本文關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理工具在公共圖書館“十三五”規(guī)劃中的應(yīng)用，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國(guó)公共圖書館“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考_12800字

日期:2016-04-02 全文12頁(yè) 共12880字

分類號(hào)G2501997年，中央宣傳部、文化部、國(guó)家教委、國(guó)家科委等九個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)組織實(shí)施“知識(shí)工程”的通知》，成立全國(guó)“知識(shí)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，“倡導(dǎo)讀書、傳播知識(shí)、推動(dòng)社會(huì)文明與進(jìn)步”。2000年，全國(guó)“知識(shí)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組把每年的12月定…

[中圖分類號(hào)]G258.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-2797(2015)06-0067-12DOI:10.13366/j.dik.2015.06.0671前言貧困是指人的物質(zhì)資源匱乏或基本生活需要不能得到滿足的狀態(tài)，或者說(shuō)是缺乏生存與發(fā)展…

分類號(hào)G2500引言2012年12月，馬云和王健林關(guān)于“未來(lái)若干年內(nèi)，電子商務(wù)能否取代傳統(tǒng)實(shí)體零售”的辯論，雖然還沒(méi)有最終結(jié)論，但2014年“雙11”那一天，僅僅阿里巴巴旗下天貓?zhí)詫毜匿N售額就超過(guò)500億元。這促使我們?cè)S多人開始重新思考電商在未來(lái)若干…

作者：賈東琴柯平鄒金匯

圖書館 2016年01期

　　 [分類號(hào)]G25

　　 戰(zhàn)略規(guī)劃是以過(guò)去的成就為基礎(chǔ)，不斷完善、改進(jìn)以推動(dòng)所屬組織適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃也是如此。近年來(lái)的公共圖書館發(fā)展走向反映出圖書館用戶行為的變化、閱讀習(xí)慣、所在地區(qū)文化發(fā)展趨勢(shì)及新興技術(shù)帶來(lái)的強(qiáng)烈影響，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)對(duì)此有所反應(yīng)。按戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行邏輯來(lái)說(shuō)，圖書館用戶行為、新技術(shù)環(huán)境、政策等外部變化首先會(huì)在戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中得到科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)，因?yàn)閳D書館戰(zhàn)略規(guī)劃是圖書館發(fā)展方向的領(lǐng)航者，決定著外部變化是否或者如何納入規(guī)劃，進(jìn)而影響圖書館發(fā)展。當(dāng)然圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃也受到圖書館人和資源的內(nèi)部條件影響，綜合內(nèi)外部環(huán)境，最大引導(dǎo)、協(xié)調(diào)讀者與員工的愿景，制定一個(gè)有傳承、可落實(shí)發(fā)展的藍(lán)圖才是圖書館規(guī)劃的真正目標(biāo)，這個(gè)藍(lán)圖應(yīng)該尊重所有利益相關(guān)者的意愿，關(guān)注資源的整合，戰(zhàn)略目標(biāo)要符合員工和資源的預(yù)計(jì)負(fù)載能力。

　　 回首“十二五”期間我國(guó)公共圖書館發(fā)展歷程，公共圖書館在推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展方面的作用是不容錯(cuò)過(guò)的重要內(nèi)容。今年恰逢“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是即將到來(lái)的“十三五”規(guī)劃布局啟動(dòng)之年，這組專題的三篇文章《我國(guó)公共圖書館“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考》、《戰(zhàn)略管理工具在公共圖書館“十三五”規(guī)劃中的應(yīng)用》、《我國(guó)公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐論析——以東莞圖書館為例》，既有來(lái)自于國(guó)家重大項(xiàng)目課題組的理論研究，也有來(lái)自于該課題組與東莞圖書館的實(shí)踐合作。目的是為全國(guó)各地公共圖書館制定“十三五”規(guī)劃提供理論上的支持、工具方法的指導(dǎo)，以及實(shí)踐案例的參考借鑒，從而助力于我國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略管理的發(fā)展。

　　 1 引言

　　 2015年既是“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的收官之年，又是全國(guó)各行各業(yè)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的編制大年。為了向“十三五”時(shí)期公共圖書館事業(yè)的持續(xù)繁榮發(fā)展提供科學(xué)思路和智力支持，我國(guó)公共圖書館界開始高度重視下一個(gè)五年圖書館事業(yè)發(fā)展的理論研究，并啟動(dòng)圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作。2014年王世偉對(duì)公共圖書館“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)行了深入思考，論述了公共圖書館“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中需要考慮的三個(gè)維度[1]：一是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的維度；二是統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)考量維度；三是規(guī)劃編制的六個(gè)基本原則維度。2015年柯平等從科學(xué)制定與分類指導(dǎo)兩個(gè)維度，對(duì)圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定進(jìn)行了理論指導(dǎo)[2]。曾源深入分析了文化與科技融合背景下城市圖書館“十三五”規(guī)劃的兩個(gè)發(fā)展重點(diǎn)：強(qiáng)化實(shí)體空間和網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)節(jié)點(diǎn)功能；服務(wù)城市重大戰(zhàn)略，提升城市軟實(shí)力[3]。這些文章從不同的視角對(duì)公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的程序、戰(zhàn)略內(nèi)容選擇等進(jìn)行了前瞻性指導(dǎo)。文章在考察公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定背景的基礎(chǔ)上，以國(guó)家公共文化服務(wù)體系新政策為綱領(lǐng)，結(jié)合公共圖書館發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，確定了公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略框架。同時(shí)，文章還對(duì)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃整個(gè)流程進(jìn)行了五化考量，以期對(duì)公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的科學(xué)性與規(guī)范性提供參考。

