【摘要】 在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能在其中發(fā)揮了重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，合理界定財(cái)政職能對(duì)于建設(shè)新型公共財(cái)政體制有著基礎(chǔ)性作用，尤其是構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中，如何充分發(fā)揮財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為市場(chǎng)主體服務(wù)，是需要進(jìn)入深入探討的課題，本文在該領(lǐng)域進(jìn)行了研究。本文首先分析了在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的理論邊界與目標(biāo)約束。通過(guò)分析在不同的市場(chǎng)體制建設(shè)階段，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的具體職能界限，進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用時(shí)的具體職能范圍與可選擇手段。通過(guò)理論分析，本文認(rèn)為當(dāng)前財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的發(fā)揮對(duì)于我國(guó)的新一輪改革有著重要的作用，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就其實(shí)質(zhì)而言也是服務(wù)。同時(shí)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的存在著多種結(jié)構(gòu)性矛盾，并且在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下存在著不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這些矛盾與約束對(duì)我國(guó)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的具體發(fā)揮提出了更加現(xiàn)實(shí)的要求。其次本文回顧了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的歷史變遷。通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革與財(cái)政制度改革的相互關(guān)系進(jìn)行分析，剖析了我國(guó)財(cái)政在改革開(kāi)放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的各種作用，其中特別對(duì)財(cái)政與市場(chǎng)主體關(guān)系的改革歷程進(jìn)行了探討。接下來(lái)本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政直接用于經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出的規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金投入、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策手段進(jìn)行分析，肯定了其作用與并指明了當(dāng)前存在的不足，為今后進(jìn)行相關(guān)政策建議分析明確了方向。然后，選取了美國(guó)與日本兩國(guó)進(jìn)行國(guó)際比較，對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的作用與采取的政策方式進(jìn)行分析比較，尋求我國(guó)在發(fā)揮財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)探討了應(yīng)該避免的教訓(xùn)。最后為使我國(guó)財(cái)政能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，本文提出了具體的政策建設(shè)，明確我國(guó)在接下的財(cái)政體制改革中應(yīng)該進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的范圍，合理劃分中央政府與地方政府的在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域不同的職能范圍，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域應(yīng)該建立完善的生產(chǎn)性公共支出機(jī)制，并進(jìn)一步對(duì)當(dāng)前存在的地方債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行化解。此外，還應(yīng)該通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，解決現(xiàn)實(shí)中所存在的各種結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展加大財(cái)政資金投入，完善各項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，構(gòu)建良好的企業(yè)公共服務(wù)體系。 

1  國(guó)內(nèi)外理論綜述

1.1   國(guó)外理論研究情況

當(dāng)代西方主流的財(cái)政理論中，對(duì)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的界定主要從政府的作用入，主要從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，引入市場(chǎng)失靈的概念，認(rèn)為政府部門在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)范圍僅限于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，從而來(lái)論述政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的合理性�？梢钥吹剑浔举|(zhì)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有限干預(yù)，這一觀點(diǎn)更多地來(lái)源于英美的財(cái)政學(xué)傳統(tǒng)。因此，對(duì)于財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，西方主流的財(cái)政理論鮮有涉及，或者說(shuō)，其認(rèn)為財(cái)政不應(yīng)過(guò)多地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

作為當(dāng)代西方主流財(cái)政理論體系主要奠基者的馬斯格雷夫，在總結(jié)前人學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，提出了財(cái)政的三職能理論。其理論的核心為“以資源利用的決定為轉(zhuǎn)移，并以私人需要與公共需要之間的區(qū)別為基礎(chǔ)”，主要內(nèi)容為“資源配置，收入分配與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”。這一財(cái)政職能理論更是奠定了當(dāng)前理論界對(duì)財(cái)政職能研究的基礎(chǔ)與范圍。

對(duì)馬氏財(cái)政職能理論歷史淵源地追溯可以使我們更加明晰經(jīng)濟(jì)建設(shè)在財(cái)政職能中的地位。馬氏的財(cái)政職能理論中的資源配置職能是指市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是公共物品理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要淵源是英美的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，因此所涉及的主要是微觀經(jīng)濟(jì)分析。收入分配職能是指通過(guò)稅收與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，解決社會(huì)財(cái)富與收入分配的不平等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要指的是通過(guò)財(cái)政收支工具來(lái)保證物價(jià)水平的穩(wěn)定與充分就業(yè)。其直接理論來(lái)源為凱恩斯學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，間接來(lái)源為歐洲大陸的財(cái)政學(xué)傳統(tǒng)。值得注意的是，馬氏的財(cái)政職能論意圖融合英美的財(cái)政學(xué)傳統(tǒng)、歐洲大陸的財(cái)政學(xué)傳統(tǒng)及當(dāng)時(shí)盛行的凱恩斯主義，其所選擇的切入點(diǎn)為市場(chǎng)失靈這一概念。因此我們需要進(jìn)一步了解這三個(gè)理論傳統(tǒng)與體系。

