學校行政職務對作出 正確 的決策 以及 協(xié)調 行政人 員與 專 業(yè)人員的 關 系更 有 幫 助。正 如埃 慈 奧 尼( Etzio ni, 1964) 所 說, 由于他( 指專業(yè)人員 ) 受過訓 練, 看來 他比 一位外 行的 行 政管理人員更了解專業(yè)組織及其職工的專 門需要, 由于他 的 個性品質, 看來在處 理他 的專業(yè) 同行 們的 需求時, 以 及行 政

三、 怎樣服務: 高校行政管理服務的方式 要求特性
規(guī)范而有效的行政管理能最大 限度地 調動管 理者和 服 務對象的積極性、 創(chuàng)造性, 能用較小的投 入, 包 括人力資源 投 入、 經(jīng)費投入 等, 創(chuàng)造出 最佳的辦學質量。因此, 從高校 內部 行政管理來說, 需要 行政 工作 者的意 識和 作風予 以改 進; 規(guī) 范行政管理的范圍, 為學術繁榮服 務; 關 注制度倫理, 體現(xiàn) 并 滲透倫理精神; 從技 術層 面提 高行政 管理 者的業(yè) 務水 平, 不 斷提高行政服務的質量和效率。 1 摒除官僚作風, 樹立 以人文本的理念 長期以來, 在我 國的高 校行 政管理 中, 官僚 主義 作風 十 分嚴重。管理變成 了對 管理對 象( 教師 和學 生) 的控制 。管 理者常常以命令的發(fā)布者自詡, 一般 管理人員 也常常把自 己 當成大權在握的官員, 淡化職責, 夸大職 權, 要 求教師和學 生 服從。這是以行政權 力掩 蓋、 制師 生作 為人的 合法 權利, 壓 缺乏人本精神的一種具體表現(xiàn)。 人本精神, 其基 本內涵 就是 肯定并 尊重 人的 價值、 嚴 尊 和自由。或者可以理 解為, 人在 展現(xiàn) 或強 調自身 的價 值、 尊 嚴和自由時, 不要忘 了他人 也和 我!一樣, 有 著同樣 的作 為 人的價值、 嚴 和自 由, 它 們是 不容 許 被貶 低甚 至 踐踏 的。 尊

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湖南社會科學

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體現(xiàn)何種價值主張? 毋庸置疑, 高校 行政管理 制度建設的 最 終目的是要促進教師和學生的雙重發(fā)展, 而絕 不是為了顯 示 管理的權威, 將教師與學生置于自身的 控制之下。 在學校制度 的建 設中, 首先 要體 現(xiàn) 的價 值 主 張應 是 公 正。在教師錄用、 職務晉升、 項目評定、 評優(yōu)評獎以及學 生的 錄用、 評優(yōu)評獎等方面, 均應該體現(xiàn)教育公正的倫理原則。 其次則是自由。就自由而論, 不 管會引起 人們怎樣的 誤 解, 制度建設的目的 不是 廢除 或限制 自由, 而 是保護 和擴 大