　　 2 我國(guó)公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的背景

　　 2.1 公共文化服務(wù)體系新政策為公共圖書館發(fā)展提供新契機(jī)

　　 黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的文化改革策略是圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的重要背景，這些新的文化政策內(nèi)涵賦予圖書館新的發(fā)展契機(jī)。十八大提出了“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的方針和任務(wù)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確地要求“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”、“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化�！盵4]2015年伊始，國(guó)家出臺(tái)了落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略部署的具體措施的文件——《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)�！兑庖姟诽岢鑫磥�(lái)一段時(shí)期我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施，即統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展、創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制等[5]。公共圖書館作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系重要組成部分，需要認(rèn)真規(guī)劃、落實(shí)各項(xiàng)新的公共文化新政策，并將公共文化新政作為公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的綱領(lǐng)，在編制中要體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合新的公共文化服務(wù)政策，注重服務(wù)質(zhì)量與成效的提升，更好地發(fā)揮圖書館在文化強(qiáng)國(guó)大戰(zhàn)略中的作用。同時(shí)，全國(guó)公共圖書館需要構(gòu)建互通共享的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層圖書館事業(yè)的發(fā)展，延伸圖書館服務(wù)區(qū)域，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的均等化。

　　 2.2 法人治理實(shí)踐推進(jìn)公共圖書館管理體制創(chuàng)新

　　 2011年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》，出臺(tái)了9個(gè)配套文件，其中《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》就“面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本原則、總體要求、主要內(nèi)容、組織實(shí)施等”提出了具體要求[6]。2013年《決定》提出“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。”2015年《意見》中進(jìn)一步明確“創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制”[7]。這些要求直接體現(xiàn)了圖書館多元社會(huì)主體合作共治的社會(huì)治理走向，要求圖書館從原來(lái)的“管理”結(jié)構(gòu)向“法人治理”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型�！笆濉逼陂g，伴隨一系列文化事業(yè)單位改革政策的出臺(tái)，積極推進(jìn)了我國(guó)公共圖書館法人治理實(shí)踐逐步開展。2014年9月文化部正式啟動(dòng)全國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理試點(diǎn)工作，溫州市圖書館、深圳福田區(qū)圖書館、重慶圖書館、浙江圖書館、南京圖書館、朔州市圖書館、唐山豐南區(qū)圖書館作為首批試點(diǎn)紛紛建立法人治理結(jié)構(gòu)。2014年中國(guó)圖書館年會(huì)第17分會(huì)場(chǎng)以“公共圖書館法人治理”進(jìn)行專題討論，同年11月，文化部公共文化司還召開“公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)工作研討會(huì)”。2015年5月，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)舉辦“公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)研討班”，對(duì)圖書館治理進(jìn)行綜合討論。這些實(shí)踐探索與理論研究為“十三五”期間進(jìn)一步廣泛與深入開展公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。

　　 2.3 相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供法律保障

　　 “十二五”期間，我國(guó)圖書館領(lǐng)域法制化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成就。首先，在圖書館法制化建設(shè)方面，備受關(guān)注的《公共圖書館(草案送審稿)》于2011年12月在文化部部務(wù)會(huì)議中基本通過(guò)；2011年完成《古籍保護(hù)條例》的調(diào)研、草案以及草案論證的工作；其次，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，截至2013年10月，全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)共制訂標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》(2011年頒布)、《圖書館古籍書庫(kù)基本要求》(2013年頒布)已發(fā)布實(shí)施，《圖書館文本資源數(shù)字化加工規(guī)范》、《圖書館音頻資源數(shù)字化加工規(guī)范》、《圖書館圖像資源數(shù)字化加工規(guī)范》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在審查，另有9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在制訂過(guò)程中[8]。2014年5月，《省、市、縣級(jí)公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范工作》開始啟動(dòng)。這一系列法律與標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)與實(shí)施為圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展提供了指導(dǎo)與規(guī)范，將進(jìn)一步為我國(guó)圖書館“十三五”期間的法制化建設(shè)和推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施所需的各種資源與條件提供了重要的法律保障。

　　 2.4 全民閱讀理念對(duì)圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃提出新的戰(zhàn)略需求

　　 十八大報(bào)告提出“開展全民閱讀活動(dòng)”、2014年《政府工作報(bào)告》指出“倡導(dǎo)全民閱讀”、2015年《政府工作報(bào)告》提出“提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)”、2015年《意見》中進(jìn)一步將全民閱讀理念具體化提出“深入開展全民閱讀活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”，這一系列政策文件的出臺(tái)，標(biāo)志著全民閱讀上升為國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略。所謂的“全民閱讀”大致包括兩方面的內(nèi)容[9]：一是在全社會(huì)營(yíng)造好的閱讀風(fēng)氣、閱讀氛圍和閱讀環(huán)境，提高全體社會(huì)成員的閱讀積極性；二是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員享受閱讀資源、利用閱讀條件的平等化。公共圖書館是開展全民閱讀活動(dòng)的重要陣地，如何做好全民閱讀推廣活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)全民閱讀資源與閱讀條件的平等化，成為未來(lái)五年內(nèi)公共圖書館的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　 2.5 新技術(shù)的普及與應(yīng)用為公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃提供技術(shù)保障