英美的財(cái)政學(xué)傳統(tǒng)的直接理論根源為亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》，其對(duì)財(cái)政職能的論述是建立在“國(guó)家理性”這一基礎(chǔ)之上的，政府是作為國(guó)家理性（公平與正義）的代表，因此本質(zhì)上不應(yīng)有追求“價(jià)值”的傾向。但同時(shí)政府又作為理性工具的掌握者，有著“擬人性”的特征，從而會(huì)有追求“價(jià)值”的沖動(dòng)，因此政府作為外在于經(jīng)濟(jì)秩序的干預(yù)者，應(yīng)盡可能少地干預(yù)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該注意的是，斯密所觀察到的“國(guó)家理性”及其財(cái)政職能是在英國(guó)君主制的歷史時(shí)期，因此有著其特有的時(shí)代與民族特色。而國(guó)家理性的本質(zhì)是人的共性，是以民族為基礎(chǔ)的，有歷史局限性，因此考察財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能時(shí)，必須要注意到這一點(diǎn)。

1.2   國(guó)內(nèi)理論研究情況

由于公共財(cái)政理論的引入前后我國(guó)財(cái)政學(xué)界與實(shí)踐部門對(duì)于財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)有著顯著不同，因此，將公共財(cái)政理論的引入前后作為我國(guó)財(cái)政職能理論探討的分界點(diǎn)。

1、公共財(cái)政理論引入之前

總體來(lái)看，公共財(cái)政理論引入之前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制更多地以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，財(cái)政的地位與職能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政理論有著很大的不同。在不同的歷史時(shí)期，財(cái)政在黨和政府在探討我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的路線中均發(fā)揮著不同的作用。

20 世紀(jì) 70 年代以前我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其特征之一是財(cái)政對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行集中管理，通過(guò)對(duì)全國(guó)財(cái)力進(jìn)行集中，然后再分配到各地區(qū)、行業(yè)之間，企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自由權(quán)，完全依照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，個(gè)人則依附于國(guó)有企業(yè)。而這一時(shí)期又可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段與任務(wù)目標(biāo)分為兩部分。建國(guó)初期，為了在保障戰(zhàn)爭(zhēng)的供給的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，財(cái)政的根本職能在于千方百計(jì)地籌集資金，支持經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，為貫徹過(guò)渡時(shí)期總路線，財(cái)政支出主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占財(cái)政總支出的首要地位，工業(yè)支出是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重點(diǎn)。

可以看出，在我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政職能中最基本的職能就是分配職能。需要注意的是，此分配職能完全不同于馬氏的分配職能，其根本內(nèi)涵是對(duì)整個(gè)國(guó)家內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的配置，財(cái)政是直接參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，在其中起著基礎(chǔ)性的作用。

20 世 80 年代初，我國(guó)開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)入了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在這一時(shí)期中，我國(guó)也開(kāi)始了財(cái)政體制改革，其要求“形成以國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間新的收人分配關(guān)系，保證國(guó)家職能發(fā)揮所需集中的財(cái)力，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的積極性”。因此這一時(shí)期中，財(cái)政主要通過(guò)調(diào)節(jié)收人，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通與消費(fèi)，調(diào)節(jié)投資比例來(lái)達(dá)成財(cái)政收支平衡。因此，此時(shí)財(cái)政具有分配、監(jiān)督和調(diào)節(jié)三大職能。這一時(shí)期中，財(cái)政直接參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能有所減弱，增加了間接性的調(diào)節(jié)手段。

2  財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能理論基礎(chǔ)

2.1   財(cái)政濟(jì)經(jīng)建設(shè)職能一般理論分析

政府職能是形成財(cái)政職能的前提，財(cái)政的職能來(lái)源于對(duì)政府職能的進(jìn)一步細(xì)化，可以說(shuō)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能根源在于政府的經(jīng)濟(jì)職能，要確立財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的具體范圍需要從政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍談起。

