貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金具有資金來源以中央財(cái)政為主,資金投向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的結(jié)構(gòu)特征。在脫貧攻堅(jiān)背景下,整合統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金是提升貧困縣財(cái)政資金扶貧脫貧效果和資金使用效率的需要。整合政策在一些地方的實(shí)施過程中偶爾存在資金投向加劇貧困縣村際和人際間發(fā)展不平衡、資金撥付與使用引發(fā)新矛盾、資金監(jiān)管與績效考核機(jī)制不健全、整合政策設(shè)計(jì)存在公共失靈等困境。需要不斷深化涉農(nóng)領(lǐng)域"放管服"改革;加快建立財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的長效機(jī)制;優(yōu)化預(yù)算編制,推進(jìn)源頭整合;對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)行"大專項(xiàng)+任務(wù)清單"的管理模式;改革工作機(jī)制,提升監(jiān)督管理科學(xué)水平;按需即時(shí)調(diào)整財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用政策的目標(biāo)導(dǎo)向。

【文章頁數(shù)】：7 頁

【文章目錄】：
一 問題的提出
二 貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)分析
    (一)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的來源結(jié)構(gòu)
    (二)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的投向結(jié)構(gòu)
三 貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用政策實(shí)施中面臨的主要困境
    (一)資金投向可能導(dǎo)致一些貧困縣村際和人際間發(fā)展新的不平衡
        1.貧困村與非貧困村之間的不平衡。
        2.貧困戶與非貧困戶之間某種不平衡。
    (二)資金撥付與使用顯示管理新矛盾
        1．分項(xiàng)下達(dá)(含帶帽下達(dá))與統(tǒng)一使用相矛盾。
        2．資金審批、撥付時(shí)間較長，與項(xiàng)目實(shí)施對(duì)資金使用的應(yīng)急性相矛盾。
        3．上級(jí)資金管理碎片化、同質(zhì)化與縣級(jí)資金使用整體化、規(guī)模化要求相矛盾。
    (三)資金監(jiān)管與績效考核機(jī)制不健全
        1.對(duì)整合資金的檢查、督查與考核名目較多。
        2.對(duì)整合資金統(tǒng)一組織考核的政策要求難以完全落到實(shí)處。
    (四)資金整合政策設(shè)計(jì)存在公共失靈問題
        1.資金配套政策在基層實(shí)施難以完全落實(shí)。
        2.一些地方工作任務(wù)逐層增加,脫離基層的實(shí)際能力。
        3.部分地方性政策目標(biāo)存在短視化問題。
        4.一些地方性政策調(diào)整的科學(xué)性有待加強(qiáng)。
四 結(jié)論與政策建議



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