　　 文化與科技融合是當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大提出“促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”。2012年，《國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程綱要》提出“加強(qiáng)圖書館等文化公共服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化建設(shè)”。2015年，《意見》進(jìn)一步提出“從專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施、關(guān)鍵技術(shù)研究、融合應(yīng)用示范、數(shù)字化服務(wù)推進(jìn)以及網(wǎng)絡(luò)等方面推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展”。技術(shù)創(chuàng)新是圖書館發(fā)展的重要引擎。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、智慧城市等新興信息技術(shù)的發(fā)展，圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)注重將新興技術(shù)導(dǎo)入圖書館的服務(wù)與管理中，從服務(wù)模式、服務(wù)形態(tài)、服務(wù)內(nèi)容、管理方式等方面進(jìn)行變革，讓圖書館在新的信息技術(shù)背景下呈現(xiàn)出新的動(dòng)力和活力，找尋新的戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn)。

　　 3 以公共文化服務(wù)為核心確定公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略框架

　　 黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)分別從“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”角度，對(duì)我國(guó)文化建設(shè)提供了新的改革目標(biāo)。2015年《意見》具體提出了我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施，是指導(dǎo)未來(lái)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略框架的制定需要以十八大、十八屆三中全會(huì)、《意見》等有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策為導(dǎo)向，結(jié)合公共圖書館發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注公共圖書館在促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化過(guò)程中應(yīng)履行的使命、應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)以及應(yīng)完成的任務(wù)等。

　　 3.1 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的圖書館服務(wù)體系

　　 3.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系

　　 黨的十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的具體要求，即“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。2015年《意見》闡述和部署公共文化服務(wù)統(tǒng)籌均衡發(fā)展問(wèn)題，并公布了《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》(2015～2020年)，推進(jìn)了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化政策的落實(shí)�！秶�(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》從免費(fèi)借閱服務(wù)、設(shè)施免費(fèi)開放、圖書館建設(shè)、流動(dòng)服務(wù)和人員配置與培訓(xùn)等方面對(duì)各級(jí)公共圖書館劃定了底線標(biāo)準(zhǔn)。因此，“十三五”期間各級(jí)公共圖書館需要以《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》為綱領(lǐng)，以所在地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為參照，以《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》、《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，重點(diǎn)從基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　 3.1.2 均等化的服務(wù)體系

　　 公共圖書館均等化就是要求以全體公眾為服務(wù)對(duì)象，保障所有公眾享受公共圖書館服務(wù)的基本文化權(quán)益�！兑庖姟访鞔_提出促進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的措施，即“大力開展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)”、“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)”等。按照十八大三中全會(huì)和《意見》中關(guān)于公共文化服務(wù)均等化精神，應(yīng)該將拓展和深化總分館制、大力推進(jìn)流動(dòng)服務(wù)作為一個(gè)重要戰(zhàn)略主題�？偡逐^制的創(chuàng)新與發(fā)展可重點(diǎn)考慮在縣域總分館制的架構(gòu)內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通[10]。公共圖書館流動(dòng)服務(wù)方面需要重點(diǎn)思考拓展合作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新流動(dòng)服務(wù)范圍與模式，努力構(gòu)建以總館、分館及各館外流通點(diǎn)共同參與的公共圖書館文化服務(wù)體系。如考慮建設(shè)網(wǎng)吧圖書館、地鐵圖書館、流動(dòng)圖書車、咖啡圖書館等。

　　 3.2 以提升服務(wù)效能為導(dǎo)向創(chuàng)新圖書館服務(wù)項(xiàng)目

　　 2012年，黨的十八大明確提出“完善公共文化服務(wù)體系，提升服務(wù)效能”[11]。2015年《意見》中又對(duì)“提升公共文化服務(wù)效能”的新要求進(jìn)行了體系化[12]。為了適應(yīng)新的政策要求，公共圖書館通過(guò)拓展與深化圖書館服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目等多種途徑提升服務(wù)效能，將成為“十三五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略主題。

　　 3.2.1 打造圖書館之間館際合作的新常態(tài)

　　 2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”[13]。新常態(tài)將直接影響到圖書館經(jīng)費(fèi)的投入。面對(duì)新常態(tài)，“十三五”時(shí)期公共圖書館在強(qiáng)化館際合作的同時(shí)，需要樹立績(jī)效理念，重新評(píng)估圖書館聯(lián)盟資源共享與館際協(xié)作活動(dòng)，提升館際合作的質(zhì)量和成效；需要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，搭建供全球共享的圖書館應(yīng)用平臺(tái)，以網(wǎng)域級(jí)理念推進(jìn)圖書館的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

　　 3.2.2 樹立融合理念推進(jìn)公共圖書館與其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的深度整合

　　 《意見》中明確提出“加大對(duì)跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度”。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、用戶需求與行為的變化，圖書館不再是用戶獲取信息資源的唯一門戶。因此，“十三五”時(shí)期公共圖書館需要緊抓國(guó)家文化新政機(jī)遇，制定與博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)深度合作與融合的戰(zhàn)略目標(biāo)，以最大限度地利用和分享其他機(jī)構(gòu)的信息資源，進(jìn)而提升公共圖書館服務(wù)效能。

　　 3.2.3 以用戶需求為導(dǎo)向創(chuàng)新圖書館服務(wù)

