本文關(guān)鍵詞：日本《個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施及其對(duì)中國(guó)的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

日本《個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施發(fā)其對(duì)中國(guó)的啟＿ｉ；信息，近年出現(xiàn)的立¨遺傳基因技術(shù)等新生物技術(shù)的電；２、經(jīng)濟(jì)方面的因素；２｛）【廿紀(jì)７０年代后半期法國(guó)調(diào)整學(xué)派主張的“由；：；、政治方面的因素；福利社會(huì)的發(fā)展和伴隨著全球化的發(fā)展出現(xiàn)的備國(guó)壁壘；４、文化方面的因素；人們希望為自己建立廣泛和諧的人際關(guān)系網(wǎng)，燃待實(shí)現(xiàn)；綜上所述．技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面的各種因素相；

日本《個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施發(fā)其對(duì)中國(guó)的啟＿ｉ

信息，近年出現(xiàn)的立¨遺傳基因技術(shù)等新生物技術(shù)的電予化‘，無(wú)異十將個(gè)人信息的內(nèi)涵擴(kuò)展拓寬，顯然這些新技術(shù)的交織出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)個(gè)人信息重要性的日益增強(qiáng)必將起到深遠(yuǎn)而，１泛的影響。

２、經(jīng)濟(jì)方面的因素

２｛）【廿紀(jì)７０年代后半期法國(guó)調(diào)整學(xué)派主張的“由規(guī)模生產(chǎn)到盾娥模生產(chǎn)”的思潮和與之相符的市場(chǎng)變化成為了個(gè)人信息重要性日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)方面岡素。規(guī)模生產(chǎn)（福特式生產(chǎn)方式）簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)趨指大量生產(chǎn)某～標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，通過(guò)向消費(fèi)者進(jìn)行廣泛宣傳達(dá)到該產(chǎn)乩大量消費(fèi)的生產(chǎn)方式。其優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)大幅度降低了生產(chǎn)成本，從ｍ降低了產(chǎn)晶的售價(jià)。憑借著規(guī)模生產(chǎn)方式，公眾消費(fèi)晶得到了迅速的普及，但由于消費(fèi)者的需要從單一的普通消贊品逐漸轉(zhuǎn)向多樣化的個(gè)性化捎贊品，規(guī)模生產(chǎn)方式從２０世紀(jì)６（）年代末期開始逐步走向衰退。這樣～來(lái)，收集目標(biāo)消費(fèi)群體的個(gè)人信息，了解消費(fèi)者的偏好和需求成為了氽業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的重要一環(huán)。

：；、政治方面的因素

福利社會(huì)的發(fā)展和伴隨著全球化的發(fā)展出現(xiàn)的備國(guó)壁壘的降低成為了個(gè)人信息蘼要性目益增強(qiáng)的政治方面因素。當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于貧困之中，所謂的福利制度不過(guò)楚以收入的再分配為主，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家逐步富強(qiáng)之后，符合國(guó)民不同需要的、高水平的、細(xì)化的福利制度孕育而生。因此具體地了解不同階層的經(jīng)濟(jì)狀況、生活水平等國(guó)民個(gè)人信息成為了有針對(duì)性的福利制度出臺(tái)的前提和保證。此外，伴隨著人力、資源、金錢、信息等國(guó)際交往和流通的日益增多，出現(xiàn)了企業(yè)及個(gè)人為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益附非法轉(zhuǎn)移所得、逃避納稅、洗錢、移民等不正當(dāng)行為。從以上兩個(gè)方麗來(lái)說(shuō)。能否掌握國(guó)民的個(gè)人信息關(guān)系到國(guó)家的福利制度、納稅制度等政繁制定的成敗。

４、文化方面的因素

人們希望為自己建立廣泛和諧的人際關(guān)系網(wǎng)，燃待實(shí)現(xiàn)自我價(jià)１真的這一愿望成為了個(gè)人信息重要性日益增強(qiáng)的文化方面因素。理論普遍認(rèn)為入的欲求是一個(gè)從“缺乏行為動(dòng)機(jī)”到“社會(huì)性欲求”再到“對(duì)自尊的欲求”的發(fā)展過(guò)程。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的企業(yè)、學(xué)校、地區(qū)團(tuán)體的組織約束力目趨薄弱，人們開始尋求和探索新的人際關(guān)系網(wǎng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)上個(gè)人主頁(yè)數(shù)薰的劇增成為了這～文化變客的典型事例，人們通過(guò)在個(gè)人主頁(yè)Ｌ發(fā)表作品、日記、游記等，向世界展現(xiàn)自我才麓、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