政府的經(jīng)濟(jì)職能是指政府機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)或監(jiān)督，采用各種協(xié)調(diào)和組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式方法，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)傳統(tǒng)的理論分析與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐，劃分政府經(jīng)濟(jì)職能范圍的過(guò)程實(shí)際上就是劃分市場(chǎng)與政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各自發(fā)揮作用的范圍。

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，由于市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)起到了基礎(chǔ)性作用，因此政府的經(jīng)濟(jì)職能所發(fā)揮的范圍主要在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面，比如胡鞍鋼在所著《政府與市場(chǎng)》（2000）一書中羅列了一些他所認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能有“提供公共產(chǎn)品；保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展；使經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)在化；限制壟斷；調(diào)節(jié)收入和財(cái)富的分配；彌補(bǔ)市場(chǎng)的不完全性和信息的不對(duì)稱性等”。不難看出，這些職能均是市場(chǎng)失靈的范圍。

而對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，不僅存在著市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，在很多方面，市場(chǎng)是不完善的，即使市場(chǎng)想要發(fā)揮作用也無(wú)從入手，因此，政府的經(jīng)濟(jì)職能同時(shí)還肩負(fù)著在某種程度上替代市場(chǎng)的作用。可以看出，即使是同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，不同的經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)職能也不同，轉(zhuǎn)型期國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)職能更要寬范一些。哈耶克甚至指出，“現(xiàn)代一個(gè)功效顯著的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是以國(guó)家采取某些行動(dòng)為前提的；有一些政府行動(dòng)對(duì)于增進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用而言，極有助益；而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還能容忍更多的政府行動(dòng)，只要它們是那類符合有效市場(chǎng)的行動(dòng)。”

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，林毅夫認(rèn)為，技術(shù)的不斷創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，因此后發(fā)國(guó)家的政府有必要發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)或政府自身進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制度結(jié)構(gòu)的投資與完善。而為了更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，政府在產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用，如發(fā)揮信息收集與處理上規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)企業(yè)；對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的外部性進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施進(jìn)行社會(huì)協(xié)調(diào)等。

2.2   財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的目標(biāo)與約束

經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的制度背景，在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)與政府在資源配置中的地位會(huì)產(chǎn)生根本性的變化，今后改革的重點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，因此政府的經(jīng)濟(jì)職能將發(fā)生重大的轉(zhuǎn)換，而財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能也要不斷適應(yīng)這種根本性變革，同時(shí)，財(cái)政還需要起到推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型與國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)，可以說(shuō)，我國(guó)財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能必然要受到多重目標(biāo)的約束。

約束一：建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府應(yīng)該是公共型、服務(wù)型政府，在此背景下討論財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能更加有必要明確“建設(shè)與服務(wù)”的關(guān)系。需要明確的是，建設(shè)與服務(wù)不應(yīng)該是對(duì)立的兩端。首先，就本質(zhì)而言，建設(shè)也是服務(wù)。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)人口眾多，人民群眾的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)必將需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)在今后都仍將是我國(guó)政府提供的公共服務(wù)的一部分，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能解決改革中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，更加需要通過(guò)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，政府提供公共服務(wù)需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為基礎(chǔ)，政府為企業(yè)提供必要的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民進(jìn)行相應(yīng)的市政建設(shè)，這些非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的建設(shè)投資本身就是公共服務(wù)的一部分。建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的約束在于財(cái)政投資應(yīng)該從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步退出，避免財(cái)政過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

約束二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾的約束。

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著一些突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，調(diào)和這些矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展是財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的客觀要求，應(yīng)綜合運(yùn)用各種方式著力解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾。一般來(lái)講，這些矛盾主要分為以下幾類：科技創(chuàng)新不足；總需求結(jié)構(gòu)不均衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。隨著我國(guó)市場(chǎng)體制的不斷完善，財(cái)政進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用方式應(yīng)逐步由資源投入型向結(jié)構(gòu)調(diào)整型轉(zhuǎn)變，具體而言，財(cái)政資金應(yīng)該向重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)環(huán)節(jié)傾斜，通過(guò)財(cái)政資金的直接投入與財(cái)政政策的間接調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資金參與到各薄弱環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用稅收手段、財(cái)政補(bǔ)貼、資本性支出，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的投資與生產(chǎn)成本，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、收益結(jié)構(gòu)、總需求結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展與可持續(xù)增長(zhǎng)。

3  我國(guó)財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能歷史變遷 ............ 14

