一、加強和改進村黨組織書記隊伍建設(shè)的重要意義   
　�。ㄒ唬┯兄陟柟厅h在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。隨著村民自治的深化、農(nóng)村基層民主的擴大，村黨組織書記的工作環(huán)境發(fā)生了巨大變化。由全體村民選舉產(chǎn)生的村委會，對由黨員選舉產(chǎn)生的村黨組織的權(quán)威性提出了質(zhì)疑，農(nóng)民對基層黨組織的依存度下降，村黨組織在農(nóng)村社會二元權(quán)力架構(gòu)中逐步邊緣化，“村”強“黨”弱現(xiàn)象普遍存在。因此，加強和改進村黨組織書記隊伍建設(shè)，提高他們的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，確保黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實；提高他們的思想引導(dǎo)能力，教育引導(dǎo)廣大干部群眾樹立科學發(fā)展理念，推進農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；提高他們駕馭全局的能力，團結(jié)村級班子、領(lǐng)導(dǎo)黨員群眾推進農(nóng)村各項工作。 
　　（二）有助于做好黨的群眾工作。當前農(nóng)村面臨的首要問題是穩(wěn)定，不同利益群體和社會階層的出現(xiàn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)，增加了黨組織社會整合的難度。加強和改進村黨組織書記隊伍建設(shè)，進一步強化他們的宗旨意識、大局意識和責任意識，改進工作作風，提高村書記服務(wù)群眾、做好群眾工作的能力，有助于增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力，筆耕文化傳播，樹立黨在農(nóng)民心中的良好形象，贏得農(nóng)民群眾的支持和認可。 
　�。ㄈ┯兄诮ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村。村黨組織書記是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接推動者、組織者和實踐者,是黨在農(nóng)村工作的中堅力量，是黨的各項路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者和實施者,他們擔負著組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù),在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中起著決定性作用。 
　　二、村黨組織書記隊伍建設(shè)面臨的問題
　�。ㄒ唬┐妩h組織書記自身素質(zhì)與崗位要求存在差距 
　  年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化素質(zhì)偏低。年齡普遍偏高，依然是村黨組織書記隊伍存在的問題。不少干部觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新精神，對新事物新技術(shù)的接受能力較差，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富缺少新思路；小農(nóng)意識依然存在，一些村黨組織書記安于現(xiàn)狀，缺少干事創(chuàng)業(yè)的開拓精神及主動搶抓機遇的眼光和能力。對政策的把握和執(zhí)行力欠缺。在政策的執(zhí)行上，缺乏創(chuàng)新能力，不能結(jié)合本村實際將方針、政策轉(zhuǎn)化為具體的工作措施，或者僅是憑借主觀經(jīng)驗和對政策的一知半解開展工作，偏離甚至歪曲了政策的原本意圖。社會管理理念滯后、工作方法陳舊。由于農(nóng)村社會階層的分化、利益主體多樣化；農(nóng)村群眾的民主意識、權(quán)利意識、法治觀念日益強化，涉及農(nóng)村群眾利益的問題和矛盾隨之增多并趨于復(fù)雜化。部分村黨組織書記的工作理念、管理方法無法適應(yīng)工作對象和工作環(huán)境的新變化。 
　　（二）村黨組織書記的考核、培訓(xùn)、激勵機制不完善 
　　1、考核評價體系缺乏科學性。上級對村黨組織書記的工作情況實行量化考核，這雖然有利于督促和規(guī)范村黨組織的工作，但是現(xiàn)行的量化考核存在一定的弊�。海�1）考核指標過于細化，幾乎覆蓋了農(nóng)村的全部工作，導(dǎo)致村書記的工作既繁忙又瑣碎；（2）考核過于模式化，重點不突出，缺乏從本地實際出發(fā)的考核標準，使得村書記工作方向不明確，投入大量精力，成效卻不顯著；（3）缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。目前，培訓(xùn)已經(jīng)成為提高村黨組織書記隊伍素質(zhì)的主要方式，但是，培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律，缺少針對性和實用性；培訓(xùn)方式過于呆板，案例教學、現(xiàn)場教學、互動教學的方式很少，真正能夠解決和回答村書記們在工作中遇到的問題和困惑的培訓(xùn)不多。 
　　2、激勵、保障機制不健全。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件下，村黨組織的功能由單一的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)、促進和諧、服務(wù)群眾、凝聚人心等多項功能，村書記日常工作相當繁重，但是其待遇、報酬與工作付出失衡。因此，村黨組織書記“政治上沒奔頭，經(jīng)濟上沒盼頭，退職后沒靠頭”的現(xiàn)實狀況，很大程度上影響了他們工作的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。 
　　三、加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的對策 
     　（一）創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，提高村黨組織書記的履職能力 
　　教育培訓(xùn)是提高村黨組織書記引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛的本領(lǐng)，增強履行崗位職責能力的根本途徑。 
　　1、增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。當前，村黨組織書記面臨的主要問題有兩個：一是維護穩(wěn)定，二是促進發(fā)展。因此，對村黨組織書記進行培訓(xùn)應(yīng)該主要解決這兩個問題。要開展政治理論和理想信念教育，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終保持堅定的政治信念，聽黨的話、為人民謀利益，提高村黨組織書記發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力。 
