本文關鍵詞：日本《個人信息保護法》的實施及其對中國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

日本《個人信息保護法》的實施發(fā)其對中國的啟＿ｉ；信息，近年出現(xiàn)的立¨遺傳基因技術(shù)等新生物技術(shù)的電；２、經(jīng)濟方面的因素；２｛）【廿紀７０年代后半期法國調(diào)整學派主張的“由；：；、政治方面的因素；福利社會的發(fā)展和伴隨著全球化的發(fā)展出現(xiàn)的備國壁壘；４、文化方面的因素；人們希望為自己建立廣泛和諧的人際關系網(wǎng)，燃待實現(xiàn)；綜上所述．技術(shù)、經(jīng)濟、政治和文化方面的各種因素相；

日本《個人信息保護法》的實施發(fā)其對中國的啟＿ｉ

信息，近年出現(xiàn)的立¨遺傳基因技術(shù)等新生物技術(shù)的電予化‘，無異十將個人信息的內(nèi)涵擴展拓寬，顯然這些新技術(shù)的交織出現(xiàn)和發(fā)展對個人信息重要性的日益增強必將起到深遠而，１泛的影響。

２、經(jīng)濟方面的因素

２｛）【廿紀７０年代后半期法國調(diào)整學派主張的“由規(guī)模生產(chǎn)到盾娥模生產(chǎn)”的思潮和與之相符的市場變化成為了個人信息重要性日益增強的經(jīng)濟方面岡素。規(guī)模生產(chǎn)（福特式生產(chǎn)方式）簡單來說趨指大量生產(chǎn)某～標準化產(chǎn)品，通過向消費者進行廣泛宣傳達到該產(chǎn)乩大量消費的生產(chǎn)方式。其優(yōu)點在于通過標準化產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)大幅度降低了生產(chǎn)成本，從ｍ降低了產(chǎn)晶的售價。憑借著規(guī)模生產(chǎn)方式，公眾消費晶得到了迅速的普及，但由于消費者的需要從單一的普通消贊品逐漸轉(zhuǎn)向多樣化的個性化捎贊品，規(guī)模生產(chǎn)方式從２０世紀６（）年代末期開始逐步走向衰退。這樣～來，收集目標消費群體的個人信息，了解消費者的偏好和需求成為了氽業(yè)市場營銷活動的重要一環(huán)。

：；、政治方面的因素

福利社會的發(fā)展和伴隨著全球化的發(fā)展出現(xiàn)的備國壁壘的降低成為了個人信息蘼要性目益增強的政治方面因素。當一個國家處于貧困之中，所謂的福利制度不過楚以收入的再分配為主，但是伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家逐步富強之后，符合國民不同需要的、高水平的、細化的福利制度孕育而生。因此具體地了解不同階層的經(jīng)濟狀況、生活水平等國民個人信息成為了有針對性的福利制度出臺的前提和保證。此外，伴隨著人力、資源、金錢、信息等國際交往和流通的日益增多，出現(xiàn)了企業(yè)及個人為了獲取更高的經(jīng)濟利益附非法轉(zhuǎn)移所得、逃避納稅、洗錢、移民等不正當行為。從以上兩個方麗來說。能否掌握國民的個人信息關系到國家的福利制度、納稅制度等政繁制定的成敗。

４、文化方面的因素

人們希望為自己建立廣泛和諧的人際關系網(wǎng)，燃待實現(xiàn)自我價１真的這一愿望成為了個人信息重要性日益增強的文化方面因素。理論普遍認為入的欲求是一個從“缺乏行為動機”到“社會性欲求”再到“對自尊的欲求”的發(fā)展過程。伴隨著經(jīng)濟全球化和網(wǎng)絡社會的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的企業(yè)、學校、地區(qū)團體的組織約束力目趨薄弱，人們開始尋求和探索新的人際關系網(wǎng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)上個人主頁數(shù)薰的劇增成為了這～文化變客的典型事例，人們通過在個人主頁Ｌ發(fā)表作品、日記、游記等，向世界展現(xiàn)自我才麓、實現(xiàn)自我價值。

綜上所述．技術(shù)、經(jīng)濟、政治和文化方面的各種因素相互交織成為了個人信息重要性

【ｊ益增強的主要社會背景。另一方面，隨著我們對個人信息保護河蹶的深入研究，我們會從社會結(jié)構(gòu)、社會變動等一系列的社會學閥蹶、經(jīng)濟學問趣以及哲學問題等方面得到更深層次的啟發(fā)。在下文中，筆者試圖通過分析日本《個人信息保護法》實施后帶來的各種社會影響，總結(jié)其中經(jīng)駿教訓，為制定一部符合中國國情適合中雨社會的《個人信息保護法》提供微薄的建議和意見。這即是本篇論文的主旨所在。