綜上所述．技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面的各種因素相互交織成為了個(gè)人信息重要性

【ｊ益增強(qiáng)的主要社會(huì)背景。另一方面，隨著我們對(duì)個(gè)人信息保護(hù)河蹶的深入研究，我們會(huì)從社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)變動(dòng)等一系列的社會(huì)學(xué)閥蹶、經(jīng)濟(jì)學(xué)問趣以及哲學(xué)問題等方面得到更深層次的啟發(fā)。在下文中，筆者試圖通過(guò)分析日本《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施后帶來(lái)的各種社會(huì)影響，總結(jié)其中經(jīng)駿教訓(xùn)，為制定一部符合中國(guó)國(guó)情適合中雨社會(huì)的《個(gè)人信息保護(hù)法》提供微薄的建議和意見。這即是本篇論文的主旨所在。

４普遍認(rèn)為今后技術(shù)革新的發(fā)展方向?qū)⒂汕橄⒓夹g(shù)轉(zhuǎn)晦生物技術(shù)．Ｒａｗｌｉｎｓ曾說(shuō)過(guò)，信息技術(shù)是第一環(huán)，生物技術(shù)的發(fā)展才更為重要，因?yàn)樗鼘⑷祟悗肓艘粋�(gè)耨領(lǐng)域．

日本《個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施及其對(duì)ｔ．｜＿｜凼的啟示

第二節(jié)日本《個(gè)人信息保護(hù)法》的誕生過(guò)程

一．日本《個(gè)人信息保護(hù)法》誕生的背景

口木《個(gè)人信息保護(hù)法》誕生的背景主要口Ｊ＿以分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面閣索。由于網(wǎng)際閑素長(zhǎng)期存在于外部，因此筆者認(rèn)為國(guó)內(nèi)岡索的不斷增強(qiáng)是推動(dòng)日本《個(gè)人信息保護(hù)法》誕生的第一推動(dòng)力。

日本田內(nèi)的廣大消費(fèi)者對(duì)于企業(yè)處理個(gè)人信息情況的擔(dān)心成為了《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺(tái)的主要豳內(nèi)因索。近年來(lái)伴隨著信息化社會(huì)的不斷發(fā)展，通過(guò)快速便捷的網(wǎng)絡(luò)工其，金社會(huì)對(duì)于個(gè)人信息的處理量迅速并將持續(xù)增加。然慚個(gè)人信息～旦被濫用，對(duì)于個(gè)人信息持有者會(huì)造成不可估量的后果和損失。事實(shí)上，企業(yè)流失大量的客戶信息、非法買賣個(gè)人信息的事件時(shí)有發(fā)生，這已經(jīng)成為了日本社會(huì)一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。日本５大報(bào)紙所贛載的與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的報(bào)道逐年增加，在平成１５年（２００３年）一年間就達(dá)到３１６件之多，其中以個(gè)人信息泄露和不正當(dāng)利用個(gè)人信息的事件為主（躅２）。由于經(jīng)常收到一些垃圾短信和推銷電話的騷擾，大部分民眾開始對(duì)自己的個(gè)人信息是否安全產(chǎn)生不安和懷疑。加之媒體對(duì)通訊公司、郵電局、銀行、保險(xiǎn)公司、商場(chǎng)及阿絡(luò)供瘟商等各個(gè)行業(yè)對(duì)于客戶名單泄漏事件的不斷報(bào)道，這種不安和懷疑與島俱增。數(shù)據(jù)顯示，２０世紀(jì)８０年代時(shí)感覺到個(gè)人信息受到侵害的人占４８．２％，這個(gè)數(shù)字在２００３年時(shí)達(dá)到６幺７％，劇增了１４．５個(gè)百分點(diǎn)（圖３）。全社會(huì)對(duì)于個(gè)人信息收集處理情況的不安度和關(guān)注度與日俱增，要求企業(yè)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)等信息安全管理的呼聲越來(lái)越高，在此國(guó)內(nèi)背景下，《個(gè)人信息保護(hù)法》的制定被正式提上了臼程。

