本文關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村扶貧項目管理效率的定量分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國農(nóng)村扶貧項目管理效率的定量分析

2008.3

中國農(nóng)村扶貧項目管理效率的定量分析

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帥傳敏1 李 周2 何曉軍3 張先鋒1

內(nèi)容提要：扶貧是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段之一，而扶貧效率的高低在很大程度上取決于扶貧項目的管理水平。本文根據(jù)在甘肅、廣西和湖北三省（區(qū)）的實地訪談問卷數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS軟件，從項目管理的角度，嘗試性地探索了政府主導(dǎo)型與非政府組織主導(dǎo)型扶貧項目和不同的扶貧模式在扶貧項目選擇決策、貧困農(nóng)戶瞄準(zhǔn)、婦女參與、項目建設(shè)工期、項目預(yù)算和后續(xù)管護(hù)形式等方面存在的差異。研究結(jié)果顯示：在中國農(nóng)村扶貧開發(fā)項目中，就項目管理的效率和水平而言，非政府組織主導(dǎo)型項目優(yōu)于政府主導(dǎo)型項目，不同的扶貧模式存在顯著差異，扶貧項目的后續(xù)管理機(jī)制亟待完善。最后，本文提出了研究結(jié)果的政策含義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧 非政府組織（NGO） 項目管理 效率

一、引言

改革開放以來，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。1978~2006年，全國農(nóng)村貧困人口由2.5億人減少到2148萬人，貧困發(fā)生率由30.7%下降到2.3%。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國貧困發(fā)生率的降低和脫貧速度的減緩，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的投入績效出現(xiàn)了下降的趨勢①。而不同扶貧模式的項目管理水平和效率直接影響到扶貧開發(fā)的實際成效。因此，從項目管理的角度，探索政府扶貧項目與非政府組織（NGO）扶貧項目以及不同的扶貧開發(fā)模式在項目管理水平和效率方面存在的差異，對于發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)行扶貧項目管理中存在的問題，采取針對性的改進(jìn)措施，提高扶貧項目的管理水平，促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，都具有重要的現(xiàn)實意義。

扶貧項目管理效率，，是指扶貧項目在計劃、組織、實施和后續(xù)管理的全過程中，項目受益人和項目相關(guān)利益主體在項目選擇決策、民主參與、項目實施和后續(xù)維護(hù)管理等方面達(dá)到項目預(yù)期目標(biāo)的程度和水平。國內(nèi)外對農(nóng)村扶貧項目管理效率的相關(guān)問題已有一些研究。仝劉革（2003）以加拿大援助晉中市農(nóng)村綜合開發(fā)項目為例，分析了參與式理論和方法在扶貧項目管理中的作用，認(rèn)為參與式扶貧對于改進(jìn)新階段扶貧方式具有很好的啟示和借鑒作用。李小云等（2007）闡述了參與式村級扶貧規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)和運用方法，認(rèn)為參與式村級扶貧規(guī)劃將成為中國新世紀(jì)整村推進(jìn)扶貧的工作方式。黃承偉、蔡葵（2004）和杜旻（2006）在研究了非政府組織扶貧項目中的管理問題后指出，國際非政府組織在扶貧項目決策、性別主流化和基層組織建設(shè)方面的經(jīng)驗值得借鑒。黃承偉（2005）對中國農(nóng)村扶貧開發(fā)實踐中的社會性別問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了中國未來農(nóng)村扶貧開發(fā)中與社會性別有關(guān)的對策建議。劉全喜、陳庚譜（2006）針對甘肅省西部扶貧項目實施過程中存在的問題，提出了項目后續(xù)管理的對策建議。Ｊｏｈｎｓｏｎ�。澹簟。幔欤ǎ玻埃埃玻⿲π×饔蛩芾眄椖恐械膮⑴c式方法進(jìn)行了*本文得到國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)村扶貧開發(fā)模式及其效率研究”（項目編號：06BJY075）的資助。

資料來源：《扶貧開發(fā)：農(nóng)村實現(xiàn)小康的重中之重》，中國扶貧網(wǎng)（），2004年 3月 5日。

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  本文關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村扶貧項目管理效率的定量分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。