４普遍認為今后技術(shù)革新的發(fā)展方向?qū)⒂汕橄⒓夹g(shù)轉(zhuǎn)晦生物技術(shù)．Ｒａｗｌｉｎｓ曾說過，信息技術(shù)是第一環(huán)，生物技術(shù)的發(fā)展才更為重要，因為它將人類帶入了一個耨領域．

日本《個人信息保護法》的實施及其對ｔ．｜＿｜凼的啟示

第二節(jié)日本《個人信息保護法》的誕生過程

一．日本《個人信息保護法》誕生的背景

口木《個人信息保護法》誕生的背景主要口Ｊ＿以分為國內(nèi)和國際兩方面閣索。由于網(wǎng)際閑素長期存在于外部，因此筆者認為國內(nèi)岡索的不斷增強是推動日本《個人信息保護法》誕生的第一推動力。

日本田內(nèi)的廣大消費者對于企業(yè)處理個人信息情況的擔心成為了《個人信息保護法》出臺的主要豳內(nèi)因索。近年來伴隨著信息化社會的不斷發(fā)展，通過快速便捷的網(wǎng)絡工其，金社會對于個人信息的處理量迅速并將持續(xù)增加。然慚個人信息～旦被濫用，對于個人信息持有者會造成不可估量的后果和損失。事實上，企業(yè)流失大量的客戶信息、非法買賣個人信息的事件時有發(fā)生，這已經(jīng)成為了日本社會一個嚴重的社會問題。日本５大報紙所贛載的與個人信息保護相關的報道逐年增加，在平成１５年（２００３年）一年間就達到３１６件之多，其中以個人信息泄露和不正當利用個人信息的事件為主（躅２）。由于經(jīng)常收到一些垃圾短信和推銷電話的騷擾，大部分民眾開始對自己的個人信息是否安全產(chǎn)生不安和懷疑。加之媒體對通訊公司、郵電局、銀行、保險公司、商場及阿絡供瘟商等各個行業(yè)對于客戶名單泄漏事件的不斷報道，這種不安和懷疑與島俱增。數(shù)據(jù)顯示，２０世紀８０年代時感覺到個人信息受到侵害的人占４８．２％，這個數(shù)字在２００３年時達到６幺７％，劇增了１４．５個百分點（圖３）。全社會對于個人信息收集處理情況的不安度和關注度與日俱增，要求企業(yè)加強個人信息保護等信息安全管理的呼聲越來越高，在此國內(nèi)背景下，《個人信息保護法》的制定被正式提上了臼程。

圖２個人信息泄露事件數(shù)推移表圖３感覺個人信息受到侵害人數(shù)推穆撰寫人通過朝目新闡、產(chǎn)經(jīng)新閫、丑經(jīng)新姆、每日新聞、讀賣新聞這

（出處）內(nèi)閣府《關于個人信息保護的慰論調(diào)宙》

５大報紙的觳據(jù)庫，設定“（嘲絡０ｌ｛主頁０Ｒ郵件）ＡＮＤ（流失０｜ｌ泄

（２００３年９月）

露０Ｒ錯誤發(fā)送）ＡＮＤ（個人信息）”關鍵ｉ副雯索得到。２００３年９月

（出處）‘關于硝絡化社會冒民生活鈞調(diào)查》

國際方面，歐美備國在２０世紀７０年代就開始完善個人信息保護的相關法律。到了２０世紀８０魯’代，經(jīng)濟合作開發(fā)組織（ＯＥＣＤ）理事會從協(xié)調(diào)各國法律規(guī)定的角度出發(fā)，頒柿了《關十保護隱私和個人數(shù)據(jù)園際流通的指南》。此后世界各國都開始迅速制定和完善本圈關十個人信息保護的法律，，至今為止大部分ＯＥＣＤ成員國都已經(jīng)制定出針對國家機關和介業(yè)團體的個人信息保護法律體系。在全球化翻益發(fā)展的今天，日本氽業(yè)若想順利打入圈際市場，口本政府必須制定出適應于本圍并與國際個人信息保護法律體系相融臺的《個人信息保護法》。３

