【摘要】 財(cái)政政策是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的核心，明治維新后，日本政府建立起的近代財(cái)政體制推動(dòng)了日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)是在政治的大框架下運(yùn)行的，在戰(zhàn)前日本特定的歷史環(huán)境下，日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是國(guó)家主導(dǎo)、技術(shù)移植和軍事工業(yè)優(yōu)先，其前提是巨額財(cái)政投入，在經(jīng)歷甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)、第一次世界大戰(zhàn)后，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。尤其是在第一次世界大戰(zhàn)之后，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)景氣的消退，對(duì)于普遍處于危機(jī)狀態(tài)的企業(yè)，日本政府通過(guò)銀行進(jìn)行救濟(jì)，挽救了一大批瀕于破產(chǎn)的企業(yè)。進(jìn)入昭和時(shí)代，民政黨內(nèi)閣為重振日本經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始把希望寄托于金解禁政策上，在財(cái)政上實(shí)施緊縮政策，但其緊縮政策所造成的金融恐慌，最終發(fā)展成“昭和金融危機(jī)”。政友會(huì)內(nèi)閣上臺(tái)后，仍沿用其傳統(tǒng)的積極政策，其預(yù)算規(guī)模、國(guó)債規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。民政黨內(nèi)閣重新上臺(tái)后，井上準(zhǔn)之助開(kāi)始以“緊縮財(cái)政”為核心，實(shí)施“均衡財(cái)政”，為將來(lái)利益實(shí)行政策性后退。除縮減預(yù)算規(guī)模、減少政府財(cái)政開(kāi)支外，其最重要手段是實(shí)施“金解禁”政策。但緊縮財(cái)政與世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)重合，嚴(yán)重沖擊了日本經(jīng)濟(jì)，井上財(cái)政以失敗收?qǐng)�。政友�?huì)重新執(zhí)政后，高橋是清對(duì)傳統(tǒng)資本主義體制進(jìn)行修正，加強(qiáng)國(guó)家壟斷資本主義。高橋財(cái)政思想及政策，雖然與凱恩斯理論有些類(lèi)似，但不同的是，高橋依靠擴(kuò)大軍事支出的通貨膨脹政策使日本率先走出危機(jī)。但“軍事第一，民生第二”的經(jīng)濟(jì)刺激政策的效果是短期的，極易導(dǎo)致惡性通貨膨脹，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看則會(huì)斷送日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成長(zhǎng)的空間。高橋也看到了這一點(diǎn)，后期高橋財(cái)政力圖恢復(fù)“健全財(cái)政”，減少財(cái)政赤字，縮減軍費(fèi)開(kāi)支。但隨著“二·二六”事件爆發(fā)，高橋財(cái)政畫(huà)上句號(hào)。軍部法西斯在政治上的勢(shì)力進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)過(guò)馬場(chǎng)財(cái)政、結(jié)城財(cái)政、賀屋財(cái)政，日本進(jìn)入準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政體制階段。 

