【摘要】 本文主要研究公共財(cái)政與社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，嘗試構(gòu)建一個(gè)覆蓋“預(yù)算――投入――監(jiān)督――評估”，以及外部支持的公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的體系。本文從理論上闡述了公共財(cái)政與社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)在同一性，對香港及國內(nèi)先進(jìn)城市的社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析，重點(diǎn)對東莞模式進(jìn)行了深入研究。在東莞模式的研究中，筆者既分析了東莞社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的歷程，又研究了東莞的主要做法，重點(diǎn)在結(jié)合公共財(cái)政與社會(huì)工作服務(wù)的獨(dú)特視角，按照財(cái)政資金管理的程序進(jìn)行宏觀和微觀分析，評價(jià)東莞社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展過程的得失。通過研究，本文歸納了東莞財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展當(dāng)前遇到的三個(gè)主要問題，并一一提出對策。最后，本文在東莞模式研究的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展體系。在我國，公共財(cái)政是社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的最關(guān)鍵資源，但關(guān)于公共財(cái)政與社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的研究鮮見。本文創(chuàng)新性地從財(cái)政資金管理角度，以東莞市為例開展實(shí)證分析，希望對東莞市未來公共財(cái)政投入社會(huì)工作服務(wù)指明方向，同時(shí)為其他城市提供一些參考借鑒。 

第 1 章  緒  論  

1.1  研究背景和意義 

社會(huì)工作是發(fā)達(dá)地區(qū)和文明社會(huì)的重要標(biāo)志，是國際公認(rèn)的專業(yè)、職業(yè)和制度。它是專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)工作者依托其特殊的價(jià)值倫理和專門技術(shù)，協(xié)助服務(wù)對象積極應(yīng)對其問題和需要，彰顯社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)和諧。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)的《決定》指出，“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”。自此，社會(huì)工作開始全面進(jìn)入人們的視野，遍地開花。中國的社會(huì)工作“起步在上海，創(chuàng)新在深圳”，繼續(xù)上海和深圳兩個(gè)先驅(qū)之后，東莞等城市也紛紛開展社會(huì)工作服務(wù)。然而，時(shí)至今日，真正全面開展社會(huì)工作服務(wù)的城市并不多，很多城市仍停留在試水階段；已全面開展社會(huì)工作服務(wù)的城市，也沒有十分成功的模式，各行其道，發(fā)展也并不順暢。 

西方國家的社會(huì)工作自民間萌芽，到政府介入支持社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化，歷經(jīng)260 多年的發(fā)展，才形成成熟的現(xiàn)代社會(huì)工作服務(wù)，也確立了比較完善的公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)模式，從資金投入規(guī)模、支持提供服務(wù)形式到監(jiān)督、評估，整個(gè)體系都趨于穩(wěn)定。在中國，社會(huì)工作是一項(xiàng)新生事物，民間對社會(huì)工作的理解完全是一片空白，中國缺乏社會(huì)工作萌發(fā)的民間宗教基礎(chǔ)，而中央政府的重視奠定了社會(huì)工作發(fā)展的政府基礎(chǔ)，中國的社會(huì)工作服務(wù)只有自上而下，依靠政府推動(dòng)，才能獲得社會(huì)認(rèn)可和民眾基礎(chǔ)，獲得更大的發(fā)展。政府推動(dòng)的最主要體現(xiàn)就是公共財(cái)政的支持，從各地開展社會(huì)工作服務(wù)情況來看，公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)仍有分歧，公共財(cái)政的投入方法仍在探索和試驗(yàn)，迫切需要建立科學(xué)的公共財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展體系。由于中西方的文化根源、社會(huì)形態(tài)、政策制度等差別巨大，西方成熟的經(jīng)驗(yàn)對中國各地不具有太多的借鑒意義，中國的社會(huì)工作服務(wù)要縮短發(fā)展時(shí)間，加快發(fā)展成熟，只有靠自己走出有中國特色的道路。為此，筆者認(rèn)為有必要開展公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的研究，構(gòu)建一個(gè)比較完善的支持體系，指出未來公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的方向。 