在此國內(nèi)和國際背景之下。日本政府于２００３年５月頒布了臼本《個人信息保護法》，并根據(jù)這都法律的基本理念，相繼制定并頒布了針對行政機關、獨立行政法人等持有個人信息機關的４部法律。如圖４所示日本個人信息保護法律體系就這樣孕育而生了。

躅４日本個人信息保護法律體系誕生的背景

／——＼

ＩＴ社會的“陰影”。

對于酶私等個人權(quán)利＼

受到侵害的危險性?Ｊ

不安巷韻增大＼／

出處：《解說個人信息保護法》ｈＨｐ：，／ｗｗｗ５．ｃａｏ．ｇｏ．ｊｐ／ｓｅｉｋｚｔｓｕ／ｋｏｊｉｎ／ｋａｉｓｅｔｓｕ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ

５參照《個人信息保護的基本方針）２００４年４月２日內(nèi)閣會議決議

二、日本《個人信息保護法》的發(fā)展歷程

在了解了口本《個人信息保護法》誕生的社會背景之后，值得強調(diào)的是ｆ：ｊ本的《個人信息保護法》并不是一蹴而就的。本部分主要分析口沭《個人信息保護弦》出臺的時間步驤，在現(xiàn)行的口本《個人信息保護法》之前，口本社會經(jīng)歷了一個怎樣的法律討論和完善的過程，口本社會的個人信息保護意識的變化又是如何隨著法律的不斷完善麗改變的，這～部分將結(jié)合髓者進行分析論述。

１、法律前史

針對行政機關所持有的由計算機保存處理的個人信息保護問題，日本早在１９８８年就制定了《行政機關所持有的涉及計算機保存處理盼個人信息保護法律》＜當時簡稱為《個人信息保護法》）。根據(jù)這都法律和各自治體獨立制定的個人信息保護條例的規(guī)定，行政機芙所持有的由計算機保存處理的個人信息受到了一定的保護。對于行政機關中由公務員人為管理的個人信息，國家公務員法和地方公務員法中的保密規(guī)定要求公務員履行保密信息的義務。這樣對于行政機關所持有的各種個人信息來說，日本政府在一定程度上保證了其安全性。但是對于民間各種行業(yè)所持有的信息，侈Ｉｆ如醫(yī)生、律師這樣的職業(yè)，除了日本刑法和諸如律師法等各種職能法中有相關保密義務的規(guī)定外，沒有專門的個人信息保護法律或法規(guī)存在。在這種法律空自環(huán)境下，即使發(fā)生了泄露個人信息、非法取得個人信息等違法行為，根據(jù)日本民法７０９條規(guī)定，僅追究損害賠償責任，并中止非法所得信息韻繼續(xù)公開。６因此制定出約束民間業(yè)者的個人信息保護法律成為必需。

與此同時，國際方砸經(jīng)濟開發(fā)合作緞織（ＯＥＣＤ）在１９８０年發(fā)表了《理事會關于保護隱私和個人數(shù)據(jù)國際流通的指導意見》，根據(jù)這個指導意見的要求，弱本在民間部門的個人信息保護領域先后發(fā)表了通產(chǎn)省的《針對由計算機處理的令人信息的保護指南》（１９９７年改訂）、自口政省的《電氣通信行業(yè)的個人信息保護指南》（１９９８年改訂）取財豳法人金融信息系統(tǒng)中心的‘金融機構(gòu)的個人信息保護方針》（［９９９年改訂）等～系列文件。同時根據(jù)這些文件，企事業(yè)單位耜各事業(yè)團體也紛紛自主制定出保護客戶個人信息的規(guī)定。然而這些舉措的缺點在于它們不過是缺乏約束力的指導性文件和規(guī)定，對于違反指南規(guī)定的行為沒有任何的法律效力。這就是在現(xiàn)有《個人信息保護法》出臺前日本個人信息保護領域的最大弊病：文件數(shù)量越來越多，但約束力不足。

不僅如此，在企事業(yè)單位的自主約束、自我管理方面，Ｅｌ本政府缺少專門部門專門法律的監(jiān)督管理，缺乏實效。在個人信息保護領域，美國與日本同樣采取了廣泛依賴備行業(yè)各單位自我約束和管理的做法。在美國，企事業(yè)單位制定出自己的個人信息保護方針并向消費者廣泛宣傳，一旦發(fā)生了違規(guī)的行為，其行為將被認定為違反《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》的行為，受到法律制裁。因此在日本如何制定出一鄢具有法律效力和廣泛社會約束力的《個人信息保護法》成為了一大課題，政府為此做出了報多獨特的嘗試，取得了一定的成效。

