【摘要】：我國(guó)在1994年推行分稅制改革之際引進(jìn)了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著財(cái)稅改革的深化,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也亟需調(diào)整和完善。尤其在2015年新《預(yù)算法》開始實(shí)施之后,關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的文件相繼出臺(tái),十九大報(bào)告提出了建立央地財(cái)政關(guān)系的要求,對(duì)規(guī)范我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,為推動(dòng)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分、實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)力均等化、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率指明了方向。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度在促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均等化的問(wèn)題上的效果以及問(wèn)題,并如何完善成為我們需要思考的一個(gè)問(wèn)題。本文以我國(guó)轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均等化為研究對(duì)象,通過(guò)理論分析、比較分析等方法對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度追求地區(qū)間財(cái)力均等化過(guò)程中的效應(yīng)、存在問(wèn)題及解決方法進(jìn)行研究,主要回答了三大問(wèn)題:一是我國(guó)目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)地方財(cái)力均等化效應(yīng),二是我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度在促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均等化的過(guò)程中存在什么問(wèn)題,三是我國(guó)轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均等化的問(wèn)題上如何改善。結(jié)合國(guó)外實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒,最后提出我國(guó)轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)地方財(cái)力均等化的對(duì)策和建議,以期提供參考。全文一共分為五章:第一章,緒論。主要介紹選題的研究背景及意義,通過(guò)閱讀研究相關(guān)文獻(xiàn),對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)力均等化效應(yīng)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià),并介紹本文研究思路和研究方法、可能的創(chuàng)新之處以及哪些缺陷有待改進(jìn)。從我國(guó)中央和地方財(cái)政關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情況、國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策以及存在問(wèn)題闡述了轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)地方財(cái)力均等化的研究背景,并就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)地方財(cái)力均等化的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了闡述。隨后,對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)財(cái)力均等化的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)述評(píng)。第二章,介紹轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)地方財(cái)力均等化的意義與理論基礎(chǔ)。本論文首先對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力均等化進(jìn)行了介紹。然后通過(guò)介紹公共物品理論、外部性理論和財(cái)政分權(quán)理論的基本觀點(diǎn),結(jié)合理論分析了政府間轉(zhuǎn)移支付制度的作用,即可以提高公共物品配置效率,內(nèi)化地方性公共物品的外溢性,解決財(cái)政聯(lián)邦主義下產(chǎn)生的財(cái)政的橫向和縱向不平衡問(wèn)題。并提出均等化轉(zhuǎn)移支付基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化,最終目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化。第三章,我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)地方財(cái)力均等化的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析。本章回顧了我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展過(guò)程,以及各組成部分的情況。然后,通過(guò)利用人口加權(quán)變異系數(shù)和基尼系數(shù)進(jìn)行地方政府財(cái)力的不均衡性的測(cè)算,得出結(jié)論:一般轉(zhuǎn)移支付具有一定的均等效應(yīng),稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具有反均等化效應(yīng)。并提出了目前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題有均等化意識(shí)并不強(qiáng)烈、法制化建設(shè)進(jìn)展緩慢、管理機(jī)制科學(xué)性不夠以及轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理和因素法使用存在具體問(wèn)題。第四章,德國(guó)、日本、加拿大三個(gè)國(guó)家的均等化轉(zhuǎn)移支付制度的介紹。本章通過(guò)介紹三個(gè)國(guó)家的均等化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目以及推行過(guò)程中的特點(diǎn)和問(wèn)題,總結(jié)出了通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)地方財(cái)力均等化的經(jīng)驗(yàn)和啟示。包括明確的事權(quán)和支出責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付方式公式化、法制化程度高、發(fā)揮稅收分享在財(cái)政均衡的作用,這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付的均等化改革具有啟發(fā)性。第五章,為改善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)地方財(cái)力均等化的建議與措施。本文結(jié)合我國(guó)實(shí)際,總結(jié)了我國(guó)目前應(yīng)該從目標(biāo)設(shè)置、整體設(shè)計(jì)、管理機(jī)制和具體操作四個(gè)方面著手優(yōu)化通過(guò)轉(zhuǎn)移支付均衡地方財(cái)力的問(wèn)題。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：F812.45
【圖文】：

所得稅分享改革增加的收入也計(jì)入對(duì)落后地區(qū)的該類轉(zhuǎn)移支付內(nèi)。過(guò)渡期支付更名為均衡性轉(zhuǎn)移支付。均衡性轉(zhuǎn)移支付是唯一完全按照公式分配資金的項(xiàng)我國(guó)中央到省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包含大約 120 個(gè)項(xiàng)目，我們將所有項(xiàng)目分類為：稅還（5 個(gè)），一般性轉(zhuǎn)移支付（12 個(gè)）和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（101 個(gè)）[13]。圖 3-1 提供了根據(jù)這種分類從 1999 年到 2017 年的構(gòu)成情況。

3.2.1 縱向不平衡性的衡量收入分配與支出責(zé)任之間的不匹配在縱向上產(chǎn)生的不平衡在地方層面主要導(dǎo)致了兩個(gè)結(jié)果。一方面，地方政府面對(duì)沉重的支出責(zé)任，生計(jì)無(wú)法維持，除非嚴(yán)重依賴預(yù)算外資源，如農(nóng)民要求的費(fèi)用，征用農(nóng)民土地的利潤(rùn)，以及與土地出售和交易相關(guān)的收入等等。另一方面，地方政府因?yàn)閾碛写罅康呢?cái)政資源受到尋租活動(dòng)的激勵(lì)，以臨時(shí)和非透明的方式分配大部分財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。因此，出于提高中央政府調(diào)控能力的目的，將所有收支活動(dòng)納入預(yù)算，取消預(yù)算外資金的同時(shí)，更加注重轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性和科學(xué)性。在預(yù)算平衡的約束下，本部分?jǐn)M用中央政府財(cái)政收支占全國(guó)財(cái)政收支比重和財(cái)政自給率兩個(gè)指標(biāo)對(duì)我國(guó)政府財(cái)力縱向不平衡程度進(jìn)行衡量。3.2.1.1 中央和地方收支比例不協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)階段性特征

分稅制改革以后，“兩個(gè)比重”逐漸提高。中央收入占比再一次超過(guò)地方收入占時(shí)，中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重逐步下降，“兩個(gè)比重”的差距逐漸擴(kuò)一趨勢(shì)反映出分稅制改革以后，中央集中財(cái)政收入的能力增強(qiáng)，相對(duì)應(yīng)地，地方政擔(dān)的支出責(zé)任有增無(wú)減，這種收入權(quán)限上移和支出責(zé)任下移造成的不平衡性就比較。地方支出大于收入，形成“財(cái)政缺口”。2.1.2 財(cái)政自給率總體趨勢(shì)平穩(wěn)，地區(qū)差距大財(cái)政自給率是僅限于一般公共預(yù)算下的收支概念，指某地區(qū)一般公共預(yù)算收入占區(qū)一般公共預(yù)算支出的比重，反映該地區(qū)的財(cái)政自給程度和對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政程度，該指標(biāo)越大，說(shuō)明依賴程度越小，縱向不平衡程度越高[14]。

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本文編號(hào)：2789829