1.2  文獻(xiàn)綜述及研究方法 

1.2.1  基本概念的界定 

（一）公共財(cái)政，首先是財(cái)政，是國家（政府）集中了一部分社會(huì)資源進(jìn)行再分配的經(jīng)濟(jì)行為。關(guān)于公共財(cái)政的特征，有多種論述，廈門大學(xué)張馨教授在《論公共財(cái)政》一文中明確提出：“公共財(cái)政是為市場提供公共服務(wù)的國家財(cái)政”，“公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場失效的國家財(cái)政”，“公共財(cái)政是由公眾對之規(guī)范、決定和制約的國家財(cái)政”；河北省財(cái)政廳齊守印研究員在《論公共財(cái)政及其經(jīng)濟(jì)職能》（第14次全國財(cái)政理論研討會(huì)論文）一文指出：“完全意義上的公共財(cái)政至少應(yīng)當(dāng)包括以下四點(diǎn)本質(zhì)規(guī)定：（1）以增進(jìn)絕大多數(shù)社會(huì)成員的公共利益為宗旨；（2）以提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo)；（3）最大限度地實(shí)行民主決策；（4）充分接受民主監(jiān)督。”在這里討論的公共財(cái)政，主要考慮其滿足社會(huì)公共需要的職能，故筆者使用如下定義：公共財(cái)政指國家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。 

（二）關(guān)于社會(huì)工作，世界各國對其概念眾說紛繁，比較有代表性的是：一種助人自助活動(dòng)、一種助人過程、一種助人方法、一種專業(yè)、一種制度。斯基摩爾（Skidmore）在其《社會(huì)工作導(dǎo)論》（Introduction to Social Work）一書中，對社會(huì)工作下了一個(gè)綜合性定義：社會(huì)工作是一種藝術(shù)、一種科學(xué)、也是一種專業(yè)，其目的在于協(xié)助人們解決其個(gè)人、群體（尤其是家庭）、社區(qū)的問題，以及運(yùn)用個(gè)案工作、群體工作、社區(qū)工作、行政和研究等方法，促使個(gè)人、群體和社區(qū)之間的關(guān)系達(dá)到滿意的狀態(tài)。筆者的研究主要基于國內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)，因此，使用王思斌在《社會(huì)工作概論》中的定義：“社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)”。 

1.2.2  文獻(xiàn)簡述及相關(guān)研究述評 

如上文所述，公共財(cái)政是以滿足社會(huì)公共需要為宗旨，筆者認(rèn)為，為滿足社會(huì)公共需要，公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職能就是建立健全社會(huì)保障和社會(huì)福利制度。公共財(cái)政要支持社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展，正是因?yàn)樯鐣?huì)工作服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)福利制度，是社會(huì)公共需要的重要服務(wù)。當(dāng)今的社會(huì)問題很多都是由社會(huì)成員個(gè)人問題引起的，由于個(gè)體問題的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度已經(jīng)無能為力。西方國家都已將社會(huì)工作納入社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)框架，其經(jīng)驗(yàn)說明社會(huì)工作在這方面有較好的效果。從社會(huì)公共需要出發(fā)，顯然公共財(cái)政是要大力支持的。從另一個(gè)角度，中國的社會(huì)工作缺乏自下而上的民間基礎(chǔ)和積累，而中國社會(huì)捐贈(zèng)也嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故中國的社會(huì)工作服務(wù)的推動(dòng)只能依靠政府的力量，公共財(cái)政也就成為最重要的資源。這里所指的社會(huì)工作服務(wù)有別于傳統(tǒng)體制內(nèi)的社會(huì)工作服務(wù)，傳統(tǒng)體制內(nèi)的社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平偏低，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)成員的福利和服務(wù)需求，這就要求創(chuàng)新公共財(cái)政投入方式，實(shí)行政府購買社會(huì)工作，按照職業(yè)化和專業(yè)化的要求推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展。 

第 2 章  公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)  

