【摘要】：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)是我國中央與地方各級政府一項重要的工作任務(wù)。安徽省自2007年在全國率先開展民生工作以來,其民生支出規(guī)模增長迅速。截止到2017年底,安徽省民生支出規(guī)模已經(jīng)達到了5280億元,相比2007年的795億元,增長了564%,年均增長率20.84%,高于同期財政支出增長率。民生支出規(guī)模的不斷上漲可以加快民生水平的提高,但民生資金并不是可以無限增長的,其會受到政府自身財力的限制。2017年安徽省民生財政支出占政府總支出的比重已經(jīng)達到85.1%,受到當前我國經(jīng)濟增長下行壓力的影響,政府財政收入的增長速度已難以維持先前的高水平,安徽省民生支出在規(guī)模上的增長空間變得有限。此時,為解決民眾日益增長的民生需求與財政資金相對不足之間的矛盾,關(guān)注民生資金的使用效率就顯得尤為重要。此外,正如美國加利福尼亞伯克利大學教授巴德漢(2002)所言,政府的公共支出僅僅是在公共物品的供給上給予資金投入,而具體的產(chǎn)出如何卻并不完全由投入的多寡決定還要受到許多其他因素的影響。投入越多并不意味著產(chǎn)出就一定越大,民生問題的解決實際上取決于民生支出效率的提升,從這方面來看,研究民生支出的效率更具有現(xiàn)實意義。本文在第二章首先界定了研究中所涉及的民生支出范圍與民生支出效率等相關(guān)概念,隨后對公共品理論、財政支出效率理論、新公共管理理論以及DEA效率評價理論進行了闡述,為之后的研究打好理論基礎(chǔ)。第三章則從規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及各級政府的負擔情況三個角度對安徽省民生支出現(xiàn)狀進行了分析,并得出以下幾點結(jié)論:(一)就支出規(guī)模而言,安徽省民生支出無論是在絕對規(guī)模上還是在相對規(guī)模上,其上升速度都比較快,民生支出占財政支出比重超過了80%,占GDP的比重接近20%。(二)就內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言,教育、社保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)以及醫(yī)療衛(wèi)生支出比重較大,其中教育支出占比最大,但卻呈現(xiàn)逐年下降趨勢,而城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水、交通運輸?shù)戎С龅谋戎貏t逐年上升。(三)就安徽省各級政府民生支出負擔情況而言,安徽省省級以下政府民生支出的負擔比率已經(jīng)接近90%,其中縣鄉(xiāng)級政府承擔了主要的民生支出責任,其負擔比例超過60%。第四章與第五章是本文的重點章節(jié),其主要內(nèi)容是對安徽省各市民生支出效率及其影響因素進行研究與分析。在第四章中,文章首先構(gòu)建了民生支出效率的投入產(chǎn)出指標體系,并借助全局主成分分析法對產(chǎn)出指標進行降維,提取少數(shù)幾個公因子作為DEA效率測算的綜合產(chǎn)出指標。隨后基于傳統(tǒng)DEA模型,從時間與空間兩個維度分析了2007-2016年十年間安徽省各市民生支出效率的具體情況,同時借助Malmquist指數(shù)測算了2007-2010、2010-2013以及2013-2016這三個時期安徽省各市民生支出的動態(tài)效率。最終得出以下幾點結(jié)論:(一)安徽省各市民生支出效率總體水平較低,多數(shù)地區(qū)處于DEA無效狀態(tài),且這種無效率主要是由規(guī)模無效率所引起的。(二)安徽省各市民生支出效率的地區(qū)差異明顯,效率得分從北到南依次遞減,并且整體呈現(xiàn)高投入低效率和低投入高效率這種規(guī)模與效率倒掛現(xiàn)象。(三)由Malmquist指數(shù)得出安徽省各市民生支出全要素生產(chǎn)率整體呈現(xiàn)下降趨勢,下降的主要原因是出現(xiàn)了技術(shù)的衰退。然而10年間這種下降趨勢又在逐步放緩,主要原因在于技術(shù)進步指數(shù)獲得了提高,技術(shù)衰退得到了有效的控制。在隨后的第五章中,文章基于各市的效率值利用Tobit模型研究了影響各市民生支出效率的外部因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn):政府規(guī)模對安徽省民生支出效率的影響不顯著,政府競爭、人均GDP、教育水平以及皖南地區(qū)的區(qū)位特征對民生支出效率的提升有顯著的抑制作用,而城鎮(zhèn)化水平和皖北地區(qū)的區(qū)位特征則對民生支出效率的提升有明顯的拉動作用。最后,在第六章中,基于前兩章實證分析所得出的研究成果,本文提出了以下幾點關(guān)于優(yōu)化安徽省民生支出效率的政策建議:(一)明確民生資金重點投資領(lǐng)域,調(diào)整民生資金支出方向。(二)建立科學民主的公共決策機制,健全民生支出效率評價體系。(三)精簡政府部門機構(gòu),完善官員考核激勵機制。(四)合理劃分政府間民生事權(quán),構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配體制。(五)加快推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐,提高民生產(chǎn)品輻射水平。
【學位授予單位】：安徽財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：F812.45

【參考文獻】

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本文編號：2799490