圖２個(gè)人信息泄露事件數(shù)推移表圖３感覺個(gè)人信息受到侵害人數(shù)推穆撰寫人通過(guò)朝目新闡、產(chǎn)經(jīng)新閫、丑經(jīng)新姆、每日新聞、讀賣新聞這

（出處）內(nèi)閣府《關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的慰論調(diào)宙》

５大報(bào)紙的觳據(jù)庫(kù)，設(shè)定“（嘲絡(luò)０ｌ｛主頁(yè)０Ｒ郵件）ＡＮＤ（流失０｜ｌ泄

（２００３年９月）

露０Ｒ錯(cuò)誤發(fā)送）ＡＮＤ（個(gè)人信息）”關(guān)鍵ｉ副雯索得到。２００３年９月

（出處）‘關(guān)于硝絡(luò)化社會(huì)冒民生活鈞調(diào)查》

國(guó)際方面，歐美備國(guó)在２０世紀(jì)７０年代就開始完善個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律。到了２０世紀(jì)８０魯’代，經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)組織（ＯＥＣＤ）理事會(huì)從協(xié)調(diào)各國(guó)法律規(guī)定的角度出發(fā)，頒柿了《關(guān)十保護(hù)隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)園際流通的指南》。此后世界各國(guó)都開始迅速制定和完善本圈關(guān)十個(gè)人信息保護(hù)的法律，，至今為止大部分ＯＥＣＤ成員國(guó)都已經(jīng)制定出針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和介業(yè)團(tuán)體的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。在全球化翻益發(fā)展的今天，日本氽業(yè)若想順利打入圈際市場(chǎng)，口本政府必須制定出適應(yīng)于本圍并與國(guó)際個(gè)人信息保護(hù)法律體系相融臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》。３

在此國(guó)內(nèi)和國(guó)際背景之下。日本政府于２００３年５月頒布了臼本《個(gè)人信息保護(hù)法》，并根據(jù)這都法律的基本理念，相繼制定并頒布了針對(duì)行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立行政法人等持有個(gè)人信息機(jī)關(guān)的４部法律。如圖４所示日本個(gè)人信息保護(hù)法律體系就這樣孕育而生了。

躅４日本個(gè)人信息保護(hù)法律體系誕生的背景

／——＼

ＩＴ社會(huì)的“陰影”。

對(duì)于酶私等個(gè)人權(quán)利＼

受到侵害的危險(xiǎn)性?Ｊ

不安巷韻增大＼／

出處：《解說(shuō)個(gè)人信息保護(hù)法》ｈＨｐ：，／ｗｗｗ５．ｃａｏ．ｇｏ．ｊｐ／ｓｅｉｋｚｔｓｕ／ｋｏｊｉｎ／ｋａｉｓｅｔｓｕ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍｌ

５參照《個(gè)人信息保護(hù)的基本方針）２００４年４月２日內(nèi)閣會(huì)議決議

二、日本《個(gè)人信息保護(hù)法》的發(fā)展歷程

在了解了口本《個(gè)人信息保護(hù)法》誕生的社會(huì)背景之后，值得強(qiáng)調(diào)的是ｆ：ｊ本的《個(gè)人信息保護(hù)法》并不是一蹴而就的。本部分主要分析口沭《個(gè)人信息保護(hù)弦》出臺(tái)的時(shí)間步驤，在現(xiàn)行的口本《個(gè)人信息保護(hù)法》之前，口本社會(huì)經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的法律討論和完善的過(guò)程，口本社會(huì)的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)的變化又是如何隨著法律的不斷完善麗改變的，這～部分將結(jié)合髓者進(jìn)行分析論述。