自 1998 年 7 月我國提出要初步建立公共財(cái)政的基本框架以來，公共財(cái)政到現(xiàn)在已經(jīng)是深入人心。近年來，各地財(cái)政紛紛轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步向民生傾斜，社會(huì)保障和社會(huì)福利水平不斷提高。而社會(huì)工作服務(wù)呢，知曉率非常低，知道的人也說不出所以然，這不像補(bǔ)助性或津貼類的福利政策能直接看來群眾受益情況，盡管西方國家都已納入社會(huì)福利制度范圍，但我國很多城市仍在觀望，甚至已開展社會(huì)工作服務(wù)的城市中，一些政府部門仍未必能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。本章的任務(wù)正是要解決這一首要問題，從理論上說明公共財(cái)政與社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)在同一性。  

2.1  市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的直接體現(xiàn) 

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用，這是過去 20年的發(fā)展情況充分證明了的，市場經(jīng)濟(jì)體制是我國要一直堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)模式。按照馬克思“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的觀點(diǎn)，政府與社會(huì)的關(guān)系這一上層建筑，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。  

2.1.1  政府、市場對社會(huì)的影響及造成問題 

改革開放以來，我國重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到 90 年代初確定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，開始進(jìn)行政府和市場關(guān)系的調(diào)整，政府開始在競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，市場經(jīng)濟(jì)取得了重大發(fā)展。長期以來，政府改革過于傾向市場領(lǐng)域，盡管并不徹底（因這不是本文研究內(nèi)容，不作詳述），市場力量已經(jīng)有很大的發(fā)展；而政府與社會(huì)的關(guān)系并沒有得到多少改進(jìn)。然而，在建立市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，政府與市場的互動(dòng)，不可避免地對社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響： 

一方面，社會(huì)力量不斷增大，社會(huì)成員的自主性增強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，自主性不斷擴(kuò)大；勞動(dòng)力、資金、產(chǎn)品、技術(shù)、信息等社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)；社會(huì)階層分化加劇，身份體系弱化，社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化，社會(huì)價(jià)格多元化；所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的改變，導(dǎo)致各種新的利益集團(tuán)崛起。另一方面，社會(huì)力量被限制發(fā)揮，社會(huì)成員的公民精神被削弱。由于歷史原因，我國政府背后的政權(quán)對非政府的純粹民間組織持有強(qiáng)烈戒心，采取各種措施限制其成立和發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)帶給社會(huì)成員強(qiáng)烈追求個(gè)人或企業(yè)利益最大化，缺乏社會(huì)組織的平衡和引導(dǎo)，社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)生空間被壓縮，社會(huì)成員的公共精神和社會(huì)責(zé)任感明顯減少。 

正是政府長期對社會(huì)的控制，沒有形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，無法把社會(huì)的各種能力、各種積極因素充分聚合到市場的發(fā)展中，反而對政府和市場產(chǎn)生強(qiáng)烈的副作用，造成了社會(huì)瓶頸，產(chǎn)生大量的社會(huì)問題，比如分配不公、收入差距拉大、弱勢群體訴求無法表達(dá)、公共服務(wù)缺失、發(fā)展不平衡、社會(huì)上的各種無序現(xiàn)象存在等。這些極大地阻礙著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和良好社會(huì)秩序的建立。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場已經(jīng)全面作用于社會(huì)，其影響既有好的，也有壞的；而政府則需要重新審視和調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮，消除市場不良的影響，實(shí)現(xiàn)三者良性循環(huán)，共同推動(dòng)國家發(fā)展。 

2.2  公共財(cái)政的人本指向――社會(huì)工作 

公共財(cái)政為什么要支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展？這其實(shí)是公共財(cái)政自身的本質(zhì)所決定的，同時(shí)也是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求。  