　　 《意見》指出“及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)、“加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的服務(wù)項(xiàng)目”、“鼓勵(lì)有條件的公共文化機(jī)構(gòu)挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容”等。2015年蘇州圖書館以創(chuàng)新性思路啟動(dòng)了“跨越式提升服務(wù)效能三年行動(dòng)計(jì)劃(2015～2017年)”，又稱為“10個(gè)100％計(jì)劃”，重點(diǎn)從城鄉(xiāng)覆蓋率、市民持證率、年人均到館次數(shù)、全民閱讀活動(dòng)公眾參與率、“悅讀寶貝計(jì)劃”覆蓋率等十個(gè)方面制定了戰(zhàn)略目標(biāo)[14]。蘇圖的實(shí)踐活動(dòng)為公共圖書館跨越式提升服務(wù)效能提供了借鑒。這一系列新政策的出臺(tái)與實(shí)踐活動(dòng)的推進(jìn)，對(duì)公共圖書館未來(lái)五年的服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新提供了新的契機(jī)。

　　 3.3 推進(jìn)全民閱讀，提升民眾數(shù)字素養(yǎng)

　　 3.3.1 關(guān)注全民閱讀

　　 國(guó)外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中，一直以來(lái)將為所有年齡段的公民提供相應(yīng)的閱讀資源、培養(yǎng)閱讀習(xí)慣作為重要的戰(zhàn)略主題。通過(guò)“早期識(shí)字計(jì)劃”、“暑期閱讀活動(dòng)”、“故事時(shí)間”、“有聲讀物時(shí)間”、“新移民閱讀培訓(xùn)”、“特殊用戶閱讀”等一系列的閱讀活動(dòng)，覆蓋不同公眾群體[15-16]。如何做好全民閱讀推廣活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)全民閱讀資源與閱讀條件的平等化，便成為未來(lái)五年內(nèi)公共圖書館的戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)《意見》精神，未來(lái)五年內(nèi)公共圖書館需要從“普及”與“深化”兩個(gè)維度建立《閱讀推廣》專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)�！捌占啊本褪且蠊矆D書館擴(kuò)大閱讀推廣對(duì)象，形成全民“好讀書讀好書”的閱讀氛圍。具體要求公共圖書館借助分館體系、流動(dòng)延伸服務(wù)、移動(dòng)終端等方式，將閱讀活動(dòng)送進(jìn)家庭、社區(qū)、校園、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄等地方，大力普及數(shù)字閱讀�！吧钊搿本褪且蠊矆D書館創(chuàng)新閱讀推廣內(nèi)容與形式，打造出系列化的特色閱讀服務(wù)品牌。具體要求公共圖書館創(chuàng)建“包容體”閱讀推廣品牌，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)前兒童、老年人、農(nóng)村留守兒童的閱讀推廣等。

　　 3.3.2 提升數(shù)字能力

　　 公共圖書館是幫助公眾獲取信息、提升信息查詢、評(píng)價(jià)與利用技能的重要場(chǎng)所。國(guó)外公共圖書館非常重視公眾信息素養(yǎng)培訓(xùn)戰(zhàn)略的制定，如東巴頓魯治圖書館2005～2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)通過(guò)開展“英語(yǔ)等學(xué)歷證書培訓(xùn)”“公民課程”“計(jì)算機(jī)培訓(xùn)”提升社區(qū)居民信息素養(yǎng)[17]。伴隨信息數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，公眾信息檢索、信息安全意識(shí)、在線溝通交流、內(nèi)容制作及利用新技術(shù)新工具解決問(wèn)題等數(shù)字能力的提升已經(jīng)受到關(guān)注。2012年歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心未來(lái)科技研究(JRCIPTS)從信息、交流、制作內(nèi)容、安全、解決問(wèn)題五個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建了DIGCOMP公眾數(shù)字能力(Digital Competence)框架[18]。該框架為圖書館開展公眾數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。因此，面對(duì)新的數(shù)字技術(shù)環(huán)境，公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)將“數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)”作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　 3.4 推進(jìn)與科技融合，創(chuàng)建圖書館服務(wù)新空間

　　 加大文化科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)公共文化與科技深度融合發(fā)展，是當(dāng)前公共文化服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。在文化與科技融合的背景下，未來(lái)五年內(nèi)公共圖書館需積極引入先進(jìn)科技，努力打造實(shí)體空間和虛擬空間融合發(fā)展的新空間。公共圖書館通過(guò)引入新技術(shù)，將傳統(tǒng)的以館藏類型為導(dǎo)向的空間設(shè)置理念(特藏室、電子閱覽室等)轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩艋顒?dòng)或需求為導(dǎo)向的空間創(chuàng)新理念(“制作空間”、“學(xué)習(xí)空間”等)。在現(xiàn)有實(shí)體空間的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造以數(shù)字圖書館為核心的文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)空間，以實(shí)體和虛擬雙空間為依托，積極為社會(huì)文化創(chuàng)新提供場(chǎng)所。具體規(guī)劃中，公共圖書館可大力推進(jìn)數(shù)字體驗(yàn)空間、創(chuàng)客空間、社群項(xiàng)目展示中心、學(xué)習(xí)空間、數(shù)據(jù)可視化實(shí)驗(yàn)室、協(xié)作工作空間等新空間的創(chuàng)建。