第 1章   緒論 

1.1   概念的界定及選題意義 

本研究課題屬于日本經(jīng)濟(jì)史研究范疇，研究對(duì)象是昭和初期的財(cái)政政策。“財(cái)政”這一名詞，“最早源于西歐，13～15 世紀(jì)，拉丁文 Finis 系指結(jié)算支付期限之意，后來(lái)演變 Finare,則有支付款項(xiàng)、裁定款項(xiàng)和罰款支付的含義。到 16 世紀(jì)末，法國(guó)政治家波丹，將法語(yǔ) Finances 作為財(cái)政一詞使用，認(rèn)為財(cái)政是“國(guó)家的神經(jīng)”（The nerves of state）,隨后逐步泛指國(guó)家及其他公共團(tuán)體的理財(cái)。日本于1868年明治維新以后，從西歐各國(guó)引用Finance一詞，又吸收中國(guó)早已分開(kāi)的‘財(cái)’和‘政’的含義，創(chuàng)造了財(cái)政一詞，并于1903年傳入中國(guó)，逐步取代以前各種稱(chēng)謂，確立財(cái)政概念。”我國(guó)對(duì)于“財(cái)政”概念，根據(jù)《辭海》解釋?zhuān)?ldquo;又稱(chēng)‘國(guó)家財(cái)政’。國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，在參與社會(huì)產(chǎn)品的分配過(guò)程中與各方面發(fā)生的分配關(guān)系。表現(xiàn)為政府的收支活動(dòng)。世界各國(guó)政府都對(duì)政府收支按預(yù)算年度編制財(cái)政預(yù)算。財(cái)政收入主要包括稅收收入、非稅收收入和債務(wù)收入。財(cái)政支出通常按政府職能分類(lèi)，包括國(guó)防支出、行政支出、文化教育衛(wèi)生支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)保障與福利支出、債務(wù)支出等。”根據(jù)《簡(jiǎn)明大英百科全書(shū)》，財(cái)政與貨幣政策相提并論。“財(cái)政與貨幣政策是指各國(guó)政府為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)以保持高就業(yè)率和高生產(chǎn)水平所采取的各種措施。財(cái)政政策是指增加或減少稅收和政府開(kāi)支；貨幣政策則與金融市場(chǎng)、信貸、貨幣和其他金融資產(chǎn)的供應(yīng)有關(guān)。基本思想是，在資本主義經(jīng)濟(jì)中，政府當(dāng)局可以采取行動(dòng)提高或降低就業(yè)和生產(chǎn)水平，并影響物價(jià)趨勢(shì)。就政府政策而言，政府可在設(shè)備、建筑、公用事業(yè)或社會(huì)保險(xiǎn)方面增加支出，通過(guò)擴(kuò)大投資和消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也可在預(yù)算收入項(xiàng)下減少各種稅收，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的效果。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處在高水平、物價(jià)迅速上漲時(shí)，政府可以減少開(kāi)支、增加稅收、嚴(yán)格控制提取折舊基金等辦法，使之減緩。……貨幣政策和財(cái)政政策一樣，也可采用與上述辦法相反的措施來(lái)反對(duì)通貨膨脹的趨勢(shì)。”我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者一般認(rèn)為，財(cái)政亦稱(chēng)“國(guó)家財(cái)政”。“以國(guó)家為主體，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能需要，參與社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的分配活動(dòng)及所體現(xiàn)的特定分配關(guān)系。財(cái)政是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)是其產(chǎn)生的物質(zhì)前提；私有制和階級(jí)對(duì)抗是其產(chǎn)生的社會(huì)根源；國(guó)家的出現(xiàn)是其形成的標(biāo)志。……財(cái)政正是在參與社會(huì)產(chǎn)品的分配過(guò)程中形成、并作用于國(guó)計(jì)民生的主要方面。財(cái)政是一個(gè)歷史的經(jīng)濟(jì)范疇，反映以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。”昭和初期是指從昭和天皇即位的1926年12月25日到1936年“二·二六事件”為止的大致十年時(shí)間，日本經(jīng)濟(jì)史學(xué)家安藤良雄先生把這一時(shí)期稱(chēng)為“它揭開(kāi)了作為一個(gè)激烈動(dòng)蕩時(shí)代的帷幕”，“這十年，就是所謂的昭和時(shí)代第一期的情況。”從1920年代后半期到30年代初，日本藏相的地位和權(quán)限都還沒(méi)有被強(qiáng)化，在當(dāng)時(shí)的日本行政機(jī)構(gòu)中，除大藏省外，還有商工商和農(nóng)林省制定經(jīng)濟(jì)政策。但由于大藏大臣掌握編制預(yù)算權(quán)力，可以綜合調(diào)整各省經(jīng)濟(jì)政策。所以，大藏大臣具有經(jīng)濟(jì)政策的最終決定權(quán)。隨著第一次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)局面日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)政策的重要性日益凸顯，大藏大臣在內(nèi)閣中的發(fā)言權(quán)和地位益發(fā)重要。對(duì)此，《大藏省百年史》作了以下表述：“這個(gè)時(shí)期是大藏省各項(xiàng)政策對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全體帶來(lái)極大影響的時(shí)代，大藏省是由井上、高橋這樣政策目標(biāo)鮮明、個(gè)性強(qiáng)大大臣領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代。”

1.2   國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀 

1.2.1   國(guó)內(nèi)的研究狀況 

縱觀中國(guó)學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的研究多從宏觀從發(fā)，缺乏深入分析。尤其在日本財(cái)政政策產(chǎn)生原因、歷史影響分析上，多為概述。而日本學(xué)者多從微觀從發(fā)著眼研究，窺一斑而不見(jiàn)全豹，沒(méi)有把這一問(wèn)題同日本整個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。所以，從研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)看，該課題是急待解決的問(wèn)題。 