3.1  經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能相關(guān)支出的規(guī)模變化 ............. 14

3.2  基礎(chǔ)性領(lǐng)域財(cái)政支出變化-基礎(chǔ)建設(shè)投資 ...... 15

3.2.1  規(guī)模變化 ....... 15

3.2.2  基建投資運(yùn)營(yíng)模式的變遷 .......... 16

4  我國(guó)財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的現(xiàn)狀 .........21

4.1  經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出規(guī)模分析 ........ 21

4.2  生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)支出........ 23

5  財(cái)政發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能可選擇政策與手段的國(guó)際借鑒 .......32

5.1  美國(guó)財(cái)政在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用 .......... 32

5.1.1  重視科學(xué)技術(shù)投入，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ........32

5.1.2  重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ............ 32

6  我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的定位及對(duì)策選擇

6.1   我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的定位

財(cái)政支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)包括公共建設(shè)與經(jīng)濟(jì)管理兩個(gè)領(lǐng)域，在完善我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能時(shí)應(yīng)科學(xué)構(gòu)建公共建設(shè)的基本框架，合理界定國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的范圍。我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出過(guò)高的特點(diǎn)，除了歷史性原因與現(xiàn)實(shí)性意義，我們還應(yīng)看到這造成了政府在相當(dāng)多的領(lǐng)域存在著“越位”的現(xiàn)象。政府直接管理的領(lǐng)域過(guò)多，造成了市場(chǎng)體制不能充分地發(fā)揮決定性作用，不能充分地利用市場(chǎng)的力量來(lái)傳導(dǎo)信息。因此，在進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能時(shí)，首先要進(jìn)一步明確政府的經(jīng)濟(jì)職能范圍。財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能發(fā)揮的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，在基礎(chǔ)領(lǐng)域中應(yīng)該向民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)改善民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，財(cái)政在其中應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)與支持的作用，避免進(jìn)行直接干預(yù)。

6.2   對(duì)策選擇

6.2.1 明確中央與地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能范圍

地方政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但一直以來(lái)我國(guó)地方政府在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會(huì)建設(shè)”方面也為人所詬病，地方政府的“唯 GDP”恰恰成為限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)正處于政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的軟硬件設(shè)施成為政府公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)維度，成為當(dāng)前各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政職能實(shí)施的受益范圍原則、效率原則與能力原則，作為事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)應(yīng)該由中央政府承擔(dān)，基層地方政府則更應(yīng)將重點(diǎn)放在本轄區(qū)的公共服務(wù)提高上來(lái)，特別是要退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變之前只重要經(jīng)濟(jì)不重社會(huì)的錯(cuò)誤政府職能觀。因此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的重心應(yīng)該中央政府和省級(jí)政府所承擔(dān)，省級(jí)政府在中央政府總體決策的框架內(nèi)履行其對(duì)所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，基層政府基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。

結(jié)束語(yǔ)

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程上來(lái)看，財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的發(fā)展起著不可或缺的作用。但是我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，同時(shí)由于當(dāng)前民生問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，這使很多人對(duì)公共財(cái)政是否應(yīng)該繼續(xù)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能產(chǎn)生了疑問(wèn)，對(duì)財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展方面支出的合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，研究財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的職能作用，合理界定財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能發(fā)揮作用的領(lǐng)域范圍、職能手段有著重要的實(shí)踐意義。

其次，回顧了我國(guó)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的歷程中的作用，對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政直接用于經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出的規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金投入、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策手段進(jìn)行分析。然后，選取了美國(guó)與日本兩國(guó)進(jìn)行國(guó)際比較，對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的作用與采取的政策方式進(jìn)行分析比較，尋求我國(guó)在發(fā)揮財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。最后，在政策建設(shè)部分，明確我國(guó)在接下來(lái)的財(cái)政體制改革中應(yīng)該進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的范圍，合理劃分中央政府與地方政府的在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域不同的職能范圍，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域應(yīng)該建立完善的生產(chǎn)性公共支出機(jī)制。

鑒于財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值，受本人能力所限，本文只能說(shuō)是進(jìn)行了初步探討，在理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)分析方面尚需進(jìn)行深入研究，在國(guó)際比較方面本文只是選取了兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行分析，在分析的角度、范圍、深度方面還有相當(dāng)大的研究空間，在以后的學(xué)習(xí)工作過(guò)程中，本人會(huì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究，以實(shí)現(xiàn)學(xué)有所得。
 

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