　　 3.5 建立多元化文獻(xiàn)保障體系

　　 文獻(xiàn)資源建設(shè)是公共圖書館開展一切服務(wù)的基本保障。因此，公共圖書館需要繼續(xù)將加強(qiáng)文獻(xiàn)資源的建設(shè)和保存作為“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但是需要融入新的理念。具體規(guī)劃中需要重視以下方面：以傳承與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化為目標(biāo)，加強(qiáng)中華古籍與地方特色資源的收集、保護(hù)與整理；從國(guó)家圖書館到地方公共圖書館再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)立體化文獻(xiàn)信息資源保障體系[19]；以用戶的文獻(xiàn)需求為起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)不同資源類型的平衡發(fā)展；強(qiáng)化本地資源與特藏資源的深度開發(fā)；逐步完善資源共享平臺(tái)，廣泛推進(jìn)多區(qū)域、多類型文獻(xiàn)資源互補(bǔ)與共享；完善與創(chuàng)新共享印本管理機(jī)制。

　　 3.6 創(chuàng)新管理體系，完善保障

　　 3.6.1 推進(jìn)法人治理模式

　　 “十二五”期間，國(guó)內(nèi)多家公共圖書館已經(jīng)建立法人治理試點(diǎn)，發(fā)揮了積極的示范作用。但是全國(guó)的圖書館法人治理在廣度和深度方面有待進(jìn)一步提升。“十三五”時(shí)期，公共圖書館可考慮在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)置“圖書館法人治理”專項(xiàng)規(guī)劃，積極開展試點(diǎn)調(diào)研與交流，理論探討圖書館法人治理模式、積極開展圖書館法人治理的成效評(píng)價(jià)等，以期全面、深入的推進(jìn)公共圖書館法人治理模式的創(chuàng)新。

　　 3.6.2 完善法律保障

　　 公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃中可以設(shè)置《圖書館法律與標(biāo)準(zhǔn)》專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律與標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、頒布與實(shí)施等工作，完善公共圖書館法律保障機(jī)制。將黨的十八大、十八屆三中全會(huì)與《意見》中提出的一些新理念融入到公共圖書館法制體系中，逐步完善公共圖書館法制化與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系，如特別關(guān)注“推進(jìn)文化體制機(jī)制的創(chuàng)新”、“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”、“統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展”等新理念對(duì)公共圖書館法制建設(shè)提出的新要求。

　　 4 公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的五化考量

　　 根據(jù)柯平主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《公共文化服務(wù)體系中的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模型與實(shí)證研究》和《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究》及《我國(guó)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制指南》(以下簡(jiǎn)稱為《指南》)，結(jié)合我國(guó)公共圖書館的實(shí)際，文章提出“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的五化考量。

　　 4.1 常規(guī)化

　　 推進(jìn)我國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃從實(shí)踐走向成熟，最重要的是實(shí)現(xiàn)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的常規(guī)化，將戰(zhàn)略規(guī)劃納入日常管理規(guī)范。

　　 就全國(guó)范圍公共圖書館而言，常規(guī)化主要表現(xiàn)為：一是全國(guó)公共圖書館事業(yè)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃先行，為各級(jí)公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定提供戰(zhàn)略方向。二是中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)需要在借鑒當(dāng)前圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃理論研究成果的基礎(chǔ)上，積極組織編制出臺(tái)《我國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制指南》，為公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃提供常規(guī)化指導(dǎo)。同時(shí)，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)或文化主管部門組織戰(zhàn)略規(guī)劃研討與培訓(xùn)活動(dòng)，專門傳授規(guī)劃技能，培養(yǎng)戰(zhàn)略意識(shí)，為公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃提供給前瞻性與常規(guī)化指導(dǎo)。如2014年11月浙江省文化廳聯(lián)合浙江圖書館舉辦了“全省公共圖書館館長(zhǎng)培訓(xùn)班”，并把圖書館事業(yè)與規(guī)劃作為重點(diǎn)專題，對(duì)圖書館戰(zhàn)略環(huán)境掃描、戰(zhàn)略規(guī)劃文本體例、戰(zhàn)略制定過(guò)程等進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)[20]。三是理論先行推進(jìn)實(shí)踐�！笆濉鼻捌谂c中期，圖書館學(xué)理論研究學(xué)者們要關(guān)注圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究，以項(xiàng)目形式加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，，形成更為系統(tǒng)、全面、深入的研究成果，為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐提供常規(guī)指導(dǎo)。

　　 就個(gè)體公共圖書館而言，常規(guī)化主要表現(xiàn)為：一是編制合理且具有可操作性的規(guī)劃是保證戰(zhàn)略規(guī)劃常規(guī)化的前提。公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中要科學(xué)完善設(shè)計(jì)體系，合理規(guī)劃預(yù)期成果，以保證規(guī)劃具有前瞻性與可行性；二是圖書館內(nèi)設(shè)置專門的戰(zhàn)略規(guī)劃部門，為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃全程提供組織保障；三是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃與工作年度計(jì)劃、部門計(jì)劃以及業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，將戰(zhàn)略目標(biāo)與當(dāng)前業(yè)務(wù)緊密融合；四是戰(zhàn)略實(shí)施階段對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，形成年度工作計(jì)劃，并形成根據(jù)實(shí)際情況定期修訂。

　　 4.2 多元化

　　 公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的多元化，主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略制定方式、戰(zhàn)略制定主體、戰(zhàn)略制定工具、數(shù)據(jù)搜集途徑等方面。