關(guān)于該項(xiàng)課題的研究，中國(guó)學(xué)者的研究大多處于起步階段中國(guó)學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行論述的也并不是很多。早在20世紀(jì)30、40年代中國(guó)學(xué)者凌玉選的論文《日本的老財(cái)神高橋是清》、余仲瑤的論文《日本高橋財(cái)政及馬場(chǎng)財(cái)政之檢討》、王經(jīng)武的論文《井上準(zhǔn)之助：第一次歐戰(zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后日本外匯問(wèn)題》，對(duì)井上財(cái)政和高橋財(cái)政做了簡(jiǎn)要介紹和分析。 

進(jìn)入 80年代以后,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于日本財(cái)政貨幣金融政策問(wèn)題的研究，有呂萬(wàn)和先生的論文《高橋財(cái)政與羅斯福新政》，呂萬(wàn)和先生認(rèn)為，“對(duì)高橋本人及其思想確實(shí)不宜簡(jiǎn)單概之。至于高橋財(cái)政，則只能按其實(shí)際實(shí)施狀況，概之為‘軍需通貨膨脹’，是走向戰(zhàn)爭(zhēng)的財(cái)政。”周頌倫教授的《第一次世界大戰(zhàn)以后日本政府的金融政策評(píng)述》，也對(duì)日本第一次世界大戰(zhàn)后日本的整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策做了高度概括和深刻總結(jié)，尤其是對(duì)金融政策對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的重要作用做了透徹分析。認(rèn)為日本一方面要同歐美協(xié)調(diào)，一方面又要繼續(xù)在亞洲推行帝國(guó)主義政策，唯有推行在正常的財(cái)政政策和財(cái)政擴(kuò)張政策來(lái)回?cái)[動(dòng)。但美中不足的是該文對(duì)日本政府在貨幣本位制度問(wèn)題上矛盾立場(chǎng)，沒(méi)有進(jìn)行深入的分析。該文對(duì)研究第一次世界大戰(zhàn)后日本的貨幣金融政策具有借鑒意義。湛貴成的論文《高橋是清與高橋財(cái)政》中指出，“他所推行的財(cái)政是培植、助長(zhǎng)日本軍國(guó)主義擴(kuò)張勢(shì)力的財(cái)政。正是因?yàn)樗菩械囊幌盗袛U(kuò)張軍備的財(cái)政大大刺激了軍國(guó)主義法西斯的胃口，而自身又無(wú)法在均被擴(kuò)張與保全財(cái)政平衡這一矛盾中尋求妥協(xié)，而最終導(dǎo)致被軍國(guó)主義極端分子刺殺的悲劇。高橋是清的一生反映了日本軍國(guó)主義興衰的一個(gè)側(cè)面。”

楊棟梁教授的著作《近代以來(lái)日本經(jīng)濟(jì)體制變革研究》也對(duì)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)史進(jìn)行了論述。他認(rèn)為第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)期間是日本壟斷資本主義獲得飛速發(fā)展和出現(xiàn)危機(jī)的階段。第一次世界大戰(zhàn)使日本資本主義經(jīng)濟(jì)獲得空前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也開(kāi)始向重化工業(yè)轉(zhuǎn)變，但第一次世界大戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)馬上出現(xiàn)危機(jī)和慢性蕭條。進(jìn)而發(fā)展成1927年金融危機(jī)，加之1929年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)日本的沖擊，從而造成對(duì)日本進(jìn)行更大打擊的“昭和危機(jī)”。由于民政黨內(nèi)閣金融政策的誤算，仍奉行古典財(cái)政政策的井上準(zhǔn)之助推行緊縮財(cái)政，在產(chǎn)業(yè)政策上推行合理化政策，使日本經(jīng)濟(jì)遭受的打擊格外沉重。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，使日本走上了為支撐對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)而強(qiáng)制實(shí)行高度的國(guó)家壟斷，于1937年至1945年發(fā)動(dòng)亞洲太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間全面推行戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。 

