【摘要】：百年大計(jì),教育為本。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),這更依賴高等教育提供的高素質(zhì)、高學(xué)歷人才的積累。我國高等教育發(fā)展至今,逐步由外延擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展,高等教育內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升及區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。在我國,地方高校以舉辦者投入為主,財(cái)政為地方公辦高校的發(fā)展提供保障和支持,也為地方民辦高校提供財(cái)政補(bǔ)貼。中央與地方財(cái)政分權(quán)作為一種重要的財(cái)政制度安排,對包括地方高等教育在內(nèi)的公共服務(wù)及民生保障產(chǎn)生重大的影響。本文以財(cái)政分權(quán)為切入點(diǎn),研究其對高等教育投入水平的影響。論文首先以財(cái)政分權(quán)理論為基礎(chǔ),分析得出地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平總體上受到財(cái)政體制和政府行為兩大因素的影響,同時(shí)鑒于我國典型的政治集權(quán)與財(cái)政分權(quán)的中國式財(cái)政分權(quán)特征,其對公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給也會(huì)產(chǎn)生不同的影響。具體地,地方政府在進(jìn)行高等教育經(jīng)費(fèi)供給時(shí),會(huì)受到以GDP為主相對績效考核下的政治晉升激勵(lì),以及教育收益外溢等負(fù)向機(jī)制的影響,同時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的人才和創(chuàng)新需求,以及政治績效考核中愈加重要的民生項(xiàng)目,又對其施加了正向機(jī)制的影響。本文構(gòu)建了多維財(cái)政分權(quán)指標(biāo)組合,并綜合政府競爭、教育收益外溢、高等教育經(jīng)費(fèi)競爭等多個(gè)因素,采用1997-2016年省際面板數(shù)據(jù),建立雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證研究,并進(jìn)一步分時(shí)段、分區(qū)域深入分析財(cái)政分權(quán)對高等教育投入水平的影響情況,得出結(jié)論和政策建議。研究發(fā)現(xiàn):1.財(cái)政分權(quán)顯著降低了我國地方高等教育的投入水平,這表明當(dāng)前階段財(cái)政分權(quán)對地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入仍由負(fù)向影響機(jī)制主導(dǎo),高等教育是具有長期經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的一類準(zhǔn)公共服務(wù),而地方政府官員在以短期經(jīng)濟(jì)增長為主要政績考核指標(biāo)的晉升激勵(lì)模式下,會(huì)更傾向于投資具有短期經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的公共品;再者,高等教育具有正外部性,人才的自由流動(dòng)會(huì)加劇人才凈流入地區(qū)的“搭便車”行為,并降低人才凈流出地區(qū)政府的投入意愿,增強(qiáng)財(cái)政分權(quán)對地方高等教育的負(fù)向影響效應(yīng)。2.受經(jīng)濟(jì)下行壓力及義務(wù)教育等其他層次教育經(jīng)費(fèi)投入競爭的影響,財(cái)政分權(quán)對我國地方高等教育投入水平的負(fù)向影響程度隨時(shí)段推移逐漸增大。3.財(cái)政分權(quán)對高等教育投入水平的影響程度具有顯著的區(qū)域差異,鑒于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人力資本的流失,東部地區(qū)受到財(cái)政分權(quán)的負(fù)向影響程度最小,再者是中部地區(qū)和西部地區(qū)。根據(jù)研究結(jié)論:1.國家應(yīng)發(fā)揮中央財(cái)政的宏觀調(diào)控作用,采用轉(zhuǎn)移支付的方式,進(jìn)一步健全高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制;2.將高等教育發(fā)展引入政府績效考核,并逐步建立“自下而上”的政績評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)地方政府行為模式轉(zhuǎn)型;3.借鑒西方尤其是歐洲高等教育發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)高等教育投入主體上移,進(jìn)一步完善多渠道經(jīng)費(fèi)籌集體系。
【學(xué)位授予單位】：重慶郵電大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：F812.45

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本文編號(hào)：2597628