　　 4.2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃制定方式多元化

　　 國(guó)外公共圖書館在戰(zhàn)略制定過(guò)程中采用了多種方式。如陳昊琳等[22]對(duì)美國(guó)16家公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過(guò)程進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)由特定戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的占50％，由單純的圖書館董事會(huì)或委員會(huì)制定的占37.5％，由外聘機(jī)構(gòu)或顧問(wèn)制定的占12.5％。當(dāng)前國(guó)內(nèi)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程中采用的館校合作方式整合了理論研究與工作實(shí)踐，保證了圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的理論前瞻性和實(shí)際可操作性，如東莞圖書館與南開大學(xué)信息資源管理系合作研制的東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)然，還注重吸取多元化的參與主體，為圖書館未來(lái)五年規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的制定在圖書館董事會(huì)或戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)與監(jiān)督下，可采用以圖書館為主，與外部研究機(jī)構(gòu)合作或聘請(qǐng)咨詢顧問(wèn)的多元化方式。

　　 4.2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體多元化

　　 戰(zhàn)略制定主體多元化主要指圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)組成成員的多樣性。戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體的選擇直接決定了戰(zhàn)略規(guī)劃的制定成效，單一性、主觀化的制定主體勢(shì)必會(huì)造成制定結(jié)果的片面化和主觀性。因此，在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中，需要得到利益相關(guān)者的關(guān)注和支持。國(guó)外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)成員除了圖書館內(nèi)部工作人員代表外，還廣泛吸納了圖書館外部利益相關(guān)者。如美國(guó)卡內(nèi)基公共圖書館2005～2008年戰(zhàn)略規(guī)劃中，戰(zhàn)略規(guī)劃委員由政府工作人員、商人、律師、公務(wù)員、學(xué)生、教師、退休人員、義工、圖書館董事會(huì)、圖書館館長(zhǎng)等在內(nèi)的15人構(gòu)成[22]。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程中需要成立以圖書館內(nèi)部人員為主，以適當(dāng)吸收讀者代表、外部管理部門、圖書館學(xué)研究者等為輔助的戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)，在綜合考慮不同層面利益相關(guān)者需求和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)他們提出的目標(biāo)和要求進(jìn)行提煉和整合，進(jìn)而構(gòu)建出較為科學(xué)全面的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

　　 4.2.3 戰(zhàn)略數(shù)據(jù)搜集途徑多元化

　　 戰(zhàn)略規(guī)劃的數(shù)據(jù)收集是公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程中的重要一環(huán)，在戰(zhàn)略制定過(guò)程中需要重視多途徑的數(shù)據(jù)搜集。如上海圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃制定之初，“十三五發(fā)展規(guī)劃編制工作小組”就對(duì)廣東科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所進(jìn)行了深入調(diào)研。東莞圖書館在戰(zhàn)略分析階段采用問(wèn)卷的方式向讀者征集他們對(duì)東莞圖書館的三個(gè)愿望。公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略數(shù)據(jù)的收集具有典型地方性，不僅要側(cè)重本館業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和圖書館行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)據(jù)，更要注重收集本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、文化習(xí)慣、行業(yè)分布、社區(qū)需求等數(shù)據(jù)。

　　 4.2.4 戰(zhàn)略分析工具選擇多元化

　　 公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定過(guò)程中要重視多元化的戰(zhàn)略規(guī)劃工具與方法的導(dǎo)入和使用，以保證規(guī)劃具有較強(qiáng)的執(zhí)行力度與可操作性。采用SWOT方法綜合分析內(nèi)部因素和外部因素，幫助圖書館找到“能做的”與“可能做的”；引入定標(biāo)比超分析工具，從戰(zhàn)略層、操作層與管理層三個(gè)方面完成圖書館與同行業(yè)的橫向比較及本館的縱向比較；引入“焦點(diǎn)小組”、頭腦風(fēng)暴、專家訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方法，對(duì)利益相關(guān)者需求進(jìn)行搜集與分析，為確定圖書館資源和服務(wù)的滿意程度提供科學(xué)依據(jù)；引入關(guān)鍵成功因素分析方法，與讀者需求緊密結(jié)合，促進(jìn)達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)；引入關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和平衡計(jì)分卡等方法，以戰(zhàn)略執(zhí)行與評(píng)價(jià)為導(dǎo)向制定戰(zhàn)略目標(biāo)，確保戰(zhàn)略目標(biāo)體系的可操作性和可測(cè)量性。

　　 4.3 規(guī)范化

　　 4.3.1 規(guī)劃流程的規(guī)范化

　　 以規(guī)范的流程為導(dǎo)向，有助于形成科學(xué)與規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃。參照《指南》，公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃需要遵循規(guī)范化的四階段開展：?jiǎn)?dòng)與準(zhǔn)備階段；分析階段；制定與發(fā)布階段；實(shí)施與評(píng)價(jià)階段。結(jié)合公共圖書館特點(diǎn)，在整個(gè)流程中需要特別注意：要有主動(dòng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的意識(shí)，積極做好戰(zhàn)略規(guī)劃準(zhǔn)備工作；要充分關(guān)注分館與社區(qū)館之間的輔助關(guān)系；要著重強(qiáng)調(diào)咨詢活動(dòng)的經(jīng)常性與多元化；加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控。

