長期以來,基于收入任務(wù)完成度的考核構(gòu)成了中國稅收征管績效評價的主要特征,也成為理解中國稅收征管力度變化的重要邏輯�；�2008—2015年間全國微觀企業(yè)與省市宏觀層面的匹配數(shù)據(jù),本文考察了地方層面的稅收任務(wù)對于稅收征管以及企業(yè)所得稅實際稅率的影響。研究發(fā)現(xiàn),稅收任務(wù)顯著推升了稅收征管力度,平均而言,稅收任務(wù)目標每提高1個百分點,企業(yè)所得稅的實際稅率將提高0.138個百分點。同時,以任務(wù)完成度為臨界點,稅收任務(wù)對于稅收征管力度的影響主要集中在未完成任務(wù)和恰好完成任務(wù)的組別,而在超額完成任務(wù)的組別中則并不明顯。這一結(jié)果契合了地方征稅機關(guān)在完成任務(wù)之后,通過"藏稅"來降低未來任務(wù)基數(shù)的現(xiàn)實邏輯。本文的研究對我國未來稅收征管體制的改革具有重要政策啟示。

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圖1稅收任務(wù)目標與GDP增長率的對比圖2省市層面稅收任務(wù)目標對比(1)

理論上,如果稅收任務(wù)能夠與經(jīng)濟發(fā)展和稅基增長相匹配,其對稅務(wù)機關(guān)征管力度的影響至少是中性的,但是,技術(shù)和體制層面的因素卻加大了兩者之間的偏誤。首先是稅源預(yù)測的誤差較大,盡管稅收任務(wù)的額度主要內(nèi)生于政府年度預(yù)算中的支出規(guī)模,但就每一個地區(qū)而言,對轄區(qū)內(nèi)稅收收入的預(yù)測構(gòu)成了地方政府和....

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