１、法律前史

針對(duì)行政機(jī)關(guān)所持有的由計(jì)算機(jī)保存處理的個(gè)人信息保護(hù)問題，日本早在１９８８年就制定了《行政機(jī)關(guān)所持有的涉及計(jì)算機(jī)保存處理盼個(gè)人信息保護(hù)法律》＜當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)稱為《個(gè)人信息保護(hù)法》）。根據(jù)這都法律和各自治體獨(dú)立制定的個(gè)人信息保護(hù)條例的規(guī)定，行政機(jī)芙所持有的由計(jì)算機(jī)保存處理的個(gè)人信息受到了一定的保護(hù)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)中由公務(wù)員人為管理的個(gè)人信息，國(guó)家公務(wù)員法和地方公務(wù)員法中的保密規(guī)定要求公務(wù)員履行保密信息的義務(wù)。這樣對(duì)于行政機(jī)關(guān)所持有的各種個(gè)人信息來(lái)說(shuō)，日本政府在一定程度上保證了其安全性。但是對(duì)于民間各種行業(yè)所持有的信息，侈Ｉｆ如醫(yī)生、律師這樣的職業(yè)，除了日本刑法和諸如律師法等各種職能法中有相關(guān)保密義務(wù)的規(guī)定外，沒有專門的個(gè)人信息保護(hù)法律或法規(guī)存在。在這種法律空自環(huán)境下，即使發(fā)生了泄露個(gè)人信息、非法取得個(gè)人信息等違法行為，根據(jù)日本民法７０９條規(guī)定，僅追究損害賠償責(zé)任，并中止非法所得信息韻繼續(xù)公開。６因此制定出約束民間業(yè)者的個(gè)人信息保護(hù)法律成為必需。

與此同時(shí)，國(guó)際方砸經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作緞織（ＯＥＣＤ）在１９８０年發(fā)表了《理事會(huì)關(guān)于保護(hù)隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)國(guó)際流通的指導(dǎo)意見》，根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)意見的要求，弱本在民間部門的個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域先后發(fā)表了通產(chǎn)省的《針對(duì)由計(jì)算機(jī)處理的令人信息的保護(hù)指南》（１９９７年改訂）、自口政省的《電氣通信行業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)指南》（１９９８年改訂）取財(cái)豳法人金融信息系統(tǒng)中心的‘金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息保護(hù)方針》（［９９９年改訂）等～系列文件。同時(shí)根據(jù)這些文件，企事業(yè)單位耜各事業(yè)團(tuán)體也紛紛自主制定出保護(hù)客戶個(gè)人信息的規(guī)定。然而這些舉措的缺點(diǎn)在于它們不過(guò)是缺乏約束力的指導(dǎo)性文件和規(guī)定，對(duì)于違反指南規(guī)定的行為沒有任何的法律效力。這就是在現(xiàn)有《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺(tái)前日本個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的最大弊病：文件數(shù)量越來(lái)越多，但約束力不足。

不僅如此，在企事業(yè)單位的自主約束、自我管理方面，Ｅｌ本政府缺少專門部門專門法律的監(jiān)督管理，缺乏實(shí)效。在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，美國(guó)與日本同樣采取了廣泛依賴備行業(yè)各單位自我約束和管理的做法。在美國(guó)，企事業(yè)單位制定出自己的個(gè)人信息保護(hù)方針并向消費(fèi)者廣泛宣傳，一旦發(fā)生了違規(guī)的行為，其行為將被認(rèn)定為違反《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》的行為，受到法律制裁。因此在日本如何制定出一鄢具有法律效力和廣泛社會(huì)約束力的《個(gè)人信息保護(hù)法》成為了一大課題，政府為此做出了報(bào)多獨(dú)特的嘗試，取得了一定的成效。

首先財(cái)團(tuán)法人日本信息處理開發(fā)協(xié)會(huì)于１９９８筇嘗試制定并實(shí)施了“隱私保護(hù)標(biāo)志認(rèn)６堀部政男著、《日本個(gè)人信息保護(hù)制度探索＇、選自‘記者》、１１９（｝、Ｐ３２－３９、２０００

日本《個(gè)人信息保護(hù)法》的實(shí)施及其對(duì)中國(guó)的稿日ｉ

證”制度。。由于此標(biāo)志在消費(fèi)者中具有廣泛的影響，得到該標(biāo)志的企事業(yè)單位通常能夠褶到廣大消費(fèi)者的信任。至今為止能夠得到該標(biāo)志認(rèn)證的企事業(yè)單位為數(shù)不多，具有較高的權(quán)威性。然商２０００年數(shù)據(jù)處理商在接受厚生省的患者調(diào)查數(shù)據(jù)處理任務(wù)時(shí)，違規(guī)將業(yè)務(wù)下包給其他業(yè)者從而丟失患者調(diào)查資料的事件發(fā)生之后，該標(biāo)志不再具有永久性，氽事業(yè)單位一旦違ｊ｛�。桑觳僮鲗⒈蝗∠麡�(biāo)志資格。這樣一來(lái)，獨(dú)特的“隱私保護(hù)標(biāo)志認(rèn)汪”也喪失了其權(quán)威的規(guī)范力和社會(huì)影響力。