第 2章   大正時(shí)期財(cái)政政策     

研究昭和初期的財(cái)政政策，必須從大正時(shí)期的財(cái)政政策著手。而要全面、深入了解大正時(shí)期的財(cái)政政策，就必須先了解明治時(shí)代近代財(cái)政制度的建立與財(cái)政政策歷史沿革情況。日本明治維新后，為實(shí)現(xiàn)“富國(guó)強(qiáng)兵”的政治夙愿，新政府的領(lǐng)導(dǎo)者們借鑒西方財(cái)政思想與制度，建立起近代財(cái)政制度體系。近代財(cái)政體系保證了日本產(chǎn)業(yè)革命的完成。進(jìn)入大正時(shí)代，日本初步成為以輕工業(yè)為主的工業(yè)化國(guó)家。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)所引起的戰(zhàn)爭(zhēng)景氣，刺激了日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政規(guī)模也不斷擴(kuò)張。第一次世界大戰(zhàn)之后，戰(zhàn)爭(zhēng)景氣的消失引起的經(jīng)濟(jì)蕭條與不斷擴(kuò)張的財(cái)政開(kāi)支的矛盾，成為日本政府面臨的主要問(wèn)題。為重振日本經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策、國(guó)債政策、金融政策都面臨調(diào)整。尤其是圍繞是否“金解禁”問(wèn)題的爭(zhēng)論，成為這一時(shí)期歷屆內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)政策焦點(diǎn)。

2.1   近代財(cái)政政策的建立 

2.1.1   近代財(cái)政制度的建立 

明治時(shí)代著名政治家、財(cái)政改革家松方正義曾指出，“國(guó)家之于財(cái)政，猶如人之氣脈，氣脈不通死亡隨至；不行財(cái)政改革，國(guó)家衰退隨之。”明治新政府成立后，為整理幕府時(shí)期混亂的財(cái)政金融制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政金融體制，不僅是明治新政權(quán)最緊要的難題之一，也是實(shí)現(xiàn)明治政府“富國(guó)強(qiáng)兵”這一基本國(guó)策的基本保證。明治政府擔(dān)負(fù)著使日本從封建體制向近代資本主義體制過(guò)的歷史重任，在這重要的歷史轉(zhuǎn)型期，中央政府通過(guò)廢藩置縣、奉還版籍等一系列措施將財(cái)政權(quán)力集中到中央政府。并在實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)過(guò)程中，在財(cái)政、金融體制尚未分離的情況下，力圖建立起完善的財(cái)政金融制度。 

明治政府要發(fā)展近代經(jīng)濟(jì)，就必須打破封建財(cái)稅結(jié)構(gòu)的束縛，建立平穩(wěn)的、不斷增長(zhǎng)的近代稅收體制。1873年7月，明治政府頒布“地租改正法”，該法由《地租改正條例》《地租改正規(guī)則》《地方官計(jì)算地稅須知》三部分構(gòu)成�！兜刈飧恼龡l例》規(guī)定，不分水旱，統(tǒng)一按地價(jià)的3%征收貨幣地租，豐年不加，荒年不減；向土地所有者征稅；除地稅外，附加稅（村稅）不得超過(guò)地稅的三分之一。盡管這次地稅改革并不徹底，還保留一些封建制殘余，如寄生地主制度。但也不可否認(rèn)，這次改革初步奠定了日本近代財(cái)政基礎(chǔ)。 

1884年3月，明治政府廢除了舊的《地租改正條例》及其相關(guān)法規(guī)，頒布新的《地租條例》，該條例規(guī)定修改地價(jià)要將提前通告，地稅稅率為地價(jià)的2.5%。地價(jià)經(jīng)1888年、1890年兩次修改后，地稅有所減輕。《地租條例》自實(shí)施之日起，直至1931年新《地租法》公布為止，都未作大的修改，成為政府征收地租所依據(jù)的基本法規(guī)。 

在日本直接稅與間接稅的稅收體系中，間接稅收入比例不斷提高，地稅等直接稅收入比例不斷下降。明治政府在1883年12月修改造酒稅則，并于1884年 10 月開(kāi)始實(shí)施。煙草稅則經(jīng)過(guò) 1883、1888 年兩次修改，與酒稅以及新設(shè)的賣(mài)藥印花稅等成為明治政府的重要財(cái)源。煙酒稅則的修改對(duì)擴(kuò)大間接稅比重，建立以間接稅為基礎(chǔ)的稅收體系起了重要作用。為增加財(cái)政收入，消除租稅負(fù)擔(dān)不公平現(xiàn)象，明治政府在1887年創(chuàng)設(shè)了所得稅。所得稅主要是向有產(chǎn)階級(jí)征收的一個(gè)稅種。大藏省于1887年3月頒布了《所得稅法案》，1887年7月正式施行。這些租稅法案頒布，標(biāo)志著近代日本財(cái)稅體系初步形成。 