2.2.1  公共財(cái)政的選擇 

公共財(cái)政理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在市場失靈的狀態(tài)，必須靠市場以外的力量來彌補(bǔ)由于市場失靈所帶來的無人提供滿足公共需求的公共產(chǎn)品的空白，這個(gè)市場以外的力量就是政府的力量。如前所述，公共財(cái)政以提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo)。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范圍很廣，這里討論的主要是社會(huì)福利和社會(huì)保障，是改善人民生活，維護(hù)社會(huì)公平正義的最重要的內(nèi)容。我國改革開放 30多年來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民生活得到很大改善，但社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革中同時(shí)形成大量的弱勢群體，社會(huì)問題漸趨嚴(yán)重，社會(huì)矛盾有所激化。面對這些情況，一直以來，我國公共財(cái)政的選擇都是傾向于從物質(zhì)上提高社會(huì)福利保障水平，近年來公共財(cái)政投入大幅增長，效果卻并不明顯。 

公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府活動(dòng)的結(jié)果未必能校正市場失靈，政府活動(dòng)本身也許就有問題，甚至造成更大的資源浪費(fèi)，而社會(huì)成員對公共物品的需求得不到很好的滿足，這就是“政府失靈”。事實(shí)上，阿羅不可能性定理已指出，如果眾多的社會(huì)成員具有不同的偏好，而社會(huì)又有多種備選方案，那么不可能得到令所有的人都滿意的結(jié)果，只能是多數(shù)人對少數(shù)人的強(qiáng)制，甚至是少數(shù)人對多數(shù)人的強(qiáng)制。按照公共選擇理論，我們假設(shè)政府決策者是全心全意希望代表廣大人民群眾的公共利益的，但是政府往往存在信息不對稱，不可能獲得真正全體群眾或大多數(shù)群眾的實(shí)際需求，這正是我國政府的實(shí)際情況，在很大程度上影響其決策科學(xué)性。決策者為降低決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，往往只能無奈地選擇補(bǔ)缺型的救濟(jì)和普惠型的資助或津貼政策。 

隨著社會(huì)多元化發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，社會(huì)成員遇到的問題多樣化，個(gè)體的問題長期得不到解決就造成社會(huì)問題。此時(shí)，普惠型的福利政策無能為力，現(xiàn)代社會(huì)工作的提出適逢其時(shí)，社會(huì)工作服務(wù)能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為不同服務(wù)對象提供最合適的幫助，在解決復(fù)雜多樣的個(gè)體問題上有較好的效果，這就成為新時(shí)期公共財(cái)政的必然選擇。

2.2.2  積極福利的需要 

馬克思曾明確預(yù)言，滿足社會(huì)公共需要的支出，將會(huì)立即顯著增加，并將隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益增加。在今天，馬克思的預(yù)言已經(jīng)得到了實(shí)踐的印證。美國著名財(cái)政學(xué)專家理查德·馬斯格雷夫曾運(yùn)用實(shí)證分析的方法，對英、美、德等三國的公共支出結(jié)構(gòu)的變化作了考察，其結(jié)果總的來說，西方公共部門發(fā)展的趨勢正相吻合：公共支出占GNP 的比率，英國從 1890 年的 8.9%上升到 1955 年的 36.6%；美國從 7.1%上升到 1962年的44.1%。20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的形勢不斷變化，西方國家人們的失業(yè)和貧困了加劇了對社會(huì)福利的需求，很多福利國家的財(cái)政迅速變得不堪重負(fù)。在中國，經(jīng)過30年經(jīng)濟(jì)快速增長，醫(yī)療、教育、住房、貧困、農(nóng)村發(fā)展、弱勢群體等問題，已經(jīng)成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)，社會(huì)保障和社會(huì)福利等民生公共支出呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢。以 2010 年為例，全國財(cái)政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的民生支出合計(jì) 29256.19 億元，比上年增長21.1%，占全國財(cái)政支出的32.6%。吉登斯倡導(dǎo)的“第三條道路”思想，要求福利國家改為“社會(huì)投資型國家”，從個(gè)人爭取政府的保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭�(gè)人尋求“自主與自我發(fā)展”，政府的功能應(yīng)當(dāng)從提供經(jīng)濟(jì)援助改變?yōu)檫M(jìn)行人力投資，變消極福利為積極福利。

第3 章  香港及國內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展模式.............15 