但是在現(xiàn)實中, 有些 人在 手中握 有了 一定 權力后, 往 往忘 記 了這一點。他們常常要以犧牲他人的價值 、 尊嚴 和自由為 代 價來成就其 人為萬物的尺度!的妄想。當 然, 這 里指的人 本 精神不僅僅指把師生 當成 平等的 人來 對待, 更重 要的 是指, 應把維護師生的根 本利益 放在 管理的 第一 位。這里 所說 的 以人為本!更 具體 地說 就 是要 以師 生 的根 本利 益 為本!。 如此才能體現(xiàn)高校的行 政管 理為教 師和 學生 服務的 根本 特 性。 以人為本, 也并 不是不 要按 制度管 理, 它可 以把 二者 很 好地統(tǒng)一起來。比如, 如 何對待 學生 考試舞 弊的 監(jiān)考 管理, 有的高校的做法是: 既堅持原則, 又人性化 地加強監(jiān) 考, 即 發(fā) 現(xiàn)學生想舞弊時及時 中止。對 這種 舞 弊未 遂!者可 以事 后 進行批評, 但卻避免了嚴重的處分。 過去的做法 是不去及 時 制止, 而是任其造成舞弊事實時才去 抓, 似 乎抓得越 多、 理 處 得越多就說明管理得 越好。這 種把 學生當 敵人!的 管理 理 念是根本錯誤的。 2 合理規(guī)范行政管理的 域!, 為繁榮 學術服務 行政管理是一 把 雙刃劍!。它 一方面 強調 管理 事務 的 理性方法, 辦事程序的規(guī)范化和按 等級分配權 力, 注 重效率; 另一方面, 它 有極 強 的擴 張性, 常常 跨越 其 自身 的 能 力 范 圍!。從管理學、 政治 學的角 度看, 行 政管理 中的 權力 因素, 具有 放射性!和 膨脹性!的特點, 它 會因科層制 的結構而 到 處放射, 到處膨 脹, 以至 無處不在。顯然, 這種嚴格的行政 管 理是不能適應學術管理的要求的, 因 為學術性的 教學和研 究 工作, 要求有寬 松的自 由討 論的軟 環(huán)境。因 此, 我們 在強 調 行政管理的合理性時, 必 須同時 規(guī)定 它的 合理域, 不 能因 為 它的合理性就無限夸大它的功能、 作用。 那么, 高等學校內部行政管 理的合理域 有哪些呢? 至 少 應該包括這樣一些: 為高校的科學發(fā) 展尤其是專 業(yè)和學科 發(fā) 展作好決策; 為高校的科學發(fā)展千方 百計地改進 硬環(huán)境和 軟 環(huán)境來調動教職員工 尤其 是教師 的積 極性、 創(chuàng)造 性; 為此 就 要協(xié)調好人、 物等資源, 溝通好高 等學校與政 府社會的 關 財、 系, 做好后勤保 障工作 等行 政事務 , 等 等。一切 有利 于尊 重 知識、 重人才, 一 切有利于 培養(yǎng)人 才、 尊 培養(yǎng)出 突出人 才, 一 切有利于學科發(fā)展, 出特色學科、 出優(yōu)勢學 科。凡是有利者, 就是合理域。 3 關注制度倫理, 體現(xiàn)并滲 透倫理精神 一項制度的制定, 需要 關注 其制度 倫理, 即 拷問 制度 本 身的道德合理性。在高校行政管理制度的 建設中, 尤其要 關 注制度背后的倫理精神、 道德趨向 和價值基 礎。由此需要 回 答以下問題: 學校制度建設的目的 是什么? 在學 校制度中 應

自由。過去有句話 叫 畏法 度者最 自由!, 這是 正確的; 但 從 另一方面講, 制度的正確目的就應該 是給人與 社會最大最 好 的自由。人一開始就是一種自覺的自我 設計, 它注定要肩 負 著世界的重擔和自 己的生 存發(fā) 展。個體 只有 在自由 狀態(tài) 下 才能進行自覺的自我 設計, 也 才能對 世界 與自 我負起 責任。 大學制度的建設, 需要給 教師 和學生 留有 足夠 的自由 空間, 使教師有教的自由, 學生有學的自由。 4 加大學習力度, 不斷 提高工作質量和效率 學習型組織的一些概念可追溯 到上世紀 70 年 代。1994 年, 麻省理工學院的彼 德 % 圣吉 在#第五 項修 煉?中, 掀起 了 學習型組織建設的 高潮。他 提出 了建立 學習 型組織 的五 項 模型: & 自 我超越; ? 改善心 智模式; ( 建立共 同愿景; )團 隊學習; ? 系統(tǒng)思考。 當前, 我們黨正 在大力 提倡 建立學 習型 政黨、 習型 單 學 位, 我們更應 該加 大 學習 力度, 不斷 更新 管 理理 念、 理 知 管 識、 管理方法, 以提高服務中的工作質量和效率。 個體學習是學習 型組 織的 基礎 , 團隊 學習 是學 習型 組 織的核心。從個人層次看, 高校行政 管理人員 要在個人愿 景 的激勵下, 克服心理慣性, 發(fā)揮主動性和 積極性, 持續(xù)性地 學 習和進行系統(tǒng)思考, 不斷 超越 自我, 以實 現(xiàn)自 身可持 續(xù)發(fā) 展 的內在需求; 從組織 層次 上看, 高 校行政 管理 隊伍的 重點 在 于塑造組織的共同愿景, 激發(fā) 行政管 理人員 內心的 熱望, 克 服強大的文化慣性, 改 善心 智模 式, 增 進團 隊學 習, 共享 學 習成果, 提升業(yè)務工 作水平, 促進 工作質 量和 效率的 提高。 這就要求把傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗和現(xiàn)代科學 的管理知 識相結合, 各級領導一方面要鼓勵行政管理人員進 修, 補 充所缺乏的 行 政管理知識, 包 括行政 學、 經(jīng)濟學 、 理學、 律學、 育學、 管 法 教 心理學等, 不斷提高 自身 的理 論素養(yǎng); 另 一方 面要積 極創(chuàng) 造 條件, 通過在職培訓 等各 種方 式, 提高管 理人 員的科 學技 術 水平, 如辦公自動化等, 迅速改變自身的 知識結構, 向管理 手 段科學化邁進。

責任編輯: 劉峰

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