2.2   大正前期財(cái)政政策 

2.2.1   一戰(zhàn)前財(cái)政政策 

隨著近代財(cái)政金融體制的初步建立，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高潮期，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，史稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)革命”時(shí)期。根據(jù)下表可知，從 1886 年到 1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，28 年間，國(guó)民生產(chǎn)總值由 8.00 億日元增長(zhǎng)到 47.38億日元，增長(zhǎng)約6倍。對(duì)外貿(mào)易方面，出口由1886年的0.5億日元增長(zhǎng)到1914的6.71 億日元，增長(zhǎng)約13倍多。進(jìn)口由0.41億日元增長(zhǎng)到1914年的6.71億日元，增長(zhǎng)約 16 倍。從這 28 年中進(jìn)出口貿(mào)易額分析，日本對(duì)外貿(mào)易基本保持了平衡狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，日本人口也從 1986 年的 3854 萬(wàn)人，快速增加到1914 年的5204萬(wàn)人。如表2.1所示： 

到第一次世界大戰(zhàn)前后各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)明顯變化。如表 2.2 所示，1885年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主要地位，為 45.2%；其次是商業(yè)，占 37.7%，表明當(dāng)時(shí)日本商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于較高水平。到1915年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重為29.0%，下降近16個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)值由1885年0.86億日元，增長(zhǎng)到1915年的11.30億日元，增長(zhǎng)約 15 倍，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重由 11.5%增加到 25.4%，增加近 14 個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中非農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從 1890 年之后逐年增長(zhǎng)，1900 年非農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò) 60%，到 1915 年非農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占71%，表明日本已經(jīng)初步成為以輕工業(yè)為主的工業(yè)化國(guó)家。 

第3 章  昭和金融危機(jī)..............55 

3.1  昭和金融危機(jī)的連發(fā)...........55 

3.1.1  若槻內(nèi)閣財(cái)政政策..........55 

3.1.2  若槻內(nèi)閣國(guó)債政策.............58 

3.1.3  昭和金融危機(jī)的連發(fā) ............59 

第4 章  井上緊縮財(cái)政 .........79 

4.1  井上財(cái)政的展開(kāi)..................79 

4.1.1  井上準(zhǔn)之助的經(jīng)濟(jì)思想..........79 

4.1.2  井上緊縮財(cái)政的展開(kāi).............81 

4.1.3  井上財(cái)政時(shí)期的國(guó)債政策...........85 

4.1.4  井上財(cái)政時(shí)期租稅政策...........87 

第5 章  前期高橋財(cái)政.............103 

5.1  高橋財(cái)政的歷史背景 ........103 

5.1.1  犬養(yǎng)內(nèi)閣建立與高橋財(cái)政的起步 ........103 

5.1.2  高橋是清的經(jīng)濟(jì)思想 .......107 

第 7章   后高橋時(shí)代財(cái)政政策

“二·二六”事變爆發(fā)，高橋被殺身亡，岡田內(nèi)閣被廣田弘毅內(nèi)閣取代，軍部勢(shì)力影響力進(jìn)一步加強(qiáng)。高橋財(cái)政被馬場(chǎng)財(cái)政取代。高橋財(cái)政和其后的財(cái)政之間既有相當(dāng)大的差異，又有一定內(nèi)在聯(lián)系。從高橋被殺到侵華戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，這一年半時(shí)間是日本走向戰(zhàn)時(shí)財(cái)政不可或缺的過(guò)程。馬場(chǎng)財(cái)政認(rèn)為傳統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策已不可能客服既有的經(jīng)濟(jì)矛盾，進(jìn)一步對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)制，順應(yīng)軍部積極政策。經(jīng)過(guò)結(jié)城財(cái)政的推進(jìn)，到賀屋財(cái)政時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制”階段。 