3.1  香港公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展情況................ 15 

3.1.1  香港社會(huì)工作的專業(yè)化歷程.............. 15 

3.1.2  香港社會(huì)工作的運(yùn)行機(jī)制............. 17 

3.1.3  香港財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的總結(jié)與評價(jià)............. 19 

3.2  上海公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展情況.............. 20 

3.2.1  上海社會(huì)工作發(fā)展歷程.............. 20 

3.2.2  上海公共財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展可借鑒經(jīng)驗(yàn)小結(jié)與評價(jià)........... 22 

第4 章  東莞市發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐..............27 

4.1  東莞社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展歷程.......... 27 

4.1.1  東莞社會(huì)工作服務(wù)開展前的調(diào)研籌備階段.......... 27 

4.1.2  東莞社會(huì)工作服務(wù)起步試點(diǎn)階段..................... 28 

4.1.3  東莞社會(huì)工作服務(wù)全面推進(jìn)階段........... 29 

第5 章  東莞公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展詳析...............34 

5.1  東莞社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)............ 34 

5.2  東莞公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展分析與評價(jià)....... 35 

5.2.1  公共財(cái)政投入社會(huì)工作的預(yù)算編制............. 35 

5.2.2  公共財(cái)政投入社會(huì)工作資金撥付............ 38 

第 5 章  東莞公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展詳析 

東莞社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展過程中，公共財(cái)政的支持舉足輕重，下面將從公共財(cái)政管理的角度進(jìn)行詳細(xì)分析。  

5.1  東莞社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ) 

如上文所述，中國的社會(huì)工作服務(wù)必然是自上而下，由政府主導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展，東莞也不例外，而公共財(cái)政的支持，是政府推動(dòng)的直接體現(xiàn)。在分析東莞公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的具體情況前，我們要關(guān)注東莞財(cái)政的幾個(gè)特點(diǎn)： 

一、有一定的財(cái)力，努力傾斜民生。從東莞近年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中可以看出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，財(cái)力向民生傾斜，2011和2012年東莞市級安排支出分別是251.1億元和265.3億元，其中民生支出分別是187.7億元和203億元，分別占財(cái)政支出總額的 74.8%和 76.5%。當(dāng)然這里民生支出不僅僅是社會(huì)福利，還包括教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等，但也體現(xiàn)了東莞財(cái)政對民生的重視。 

二、實(shí)行全口徑預(yù)算。早在 2003 年，東莞為加快城市發(fā)展，提出“集中財(cái)力辦大事”的口號，幾乎把所有政府資源產(chǎn)生的收入都納入財(cái)政管理，后來更是把所有支出歸口，全部編入年度財(cái)政預(yù)算反映。以福利彩票公益金為例，在東莞是不能夠用來“試水”的，而是必須進(jìn)行充分論證后直接編列在年度財(cái)政預(yù)算中。 

三、高度重視監(jiān)督評估。東莞財(cái)政歷來對財(cái)政資金是否�？顚Ｓ玫劝踩院唾Y金效益十分重視，設(shè)有監(jiān)督稽查分局專責(zé)對財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；同時(shí)，東莞財(cái)政從2005年開始探索績效評價(jià)工作，在預(yù)算編制時(shí)進(jìn)行績效論證，項(xiàng)目完成后進(jìn)行跟蹤問效，績效評價(jià)力度越來越大，影響越來越廣。 

四、有向社會(huì)組織購買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。早在社會(huì)工作服務(wù)開展前，東莞財(cái)政已有向社會(huì)組織購買服務(wù)的項(xiàng)目，比如向職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（注）購買戶籍就業(yè)困難人員的技能培訓(xùn)服務(wù)等，因此，東莞財(cái)政對資金撥付社會(huì)組織并無疑惑。 

五、地方稅收由市、鎮(zhèn)（街道）五五分成。東莞是全國極少數(shù)不設(shè)區(qū)（縣）的地級市，市直接管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其稅收由市、鎮(zhèn)（街道）五五分成，這就決定了很多事務(wù)需要?jiǎng)澢迨�、�?zhèn)（街道）的責(zé)任。 務(wù)需要?jiǎng)澢迨小㈡?zhèn)（街道）的責(zé)任。 