首先財團法人日本信息處理開發(fā)協(xié)會于１９９８筇嘗試制定并實施了“隱私保護標志認６堀部政男著、《日本個人信息保護制度探索＇、選自‘記者》、１１９（｝、Ｐ３２－３９、２０００

日本《個人信息保護法》的實施及其對中國的稿日ｉ

證”制度。。由于此標志在消費者中具有廣泛的影響，得到該標志的企事業(yè)單位通常能夠褶到廣大消費者的信任。至今為止能夠得到該標志認證的企事業(yè)單位為數(shù)不多，具有較高的權(quán)威性。然商２０００年數(shù)據(jù)處理商在接受厚生省的患者調(diào)查數(shù)據(jù)處理任務時，違規(guī)將業(yè)務下包給其他業(yè)者從而丟失患者調(diào)查資料的事件發(fā)生之后，該標志不再具有永久性，氽事業(yè)單位一旦違ｊ｛�。桑觳僮鲗⒈蝗∠麡酥举Y格。這樣一來，獨特的“隱私保護標志認汪”也喪失了其權(quán)威的規(guī)范力和社會影響力。

在這種情況下．通產(chǎn)省在１９９９年３廳頒布了《個人信息保護的法令要求事項》，該法令成為了日本工業(yè)規(guī)格（ＪＩＳ）的管理系統(tǒng)規(guī)格（ＪＩＳＱ１５００１）。這個ＪＩＳ規(guī)格包括對各企業(yè)的規(guī)章制定、個人信息保護方針的公開、責任者的任命等內(nèi)容的要求。ＪＩＳ規(guī)格本身并不具有法律約束力，只能說與之前的指南相比多少具備法令的性質(zhì)，具有較高的權(quán)威性。

接下來在１９９９年困會審議偌民基本臺帳法８修芷案時，有人指出針對民間部門和公共部門的個人信息保護的法律亟待完善。在此要求下，以內(nèi)閣總理大臣為負責人的高度信息通信化社會推進部門于同年７月專門設置了個人信息保護討論委員會開始正式討論個人信息保護問題的法制化進程，同年１１月發(fā)表了《關卡日本個人信息保護系統(tǒng)的建立（中問報告）》，提出制定個人信息保護基本法。２０００年ｌＯ月又發(fā)表了《關于個人信息保護基本法制的大綱》。

現(xiàn)在我們看到的《個人信息保護法》就是依據(jù)《關于個人信息保護基本法制的大綱》制定并發(fā)襲的。當然在大綱發(fā)表后接受了來自各方函的批評意見，現(xiàn)有的《個人信息保護法》較大綱更加強化了個人信息保護的程度和水平。

綜上所述日本《個人信息保護法》從最初的“隱私保護標志認證”到今天的成文法律，經(jīng)歷了很長一段時問的摸索，其間遭受了各種失敗和非議。然而伴隨著對《個人信息保護法》的爭論和實踐。日本豳民對個人信息保護的意識不斷加強，對《個人信息保護法》的理解也更加透徹。日本ｅｌ＂人信息保護法》在摸索和實踐豹過程中不斷完善和發(fā)展起來。２、法律誕生的過程

根據(jù)《個人信息保護法》的法律前史和發(fā)展史９．筆者繪制了如圖５所示的法律誕生時間表。該襲反映了《個人信息保護法》是如何經(jīng)過長時間的討論鞠實踐發(fā)展成為今天的法律的。

’企事業(yè)單位和團體在支付了審查費和標志使用費之后，接受協(xié)會審查．在確定符合協(xié)會的各項隱私保護標準和要求之后可以使用“障私保護標志認證”．

６居民基本臺帳是為全國居民編定一個１０位教的個人編號，并記載有居民的各項個人信息。居民基本臺襁在閱覽人提交閱覽申請弗支付一定手續(xù)費之后對蠲覽者公開。據(jù)統(tǒng)計．犧業(yè)辟昀韻髑覽古到公開總數(shù)韻７成井導致了大量居民的個人信息清灞．因此如何完普居民麓率臺帳棚關法規(guī)成為了個＾信息保護領域的一犬讖趣�！瘏⒄哲ズΛk政男著《個人信息保護法的恩考方法＇生命辯掌委員會關于遺傳信息處理研討會發(fā)襲（２００６／７／１４）

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