7.1   馬場(chǎng)財(cái)政 

7.1.1   二·二六事變的爆發(fā)     

 “二·二六”事件不是一起偶發(fā)事件，這是繼五一五事件后日本加速法西斯化的必然結(jié)果。隨著昭和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化，農(nóng)村受到的打擊尤為沉重，而政府對(duì)農(nóng)村的救濟(jì)有限，對(duì)農(nóng)村的輕視使占軍隊(duì)人數(shù) 80%的農(nóng)村青年隊(duì)政黨和政府非常敵視。圍繞承認(rèn)偽滿洲國(guó)問(wèn)題、倫敦海軍裁軍會(huì)議破裂以及日本退出國(guó)際聯(lián)盟，日本在國(guó)際上日益孤立。1934 年 3 月美國(guó)決定擴(kuò)充海軍，8 月德國(guó)獨(dú)裁者希特勒就任總統(tǒng)，9 月蘇聯(lián)加入國(guó)際聯(lián)盟，國(guó)際上兩大陣營(yíng)的對(duì)立加深。國(guó)際上的孤立感加速了日本國(guó)內(nèi)法西斯化的進(jìn)程。在偽滿機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題上，日本政府被陸軍排除在外。關(guān)于機(jī)構(gòu)改革，在齋藤內(nèi)閣時(shí)期陸軍方案是全權(quán)大使和關(guān)東軍司令由同一個(gè)人兼任，由首相直轄，撤銷(xiāo)關(guān)東廳。外務(wù)省提出的方案是外交方面由外相通過(guò)首相指揮和監(jiān)督，而拓務(wù)省則反對(duì)撤銷(xiāo)關(guān)東廳。1934年12月，陸軍不顧首相反對(duì)設(shè)立對(duì)滿事務(wù)局，統(tǒng)轄以前關(guān)東廳和拓務(wù)省的對(duì)偽滿監(jiān)督事務(wù)，現(xiàn)役陸軍大將、陸相林銑十郎兼任總裁，陸軍對(duì)偽滿洲國(guó)的壟斷支配體制由此正式確立。 

  1934 年 10 月海軍發(fā)表兩個(gè)小冊(cè)子，鼓吹古往今來(lái)只有亡于戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家，沒(méi)有因軍備競(jìng)賽而亡國(guó)的，宣傳所謂的“武裝和平”。早在 3 月份陸軍就發(fā)表《祖國(guó)的國(guó)際立場(chǎng)》的小冊(cè)子，提倡危機(jī)的迫切感。陸軍省新聞班在10月發(fā)表《提倡國(guó)防的本意和其強(qiáng)化》的小冊(cè)子，這本小冊(cè)子大膽提出了陸軍統(tǒng)制派的改革方案，提倡國(guó)防建設(shè)的必要，主張擴(kuò)軍、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)、對(duì)農(nóng)山漁村實(shí)行救濟(jì)、排除自由主義，為實(shí)施總體戰(zhàn)要改造政治、經(jīng)濟(jì)、文化。幾個(gè)月后陸軍更在報(bào)紙上發(fā)出豪言壯語(yǔ)，由于政府、政黨不作為，才會(huì)有這些主張。雖然國(guó)防費(fèi)用支出大，農(nóng)民困頓，但軍隊(duì)盡力不在國(guó)防上發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。要絕對(duì)滿足國(guó)防上的需要，國(guó)防費(fèi)至少是現(xiàn)在的數(shù)倍。 