　　 4.3.2 規(guī)劃文本的規(guī)范化

　　 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本的規(guī)范性主要表現(xiàn)在體例與內(nèi)容兩個(gè)方面。

　　 公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的文本體例不宜復(fù)雜，但應(yīng)層次清楚，并且在體例項(xiàng)目的選擇上可體現(xiàn)個(gè)性化。借鑒《指南》，結(jié)合公共圖書館自身特點(diǎn)，公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃文本體例可建立以核心體例、備選體例和特色體例相結(jié)合的模式。核心要素為愿景、使命、戰(zhàn)略重點(diǎn)或目標(biāo)、任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃；備選要素為前言、已有成績(jī)、價(jià)值觀、環(huán)境分析、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、保障措施、評(píng)價(jià)和附錄等；特色體例要素主要是結(jié)合我國(guó)行政文書的寫作特點(diǎn)，考慮將指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則等納入我國(guó)公共圖書館規(guī)劃文本體例中。

　　 公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容要素既要全面、系統(tǒng)，又要突出重點(diǎn)。在具體內(nèi)容闡釋中應(yīng)涉及信息資源建設(shè)、人力資源建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)創(chuàng)新、組織管理、經(jīng)費(fèi)支持、空間建設(shè)、發(fā)展歷程、薪酬管理等要素。結(jié)合公共圖書館發(fā)展環(huán)境，需要重點(diǎn)關(guān)注公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、圖書館聯(lián)盟與合作、大眾閱讀服務(wù)、民眾數(shù)字素養(yǎng)提升、地方文獻(xiàn)與古籍文獻(xiàn)的管理、圖書館空間創(chuàng)建等戰(zhàn)略主題。

　　 4.3.3 戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　 公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃不是一個(gè)絕對(duì)獨(dú)立的體系，規(guī)劃制定過(guò)程中必然會(huì)遇到如何處理“十三五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃的傳承，如何將圖書館的“十三五”規(guī)劃與主管文化部門規(guī)劃相銜接，如何處理一個(gè)領(lǐng)域與另一個(gè)領(lǐng)域的相互交融。針對(duì)上述問(wèn)題，圖書館需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，科學(xué)決策。規(guī)范化的公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃需要促進(jìn)“新規(guī)劃與老規(guī)劃的有效傳承與演進(jìn)”、“宏觀與微觀戰(zhàn)略主題的協(xié)調(diào)”、“國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃的上下銜接”、“總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的互聯(lián)互通”[23]、“五年規(guī)劃與年度計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“戰(zhàn)略規(guī)劃與當(dāng)前業(yè)務(wù)相互銜接”、“本館規(guī)劃服務(wù)于主管部門的總體戰(zhàn)略”。

　　 4.4 動(dòng)態(tài)化

　　 公共圖書館所處的政治、經(jīng)濟(jì)、公共文化、技術(shù)等環(huán)境是不斷變化、發(fā)展的，各種影響因素交叉匯聚，會(huì)出現(xiàn)許多錯(cuò)綜復(fù)雜和難以預(yù)料的情況。戰(zhàn)略環(huán)境的這種動(dòng)態(tài)變化性要求公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的編制與實(shí)施過(guò)程呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的特點(diǎn)。

　　 4.4.1 戰(zhàn)略編制工作的動(dòng)態(tài)化

　　 戰(zhàn)略規(guī)劃編制是一個(gè)不斷討論、不斷修正、不斷完善的動(dòng)態(tài)連續(xù)過(guò)程。從戰(zhàn)略分析到戰(zhàn)略規(guī)劃文本形成與發(fā)布的整個(gè)過(guò)程中，需要將環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿始終，通過(guò)及時(shí)把握?qǐng)D書館外部文化、政策環(huán)境、公眾需求變化，對(duì)戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與完善。這種動(dòng)態(tài)性就要求公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置過(guò)程中要有一定的彈性、寬度和靈活性，要掌握?qǐng)D書館戰(zhàn)略能得到的支持資源匹配度，并具有適當(dāng)富余度，為戰(zhàn)略調(diào)整留有一定空間。

　　 4.4.2 戰(zhàn)略實(shí)施工作的動(dòng)態(tài)化

　　 公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施就是以“服務(wù)效能”為導(dǎo)向，不斷完善圖書館戰(zhàn)略管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的不斷深入，圖書館的環(huán)境不斷變化，可能導(dǎo)致原定目標(biāo)、任務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這就需要圖書館對(duì)原有目標(biāo)、任務(wù)等進(jìn)行適時(shí)修正或微調(diào)，以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的有效性。公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，設(shè)定戰(zhàn)略評(píng)估或監(jiān)控機(jī)制對(duì)公共文化政策、技術(shù)等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)圖書館戰(zhàn)略實(shí)施狀況進(jìn)行反饋。同時(shí)，要及時(shí)收集新情況、新建議對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整和修改完善，從而確保戰(zhàn)略規(guī)劃與圖書館的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。

　　 4.5 公開化

　　 公開化同樣貫穿于公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的整個(gè)流程之中。

　　 4.5.1 做好宣傳

　　 在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃準(zhǔn)備與啟動(dòng)階段需要做好宣傳與動(dòng)員工作。首先，圖書館需要適時(shí)召開全館動(dòng)員大會(huì)或館內(nèi)通報(bào)，以強(qiáng)化全館人員戰(zhàn)略意識(shí)，在館內(nèi)形成關(guān)注未來(lái)、關(guān)注發(fā)展的輿論氛圍。其次，圖書館需要依托本館網(wǎng)站或報(bào)紙媒體等對(duì)“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)工作進(jìn)行報(bào)道，以吸引圖書館利益相關(guān)者的關(guān)注，為圖書館戰(zhàn)略制定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　 4.5.2 多方“借智”

