【摘要】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政組織,在改革開放后歷經(jīng)多次管理體制改革并逐漸穩(wěn)定下來,與此相伴的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理的不斷推進與調(diào)整。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來形成的“壓力型體制”和“條塊分割”的權(quán)力格局導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財、事三者之間呈現(xiàn)不對等的關(guān)系,而編制管理長期以嚴格的控制和精簡為目標,缺乏對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制的關(guān)注和對管理體制改革需求的回應(yīng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷經(jīng)多次改革,仍無法擺脫機構(gòu)膨脹、人員冗余的難題。因此,將編制管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的框架下進行探討成為必要。本文首先進行編制管理的一般性分析,接著以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的發(fā)展為脈絡(luò),探究不同時期的編制管理實踐以及其背后邏輯依據(jù)的轉(zhuǎn)變,分析新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理實現(xiàn)的創(chuàng)新。首先探討了2010年以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革以及這一階段作為目的存在的編制管理實踐。首先,在綜合運用文獻分析法、歷史比較法的基礎(chǔ)上,總結(jié)了改革開放以來我國的編制管理實踐,并提煉出其中蘊含的三種邏輯,即從人員邏輯到機構(gòu)邏輯再到職能邏輯的演變。這一階段的編制管理始終作為一種目的存在,編制管理本身與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的具體內(nèi)容和要求不是環(huán)環(huán)相扣的,而是始終以“控制”、“收縮”作為基本目的,強調(diào)通過技術(shù)手段嚴格控制機構(gòu)和人員的數(shù)量并加以精簡。在這一過程中,編制管理的內(nèi)在邏輯始終沒有脫離“三定”模式的范疇,導(dǎo)致編制管理游離于管理體制改革之外,“就編制談編制”,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要,編制管理仍然難逃機構(gòu)膨脹反彈的難題。接著探討了2010年經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革之后編制管理實現(xiàn)的創(chuàng)新。從經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革到2019年最新出臺的《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》將經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革關(guān)于整合基層力量的成功經(jīng)驗在全國推廣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革進入了全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)向權(quán)責一致轉(zhuǎn)變的階段。這一階段的編制管理相對于傳統(tǒng)的編制管理方式實現(xiàn)了諸多實踐上的創(chuàng)新,包括確立人隨事走的基本原則、保障編制資源的下沉、鼓勵跨層級調(diào)劑編制和推動各類編制的統(tǒng)籌使用等,不再單純強調(diào)編制的控制和緊縮,而是將編制管理作為管理體制改革的政策工具,其背后的邏輯依據(jù)向體制改革為主導(dǎo)的邏輯進行了轉(zhuǎn)變。在當前編制總量已經(jīng)控制在一定范圍內(nèi)的前提下,其基本的邏輯起點和服務(wù)對象從人員、機構(gòu)、職能轉(zhuǎn)向體制改革的需要,基本思路從進行編制的控制和緊縮轉(zhuǎn)化為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責關(guān)系優(yōu)化的基礎(chǔ)上進行的編制資源的配置與調(diào)整,而基本的路徑表現(xiàn)為對編制管理內(nèi)部體制壁壘的打破。體制改革邏輯的產(chǎn)生體現(xiàn)出編制管理的基本思路突破了“三定”模式的限制,編制管理整體上從技術(shù)導(dǎo)向走向政治導(dǎo)向。最后,本文分析了在新的體制改革邏輯下進行的編制管理改革可能遇到的困難和挑戰(zhàn),并嘗試提出一些建議。
【學位授予單位】：南京大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D630

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本文編號：2622622