PPP,是英文public-private partnership的首字母縮寫,即政府和社會資本合作,是公共基礎設施與服務中的一種項目運作模式,而采用此模式開展的項目就被稱為PPP項目。作為一種在全國推廣的新型公共服務與設施供給模式,PPP項目日益成為推動基礎設施與公共服務領域發(fā)展的重要類型,但由于在我國發(fā)展起步晚、起點低,亟待立足中國特色社會主義的國情探索其績效考核的“中國之治”�？冃Э己耸侵缚己酥黧w對照項目目標和績效標準,采用科學的考核方式,評定項目任務完成情況并將評定結果加以反饋的過程�？冃Э己松婕翱冃Э己酥笜恕⒖冃Э己藱C制等多個要素,其中尤以績效考核機制更為關鍵,也是本論文研究的重點。PPP項目績效考核的機制對于促進公共物品和服務的充分有效供給、規(guī)范社會資本參與政府公共物品的生產與運行、保障PPP項目開展質量和完善政府付費依據等方面都具有重要的影響。因此,科學合理的績效考核機制對于PPP項目有統(tǒng)攬全局協(xié)調各方之功,是正確處理政府與市場關系、平衡頂層設計與基層推進、實現(xiàn)各參與方“共商、共建、共享”利益格局的核心保障因素。在國家治理現(xiàn)代化的背景下,政府治理目標的實現(xiàn)與完善PPP項目... 

【文章來源】：中國礦業(yè)大學江蘇省 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：70 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

研究思路圖

碩士學位論文22圖3-12014年以來PPP項目按回報機制分布統(tǒng)計圖Figure3-1StatisticsofdistributionofPPPprojectsaccordingtoreturnmechanismsince2014通常來說，PPP項目績效考核的設置是為政府提供付費依據。但因為考核主要由政府內部組織實施的，實施過程中表現(xiàn)出等級控制的現(xiàn)象，同時，在PPP項目績效考核指標設置、考核方法選娶考核結果反饋，考核結果處理上，都有政府的控制色彩。這種由政府作為考核主體的體制，會打擊外部治理的積極性和主動性，影響考核結果的全面性、客觀性以及有效性�？梢姡瑐鹘y(tǒng)模式的PPP項目績效考核機制難以真正形成對PPP模式起到真正的促進作用，其考核結果處理可能也無法得到社會組織的認可信服。治理的最終目的是實現(xiàn)公共利益的最大化。以治理為導向的PPP項目績效考核，在理念上回應了社會發(fā)展和多元利益主體的需求，強調了多元利益主體參與PPP項目績效考核的必要性，對PPP項目績效考核機制由政府作為考核主體到多元主體考核的轉變起到了積極作用。公眾與第三方機構等多元主體參與PPP項目績效考核，增強PPP項目績效考核的獨立性與合理性。另一方面，以治理為導向的PPP項目績效考核也創(chuàng)新了PPP項目績效考核形式，為完善PPP項目績效考核機制提供了依據與方法。首先，治理視域下的PPP項目績效考核機制強調構建公開透明、多元主體參與的考核體系，有利于增強政府與社會資本方之間形成信任與依賴的關系。其次，通過完善PPP項目績效考核機制，暢通公眾獲取績效考核結果的渠道，能夠有效防止公眾參與的形式化。最后，治理還要求有良好的法制環(huán)境，完善的制度與法律是保障績效考核順利進行的重要前提。健全PPP項目績效考核法律保障，可以增強績效考核的合理性、科學性與約束性。從黨的八大到黨的十一屆六中全會再到黨的

哂兄匾?饔謾Ｍ晟芇PP項目績效考核機制不僅是PPP項目健康發(fā)展的重要前提，也是實現(xiàn)公眾、政府和社會資本共贏的有效途徑。3.3治理視域下完善PPP項目績效考核機制的可行性(TheFeasibilityofImprovingthePerformanceEvaluationMechanismofPPPProjectsfromthePerspectiveofGovernance)治理是否適用于指導PPP項目績效考核機制的構建與完善，前提基礎是通過對二者的關聯(lián)性分進行分析。通過對利用治理理論引導完善PPP項目績效考核機制進行必要性分析；最后得出治理與績效考核在目的、主體、方式、結果方面有較強的關聯(lián)性。參見圖3-2所示。圖3-2治理與PPP項目績效考核的關聯(lián)性分析Figure3-2RelevanceanalysisofgovernanceandPPPprojectperformanceappraisal3.3.1治理體現(xiàn)了績效考核的根本宗旨治理理論能夠用來引導完善PPP項目績效考核機制，是因為二者在本質上有著共同目標。治理是實現(xiàn)公共利益最大化的社會活動管理過程。而PPP項目績效考核作為政府提高公共服務質量的工具，其最終目標就是實現(xiàn)社會公眾的利益最大化。隨著經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設加快，公眾對公共服務供給的質量與數(shù)量的要求也在不斷提高，但綜合國力的增強，和諧社會的建設都是以基礎設施的完善為重要前提的。PPP模式雖然打破了以往政府提供公共服務的模式，但由社會資本提供公共服務的模式并未完全形成，而是形成了復合的公共服務和產品供給模式。目前PPP項目多數(shù)仍以政府向社會資本方付費的形式存在。由于政府仍然是基礎設施的所有者，因此，政府有義務起到監(jiān)督的作用，確保實現(xiàn)公共利益最大化。PPP項目績效考核的設置，為綜合考評作為載體提供了平臺，以考核結果處理情況為導向，形成了對PPP項目實施技術以及外部社會效益的考核，從而規(guī)范

【參考文獻】：
期刊論文
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[3]中國治理理論研究范式綜述[J]. 龍立軍,沈雪莉.  學理論. 2019(05)
[4]基于治理理論視域的高職學院績效考核管理探析[J]. 劉凌.  職大學報. 2018(02)
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[7]基于成功度的公私合作項目績效評價研究[J]. 張紅平,葉蘇東.  北京交通大學學報(社會科學版). 2017(03)
[8]基于項目治理視角的PPP治理結構研究[J]. 鄭傳軍,徐芬,成虎.  建筑經濟. 2016(04)
[9]公共項目公私合作（PPP）有效性評價體系研究[J]. 張亞蕾,胡振,倪恒意.  建筑經濟. 2015(05)
[10]基于CSF和KPI的PPP項目績效評價指標研究[J]. 王超,趙新博,王守清.  項目管理技術. 2014(08)

博士論文
[1]中國PPP項目風險公平分擔[D]. 柯永建.清華大學 2010

碩士論文
[1]政府合理付費視角下污水處理PPP項目運營階段績效評價研究[D]. 周姝含.天津理工大學 2018
[2]城市軌道交通PPP項目實施效果評價研究[D]. 李剛.北京交通大學 2016
[3]“BOT+EPC”模式下高速公路項目目標績效評價研究[D]. 黃秋禾.重慶交通大學 2015
[4]PPP項目成功標準研究[D]. 賈春艷.重慶大學 2015



本文編號：3606236