發(fā)布時(shí)間：2022-01-24 08:25

　　PPP,是英文public-private partnership的首字母縮寫,即政府和社會(huì)資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式,而采用此模式開展的項(xiàng)目就被稱為PPP項(xiàng)目。作為一種在全國(guó)推廣的新型公共服務(wù)與設(shè)施供給模式,PPP項(xiàng)目日益成為推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的重要類型,但由于在我國(guó)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低,亟待立足中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情探索其績(jī)效考核的“中國(guó)之治”。績(jī)效考核是指考核主體對(duì)照項(xiàng)目目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),采用科學(xué)的考核方式,評(píng)定項(xiàng)目任務(wù)完成情況并將評(píng)定結(jié)果加以反饋的過程�？�(jī)效考核涉及績(jī)效考核指標(biāo)、績(jī)效考核機(jī)制等多個(gè)要素,其中尤以績(jī)效考核機(jī)制更為關(guān)鍵,也是本論文研究的重點(diǎn)。PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的機(jī)制對(duì)于促進(jìn)公共物品和服務(wù)的充分有效供給、規(guī)范社會(huì)資本參與政府公共物品的生產(chǎn)與運(yùn)行、保障PPP項(xiàng)目開展質(zhì)量和完善政府付費(fèi)依據(jù)等方面都具有重要的影響。因此,科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制對(duì)于PPP項(xiàng)目有統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方之功,是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、平衡頂層設(shè)計(jì)與基層推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)各參與方“共商、共建、共享”利益格局的核心保障因素。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下,政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與完善PPP項(xiàng)目... 

【文章來源】：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)江蘇省 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁(yè)數(shù)】：70 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

研究思路圖

碩士學(xué)位論文22圖3-12014年以來PPP項(xiàng)目按回報(bào)機(jī)制分布統(tǒng)計(jì)圖Figure3-1StatisticsofdistributionofPPPprojectsaccordingtoreturnmechanismsince2014通常來說，PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的設(shè)置是為政府提供付費(fèi)依據(jù)。但因?yàn)榭己酥饕烧畠?nèi)部組織實(shí)施的，實(shí)施過程中表現(xiàn)出等級(jí)控制的現(xiàn)象，同時(shí)，在PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法選娶考核結(jié)果反饋，考核結(jié)果處理上，都有政府的控制色彩。這種由政府作為考核主體的體制，會(huì)打擊外部治理的積極性和主動(dòng)性，影響考核結(jié)果的全面性、客觀性以及有效性�？梢姡瑐鹘y(tǒng)模式的PPP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制難以真正形成對(duì)PPP模式起到真正的促進(jìn)作用，其考核結(jié)果處理可能也無法得到社會(huì)組織的認(rèn)可信服。治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。以治理為導(dǎo)向的PPP項(xiàng)目績(jī)效考核，在理念上回應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和多元利益主體的需求，強(qiáng)調(diào)了多元利益主體參與PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的必要性，對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制由政府作為考核主體到多元主體考核的轉(zhuǎn)變起到了積極作用。公眾與第三方機(jī)構(gòu)等多元主體參與PPP項(xiàng)目績(jī)效考核，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的獨(dú)立性與合理性。另一方面，以治理為導(dǎo)向的PPP項(xiàng)目績(jī)效考核也創(chuàng)新了PPP項(xiàng)目績(jī)效考核形式，為完善PPP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制提供了依據(jù)與方法。首先，治理視域下的PPP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制強(qiáng)調(diào)構(gòu)建公開透明、多元主體參與的考核體系，有利于增強(qiáng)政府與社會(huì)資本方之間形成信任與依賴的關(guān)系。其次，通過完善PPP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，暢通公眾獲取績(jī)效考核結(jié)果的渠道，能夠有效防止公眾參與的形式化。最后，治理還要求有良好的法制環(huán)境，完善的制度與法律是保障績(jī)效考核順利進(jìn)行的重要前提。健全PPP項(xiàng)目績(jī)效考核法律保障，可以增強(qiáng)績(jī)效考核的合理性、科學(xué)性與約束性。從黨的八大到黨的十一屆六中全會(huì)再到黨的

哂兄匾?饔謾Ｍ晟芇PP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制不僅是PPP項(xiàng)目健康發(fā)展的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)公眾、政府和社會(huì)資本共贏的有效途徑。3.3治理視域下完善PPP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制的可行性(TheFeasibilityofImprovingthePerformanceEvaluationMechanismofPPPProjectsfromthePerspectiveofGovernance)治理是否適用于指導(dǎo)PPP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制的構(gòu)建與完善，前提基礎(chǔ)是通過對(duì)二者的關(guān)聯(lián)性分進(jìn)行分析。通過對(duì)利用治理理論引導(dǎo)完善PPP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行必要性分析；最后得出治理與績(jī)效考核在目的、主體、方式、結(jié)果方面有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。參見圖3-2所示。圖3-2治理與PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的關(guān)聯(lián)性分析Figure3-2RelevanceanalysisofgovernanceandPPPprojectperformanceappraisal3.3.1治理體現(xiàn)了績(jī)效考核的根本宗旨治理理論能夠用來引導(dǎo)完善PPP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，是因?yàn)槎咴诒举|(zhì)上有著共同目標(biāo)。治理是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)活動(dòng)管理過程。而PPP項(xiàng)目績(jī)效考核作為政府提高公共服務(wù)質(zhì)量的工具，其最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益最大化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，公眾對(duì)公共服務(wù)供給的質(zhì)量與數(shù)量的要求也在不斷提高，但綜合國(guó)力的增強(qiáng)，和諧社會(huì)的建設(shè)都是以基礎(chǔ)設(shè)施的完善為重要前提的。PPP模式雖然打破了以往政府提供公共服務(wù)的模式，但由社會(huì)資本提供公共服務(wù)的模式并未完全形成，而是形成了復(fù)合的公共服務(wù)和產(chǎn)品供給模式。目前PPP項(xiàng)目多數(shù)仍以政府向社會(huì)資本方付費(fèi)的形式存在。由于政府仍然是基礎(chǔ)設(shè)施的所有者，因此，政府有義務(wù)起到監(jiān)督的作用，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的設(shè)置，為綜合考評(píng)作為載體提供了平臺(tái)，以考核結(jié)果處理情況為導(dǎo)向，形成了對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)以及外部社會(huì)效益的考核，從而規(guī)范

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
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碩士論文
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