　　2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，開辟多種培訓(xùn)途徑。依托各級黨校資源，開展分層次的專題培訓(xùn)；利用大專院校、科研院所，對村黨組織書記進行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和結(jié)對幫扶，提高其帶富能力。通過掛職鍛煉等形式有重點的培養(yǎng)村黨組織書記和后備干部，選派村書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、信訪等部門掛職鍛煉，將后進村的書記或者后備干部安排到先進村進行學習取經(jīng)。 
　　3、增強培訓(xùn)的有效性。培訓(xùn)前要充分了解培訓(xùn)對象的具體情況和需要，包括培訓(xùn)對象所在地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、自然情況以及村書記迫切需要解決的問題等，有針對性的設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容和方式。 
　�。ǘ┙∪畋Ｕ蠙C制，激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的活力 
　　1、建立村黨組織書記薪酬穩(wěn)定增長機制。保證村書記的基本工資收入不低于當?shù)貏趧恿ζ骄杖胨�；根�?jù)村書記年度考核結(jié)果和群眾評議結(jié)果發(fā)放績效薪酬，適當拉開收入差距，以調(diào)動黨組織書記工作積極性。以當?shù)厝司杖胨胶腿温殨r間為根據(jù)，定期調(diào)整村書記基本工資收入，實現(xiàn)工作報酬的穩(wěn)定增長。 
　　2、落實幫扶關(guān)愛政策。加快推進新農(nóng)保的全覆蓋，解除村書記的后顧之憂，對于沒有參保的村書記，可根據(jù)任職年限和工作業(yè)績，發(fā)放一定的生活補助；對于生活困難的村書記，各級黨組織應(yīng)建立長期的幫扶機制，在物質(zhì)上給予幫助，精神上給予支持和安慰，充分體現(xiàn)黨組織對黨員、干部的關(guān)愛。 
　　3、健全政治激勵機制。將考錄、招聘與提拔任用相結(jié)合，設(shè)置專門崗位面向村黨組織書記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員，提拔優(yōu)秀村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。積極培養(yǎng)先進典型，對新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀典型給予政治榮譽和經(jīng)濟獎勵，提高村黨組織書記群體的社會地位，增加榮譽感和社會責任感。 
　�。ㄈ┨岣叽妩h組織書記領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力  
　　1、提高領(lǐng)導(dǎo)村民自治的能力。農(nóng)村社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)由黨組織的一元領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，村黨組織書記要通過轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式鞏固黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)地位。提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握全局的能力，抓住關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“大事”。 
　　2、提高做好群眾工作的能力。做好群眾工作是做好農(nóng)村一切工作的基礎(chǔ)，作為基層黨組織的帶頭人，必須時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不僅要關(guān)心農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況，還要關(guān)心他們的精神生活情況，不僅要關(guān)注農(nóng)民這個整體的情況，還要關(guān)心每個農(nóng)民的個體情況，不僅要關(guān)注農(nóng)民群眾的現(xiàn)在，還要關(guān)切農(nóng)民群眾的未來。真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。 
　　3、提高推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收是黨在農(nóng)村一切工作的基礎(chǔ)，因此，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是村黨組織書記必須具備的基本能力。符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新型村黨組織書記應(yīng)該有知識、有見識、思路寬、點子多，懂經(jīng)濟、會管理，跳出“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度謀劃農(nóng)村發(fā)展。 
　�。ㄋ模┩晟七x拔任用機制，選優(yōu)配強村黨組織書記隊伍 
　　選人用人是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的村黨組織書記隊伍的關(guān)鍵，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，把熱愛農(nóng)村工作的優(yōu)秀人才聚集到村黨組織書記的崗位上來。
    1、堅持正確用人標準，拓寬選人用人渠道。堅持以德為先、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記。 
　　2、堅持村黨組織書記選任的民主化。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，不斷完善“兩推一選”、“公推直選”等民主選舉方式。要注重群眾認可，完善群眾推薦測評環(huán)節(jié)，繼續(xù)推行村黨組織候選人戶代表測評制度，擴大村黨組織書記的群眾基礎(chǔ)。繼續(xù)推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和兩委班子交叉任職。 
　　3、做好后備人才的培養(yǎng)和儲備工作。建立人才檔案,將從縣(市、區(qū))直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村回鄉(xiāng)青年、復(fù)員退伍軍人、企業(yè)能人中選拔出來的后備干部,納入干部隊伍建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn),并積極創(chuàng)造條件,在實踐中加以鍛煉，對政治素質(zhì)高、工作能力強、群眾基礎(chǔ)好的后備干部可任命為村支部委員，為后備干部培養(yǎng)打開“綠色通道”。 
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