第 6 章  結(jié)論：公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展體系的初步構(gòu)建  

在中國，社會(huì)工作服務(wù)要發(fā)展，政府主導(dǎo)是核心，而公共財(cái)政的支持才是關(guān)鍵。公共財(cái)政與社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展相輔相成，具有內(nèi)存統(tǒng)一性，本文結(jié)合公共財(cái)政與社會(huì)工作服務(wù)的角度，借鑒了香港成熟的經(jīng)驗(yàn)，吸取了上海與深圳等地發(fā)展的思路，在深入剖析東莞整個(gè)發(fā)展歷程及做法的基礎(chǔ)上，對公共財(cái)政支持社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的體系作出初步設(shè)想： 

一、起步階段 

（一）確立公共財(cái)政在社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展中的主渠道作用，確定公共財(cái)政投入的整體框架，也就是預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容：購買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)、社工督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)、社工活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、考核評估經(jīng)費(fèi)等。 

（二）購買社會(huì)工作服務(wù)以崗位起步，比對同等技術(shù)水平人員確定薪酬指導(dǎo)價(jià)，在薪酬指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加作為購買崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。采購方式按照政府采購程序，但要提高每個(gè)機(jī)構(gòu)承接的崗位數(shù)量以增強(qiáng)其生存發(fā)展能力。 

（三）購買社會(huì)崗位服務(wù)經(jīng)費(fèi)的安排，宜選擇社會(huì)救助、婦女兒童和家庭、青少年、殘疾人等幫扶弱勢群體的容易見效的領(lǐng)域作切入點(diǎn)，同時(shí)不要過于分散。重視社工督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入，不是直接提供服務(wù)，但作用更大于直接購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。 

（四）加強(qiáng)資金檢查，堅(jiān)持行業(yè)規(guī)范。檢查中，要有第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)查，也要有中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)，更要有財(cái)政部門的直接檢查。 

（五）引入第三方評估，評估中著重關(guān)注社會(huì)工作服務(wù)的提升量而非絕對值，包容社會(huì)工作服務(wù)效果有一個(gè)發(fā)展過程。 

（六）繼續(xù)加大社會(huì)保障和社會(huì)福利方面的投入，完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)福利水平。 

二、深入發(fā)展階段（一般來說，在起步三至五年之后，社會(huì)工作服務(wù)獲得一定的發(fā)展，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)） 

在繼續(xù)起步階段支持體系的同時(shí)，要有一定調(diào)整。 

（一）科學(xué)編制社會(huì)工作規(guī)劃，從服務(wù)角度制度發(fā)展目標(biāo)，按照目標(biāo)與社工人力資源配比情況，確定每年財(cái)政投入規(guī)模。 

（二）推行購買社工崗位項(xiàng)目化運(yùn)作，在累積經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上科學(xué)編制項(xiàng)目化運(yùn)作的考核辦法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐步向購買項(xiàng)目服務(wù)過渡。在采購方式上，逐步放開競爭，引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)的一個(gè)至幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，提高社工服務(wù)質(zhì)量。 

（三）強(qiáng)化繼續(xù)教育投入，加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。為本地獲得社會(huì)工作職業(yè)資格證書并有意從業(yè)者，提供社工理論及實(shí)務(wù)進(jìn)修機(jī)會(huì)，提高其專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)能力。 

（四）增加評估結(jié)果的約束力，利用評估工作促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)效果提升�？蓪①徺I社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)的5%作為質(zhì)量保證金，按照評估結(jié)果情況撥付。 

在發(fā)展成熟階段，本文暫不作討論，一方面是我國公共財(cái)政的發(fā)展也尚未成熟，另一方面是隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)工作服務(wù)會(huì)有很多新情況、新問題出現(xiàn)，國內(nèi)城市的社會(huì)工作服務(wù)基本還處于起步發(fā)展初期，討論成熟階段的體系意義并不大。 
 

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