結(jié)     論 

以日俄戰(zhàn)爭(zhēng)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本壟斷資本主義開(kāi)始形成和確立。到第一次世界大戰(zhàn)前，是各帝國(guó)主義國(guó)家間勢(shì)力均衡時(shí)期，作為二流帝國(guó)主義國(guó)家的日本，在金融上從屬于一流國(guó)家，對(duì)殖民地、半殖民地具有一定的支配地位。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)打破了這種平衡，日本資本主義乘此機(jī)會(huì)獲得空前發(fā)展，壟斷資本主義最終確立。第一次世界大戰(zhàn)后，隨著輕工業(yè)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)變，為強(qiáng)化壟斷組織，必須重新調(diào)整財(cái)政金融政策，政府通過(guò)財(cái)政投融資、金融政策、稅制改革、補(bǔ)助金政策、關(guān)稅政策等直接、間接對(duì)壟斷資本進(jìn)行強(qiáng)有力保護(hù)。在金融壟斷資本形成過(guò)程中，財(cái)政和國(guó)家資本在這一過(guò)程中起到助推作用。日本帝國(guó)主義具有侵略性、反動(dòng)性、官僚性的特點(diǎn)。19 世紀(jì) 80 年代中期之后，日本中央財(cái)政急劇膨脹，中央財(cái)政支出中軍費(fèi)支出在1886年為24.9%，經(jīng)過(guò)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)及其“戰(zhàn)后經(jīng)營(yíng)”，軍費(fèi)開(kāi)支最高達(dá)51%�？偟膩�(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)期的中央財(cái)政，軍擴(kuò)財(cái)政的色彩濃厚。通過(guò)巨額軍費(fèi)支出，不僅促進(jìn)了本國(guó)軍事工業(yè)發(fā)展，同時(shí)也推進(jìn)了同政府關(guān)系密切的財(cái)閥資本的原始積累。日本帝國(guó)主義形成本身就是以侵略戰(zhàn)爭(zhēng)為手段來(lái)推進(jìn)的，“日本資本主義通過(guò)大約每十年一次的戰(zhàn)爭(zhēng)，打破其發(fā)展瓶頸，獲得發(fā)展。”財(cái)政和國(guó)家資本對(duì)日本資本主義的重要作用體現(xiàn)在國(guó)家信用供給、政府補(bǔ)助金、救濟(jì)性融資、和國(guó)家資本的有機(jī)結(jié)合、各種法律保護(hù)。 

在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)與井上財(cái)政緊縮雙重打擊下，高橋在國(guó)家管理通貨制度基礎(chǔ)上，以財(cái)政為手段，全面介入資本積累和國(guó)民所得分配，資本主義經(jīng)濟(jì)過(guò)程完全遵循金融寡頭的意志，國(guó)家壟斷資本主義體制完全確立。 

所以，昭和初期財(cái)政政策最顯著特點(diǎn)是以軍費(fèi)和公共投資為中心，財(cái)政持續(xù)膨脹。巨額財(cái)政支出在使國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)直接統(tǒng)制同時(shí)，不斷推進(jìn)課稅大眾化改革，1940年稅制改革最具代表性。

另一個(gè)特點(diǎn)是財(cái)政和金融的一體化。這個(gè)過(guò)程從1927年金融危機(jī)開(kāi)始，高橋財(cái)政之后最終確立。政府作為借貸方，在國(guó)債不斷擴(kuò)大的同時(shí)，通過(guò)大藏省存款部等特殊金融機(jī)構(gòu)管理金融市場(chǎng)，金融市場(chǎng)獨(dú)立性日益喪失。 

最后，是財(cái)政的中央集權(quán)化。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化，地方財(cái)政根本無(wú)力憑自身渡過(guò)危機(jī)，中央通過(guò)交付稅、補(bǔ)助金對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行調(diào)整。如高橋財(cái)政在時(shí)局匡救名義下的補(bǔ)助金制度，就是典型代表。經(jīng)過(guò)1936年臨時(shí)地方財(cái)政補(bǔ)助金制度、1940年財(cái)政稅改革，構(gòu)成中央集權(quán)的、全面財(cái)政制度調(diào)整的基本框架。 

高橋財(cái)政是為克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)而采取的措施，其政策是以經(jīng)濟(jì)危機(jī)為前提的。危機(jī)克服的越快，高橋財(cái)政解體的命運(yùn)也就越快。前所未有的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)給世界政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)巨大沖擊。陷入危機(jī)的各個(gè)主要資本主義國(guó)家，采取的一般做法是把本國(guó)的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給其它國(guó)家。這次危機(jī)使各帝國(guó)主義國(guó)家間早已存在的矛盾更加激化。尤其是在1933年以顛覆凡爾賽體系為目的的希特勒納粹政權(quán)在德國(guó)成立，世界各國(guó)進(jìn)入軍備競(jìng)賽階段。軍備的擴(kuò)張給陷于危機(jī)的產(chǎn)業(yè)資本起死回生的作用，產(chǎn)業(yè)資本的景氣恢復(fù)越依賴(lài)軍備擴(kuò)張，軍備競(jìng)賽越難以停止。 
 

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