在這種情況下．通產(chǎn)省在１９９９年３廳頒布了《個(gè)人信息保護(hù)的法令要求事項(xiàng)》，該法令成為了日本工業(yè)規(guī)格（ＪＩＳ）的管理系統(tǒng)規(guī)格（ＪＩＳＱ１５００１）。這個(gè)ＪＩＳ規(guī)格包括對(duì)各企業(yè)的規(guī)章制定、個(gè)人信息保護(hù)方針的公開、責(zé)任者的任命等內(nèi)容的要求。ＪＩＳ規(guī)格本身并不具有法律約束力，只能說(shuō)與之前的指南相比多少具備法令的性質(zhì)，具有較高的權(quán)威性。

接下來(lái)在１９９９年困會(huì)審議偌民基本臺(tái)帳法８修芷案時(shí)，有人指出針對(duì)民間部門和公共部門的個(gè)人信息保護(hù)的法律亟待完善。在此要求下，以內(nèi)閣總理大臣為負(fù)責(zé)人的高度信息通信化社會(huì)推進(jìn)部門于同年７月專門設(shè)置了個(gè)人信息保護(hù)討論委員會(huì)開始正式討論個(gè)人信息保護(hù)問題的法制化進(jìn)程，同年１１月發(fā)表了《關(guān)卡日本個(gè)人信息保護(hù)系統(tǒng)的建立（中問報(bào)告）》，提出制定個(gè)人信息保護(hù)基本法。２０００年ｌＯ月又發(fā)表了《關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)基本法制的大綱》。

現(xiàn)在我們看到的《個(gè)人信息保護(hù)法》就是依據(jù)《關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)基本法制的大綱》制定并發(fā)襲的。當(dāng)然在大綱發(fā)表后接受了來(lái)自各方函的批評(píng)意見，現(xiàn)有的《個(gè)人信息保護(hù)法》較大綱更加強(qiáng)化了個(gè)人信息保護(hù)的程度和水平。

綜上所述日本《個(gè)人信息保護(hù)法》從最初的“隱私保護(hù)標(biāo)志認(rèn)證”到今天的成文法律，經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)問的摸索，其間遭受了各種失敗和非議。然而伴隨著對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》的爭(zhēng)論和實(shí)踐。日本豳民對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)《個(gè)人信息保護(hù)法》的理解也更加透徹。日本ｅｌ＂人信息保護(hù)法》在摸索和實(shí)踐豹過(guò)程中不斷完善和發(fā)展起來(lái)。２、法律誕生的過(guò)程

根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》的法律前史和發(fā)展史９．筆者繪制了如圖５所示的法律誕生時(shí)間表。該襲反映了《個(gè)人信息保護(hù)法》是如何經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討論鞠實(shí)踐發(fā)展成為今天的法律的。

’企事業(yè)單位和團(tuán)體在支付了審查費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)之后，接受協(xié)會(huì)審查．在確定符合協(xié)會(huì)的各項(xiàng)隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求之后可以使用“障私保護(hù)標(biāo)志認(rèn)證”．

６居民基本臺(tái)帳是為全國(guó)居民編定一個(gè)１０位教的個(gè)人編號(hào)，并記載有居民的各項(xiàng)個(gè)人信息。居民基本臺(tái)襁在閱覽人提交閱覽申請(qǐng)弗支付一定手續(xù)費(fèi)之后對(duì)蠲覽者公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)．犧業(yè)辟昀韻髑覽古到公開總數(shù)韻７成井導(dǎo)致了大量居民的個(gè)人信息清灞．因此如何完普居民麓率臺(tái)帳棚關(guān)法規(guī)成為了個(gè)＾信息保護(hù)領(lǐng)域的一犬讖趣�！瘏⒄哲ズΛk政男著《個(gè)人信息保護(hù)法的恩考方法＇生命辯掌委員會(huì)關(guān)于遺傳信息處理研討會(huì)發(fā)襲（２００６／７／１４）

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第三章 保護(hù)生物的多樣性(導(dǎo)學(xué)案)

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