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中國(guó)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目管理效率的定量分析

2008.3

中國(guó)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目管理效率的定量分析

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帥傳敏1 李 周2 何曉軍3 張先鋒1

內(nèi)容提要：扶貧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段之一，而扶貧效率的高低在很大程度上取決于扶貧項(xiàng)目的管理水平。本文根據(jù)在甘肅、廣西和湖北三�。▍^(qū)）的實(shí)地訪談問(wèn)卷數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS軟件，從項(xiàng)目管理的角度，嘗試性地探索了政府主導(dǎo)型與非政府組織主導(dǎo)型扶貧項(xiàng)目和不同的扶貧模式在扶貧項(xiàng)目選擇決策、貧困農(nóng)戶(hù)瞄準(zhǔn)、婦女參與、項(xiàng)目建設(shè)工期、項(xiàng)目預(yù)算和后續(xù)管護(hù)形式等方面存在的差異。研究結(jié)果顯示：在中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，就項(xiàng)目管理的效率和水平而言，非政府組織主導(dǎo)型項(xiàng)目?jī)?yōu)于政府主導(dǎo)型項(xiàng)目，不同的扶貧模式存在顯著差異，扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理機(jī)制亟待完善。最后，本文提出了研究結(jié)果的政策含義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧 非政府組織（NGO） 項(xiàng)目管理 效率

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就。1978~2006年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口由2.5億人減少到2148萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由30.7%下降到2.3%。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)貧困發(fā)生率的降低和脫貧速度的減緩，中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的投入績(jī)效出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)①。而不同扶貧模式的項(xiàng)目管理水平和效率直接影響到扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際成效。因此，從項(xiàng)目管理的角度，探索政府扶貧項(xiàng)目與非政府組織（NGO）扶貧項(xiàng)目以及不同的扶貧開(kāi)發(fā)模式在項(xiàng)目管理水平和效率方面存在的差異，對(duì)于發(fā)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)行扶貧項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，提高扶貧項(xiàng)目的管理水平，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

扶貧項(xiàng)目管理效率，，是指扶貧項(xiàng)目在計(jì)劃、組織、實(shí)施和后續(xù)管理的全過(guò)程中，項(xiàng)目受益人和項(xiàng)目相關(guān)利益主體在項(xiàng)目選擇決策、民主參與、項(xiàng)目實(shí)施和后續(xù)維護(hù)管理等方面達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的程度和水平。國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目管理效率的相關(guān)問(wèn)題已有一些研究。仝劉革（2003）以加拿大援助晉中市農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，分析了參與式理論和方法在扶貧項(xiàng)目管理中的作用，認(rèn)為參與式扶貧對(duì)于改進(jìn)新階段扶貧方式具有很好的啟示和借鑒作用。李小云等（2007）闡述了參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用方法，認(rèn)為參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃將成為中國(guó)新世紀(jì)整村推進(jìn)扶貧的工作方式。黃承偉、蔡葵（2004）和杜旻（2006）在研究了非政府組織扶貧項(xiàng)目中的管理問(wèn)題后指出，國(guó)際非政府組織在扶貧項(xiàng)目決策、性別主流化和基層組織建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。黃承偉（2005）對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中的社會(huì)性別問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了中國(guó)未來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中與社會(huì)性別有關(guān)的對(duì)策建議。劉全喜、陳庚譜（2006）針對(duì)甘肅省西部扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了項(xiàng)目后續(xù)管理的對(duì)策建議。Ｊｏｈｎｓｏｎ　ｅｔ�。幔欤ǎ玻埃埃玻⿲�(duì)小流域水管理項(xiàng)目中的參與式方法進(jìn)行了*本文得到國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)模式及其效率研究”（項(xiàng)目編號(hào)：06BJY075）的資助。

資料來(lái)源：《扶貧開(kāi)發(fā)：農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的重中之重》，中國(guó)扶貧網(wǎng)（），2004年 3月 5日。

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  本文關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目管理效率的定量分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。