　　 多方“借智”就是圖書館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、社交媒體、專家訪談、座談會(huì)等多種公開途徑，獲取館員、廣大民眾、同行專家等對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的建議。將他們的思路和建議納入規(guī)劃之中，推進(jìn)規(guī)劃的編制與廣大公眾之間的互動(dòng)交流，形成公開、透明、民主的規(guī)劃編制形式，使得規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合公共圖書館的發(fā)展規(guī)律，更加符合廣大公眾的意愿。如深圳圖書館“十三五”規(guī)劃就通過(guò)專家座談會(huì)的方式向武漢大學(xué)圖書館、華中科技大學(xué)圖書館、湖北省圖書館以及武漢市圖書館的領(lǐng)導(dǎo)、專家廣泛征求建議[24-25]。

　　 4.5.3 多途徑發(fā)布推廣

　　 戰(zhàn)略規(guī)劃形成后，圖書館要通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、活頁(yè)、手冊(cè)、網(wǎng)站等多種途徑以圖文并茂的形式向公眾發(fā)布，并使戰(zhàn)略規(guī)劃成為其信息公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使得圖書館的利益相關(guān)群體知曉規(guī)劃內(nèi)容，并進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)督。

　　 4.5.4 動(dòng)態(tài)監(jiān)督實(shí)施

　　 該階段公開化的關(guān)鍵體現(xiàn)在對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的發(fā)布。戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)負(fù)責(zé)人需要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況和實(shí)施效果開展季度報(bào)告、年度匯報(bào)，并及時(shí)對(duì)一定周期內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)。此外，通過(guò)讀者座談、專家座談、主管部門匯報(bào)、網(wǎng)站發(fā)布、紙質(zhì)媒體(簡(jiǎn)報(bào)或文件)等多種形式將圖書館戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)施情況或年度監(jiān)測(cè)報(bào)告的結(jié)果定期公布，以實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　 5 結(jié)語(yǔ)

　　 “十三五”時(shí)期是推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)未來(lái)發(fā)展，已經(jīng)受到公共圖書館界的普遍重視。公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的理論指導(dǎo)實(shí)踐的活動(dòng)，涉及圖書館的各個(gè)具體操作、管理層面。為了提升“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性，公共圖書館需要在整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃流程中堅(jiān)持常規(guī)化、多元化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化與公開化的五化思維。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃框架的確定，需要以國(guó)家最新的公共文化政策為導(dǎo)向。公共圖書館如何規(guī)劃與落實(shí)其在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的使命與任務(wù)，將成為公共圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)。

　　 (來(lái)稿時(shí)間：2015年8月)

作者介紹：賈東琴，天津工業(yè)大學(xué)圖書館 天津 300387；柯平，鄒金匯，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系 天津 300071 賈東琴(1984- )，女，博士，天津工業(yè)大學(xué)圖書館館員，碩士生導(dǎo)師，發(fā)表論文多篇； 柯平(1962- )，男，博士，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授、博士生導(dǎo)師、圖書情報(bào)專業(yè)學(xué)位(MLIS)中心主任，發(fā)表論文200余篇，出版著作20余部，研究方向：圖書館管理，知識(shí)管理，文獻(xiàn)目錄學(xué)； 鄒金匯(1989- )，女，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系2015級(jí)博士研究生，發(fā)表論文4篇。

[分類號(hào)]G25戰(zhàn)略規(guī)劃是以過(guò)去的成就為基礎(chǔ)，不斷完善、改進(jìn)以推動(dòng)所屬組織適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃也是如此。近年來(lái)的公共圖書館發(fā)展走向反映出圖書館用戶行為的變化、閱讀習(xí)慣、所在地區(qū)文化發(fā)展趨勢(shì)及新興技術(shù)帶來(lái)的強(qiáng)烈影響，圖書館…

目前，全國(guó)各行業(yè)、各領(lǐng)域都在積極籌劃“十三五”期間的發(fā)展規(guī)劃，圖書館界也不例外，回顧與展望成為制訂“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。應(yīng)該說(shuō)，最近的十余年開創(chuàng)了我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新時(shí)代，從館舍建設(shè)、資源建設(shè)、文獻(xiàn)保護(hù)、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，到閱讀推廣…

全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第二屆委員會(huì)于2015年8月27日成立，適逢“十三五”規(guī)劃的謀劃研制階段。如何研制規(guī)劃，我認(rèn)為發(fā)展理念最重要，因?yàn)榘l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。因此，推進(jìn)全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化工作首先應(yīng)當(dāng)從…

圖書館界近20年來(lái)一直飽受數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化之苦，新概念與新挑戰(zhàn)層出不窮，對(duì)“下一代圖書館系統(tǒng)”翹首以盼、滿懷期待，但最有可能的一個(gè)結(jié)果是：具有統(tǒng)一業(yè)務(wù)模塊和支持標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程的“下一代圖書館系統(tǒng)”已失去了存在的理由和根基，不再可能出現(xiàn)。當(dāng)然，目前…

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本文編號(hào)：58600