大宗商品交易市場(chǎng)的行業(yè)聯(lián)合對(duì)策
本文關(guān)鍵詞:財(cái)政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
內(nèi)容摘要:寧波具有發(fā)展大宗商品交易市場(chǎng)的海陸樞紐之地理區(qū)位和加工制造之實(shí)體產(chǎn)業(yè)依托的優(yōu)勢(shì),但分權(quán)財(cái)政管理體制和GDP考核體制造成交易市場(chǎng)的投資不當(dāng)——數(shù)量過(guò)多、高度同質(zhì)和分隔運(yùn)行,形成目前低水平重復(fù)建設(shè)的總體格局,導(dǎo)致行業(yè)整體的交易清淡與風(fēng)險(xiǎn)高企。為充分發(fā)揮交易市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,在面臨浙江舟山交易中心和中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的情況下,寧波大宗商品交易市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行行業(yè)外部管理政策調(diào)整和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化,在戰(zhàn)略制定、路徑選擇、機(jī)制設(shè)計(jì)等三個(gè)層面和發(fā)起動(dòng)因、技術(shù)手段等兩個(gè)維度,采取相應(yīng)的行業(yè)聯(lián)合對(duì)策,以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)做大與對(duì)外做強(qiáng)之目的,進(jìn)而在新常態(tài)的“一帶一路”發(fā)展框架中為中國(guó)大宗商品交易行業(yè)的跨越式發(fā)展提供借鑒。
關(guān)鍵詞:寧波/大宗商品/交易市場(chǎng)/市場(chǎng)聯(lián)合
一、相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與評(píng)價(jià)
許多大宗商品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中因具有必需性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性特征而占據(jù)重要的地位,甚至關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)福利。憑借國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移下制造業(yè)的迅猛發(fā)展,中國(guó)已成世界第2大經(jīng)濟(jì)體,因此對(duì)大宗商品交易市場(chǎng)聯(lián)合的研究具有極為特殊的重要價(jià)值,現(xiàn)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)做扼要述評(píng)。
在交易市場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面,根據(jù)馬歇爾新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)供給的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性(主要指交易業(yè)務(wù)而非會(huì)員業(yè)務(wù))和羅爾夫斯(J.Rohlfs)需求的網(wǎng)絡(luò)外部性(規(guī)模較大的市場(chǎng)將給新加入者帶來(lái)更多的收益)理論,交易市場(chǎng)整體存在特殊的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)規(guī)律;[1]在發(fā)展路徑方面,霍夫曼和布勞(G.W.Hoffman & G.Blau)堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)貨→活躍遠(yuǎn)期→成熟期貨”的三階段常規(guī)發(fā)展路徑,威廉姆斯(J.Williams)則論證了跳躍式發(fā)展的邏輯可能,荊林波對(duì)中國(guó)交易市場(chǎng)進(jìn)行了個(gè)案研究;[2]在市場(chǎng)效率方面,多數(shù)研究者認(rèn)為不存在帕累托改進(jìn)的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)效率最高,那只是一種理想狀態(tài)?扑梗≧.H.Coase)[3]在給出交易成本概念的同時(shí),也為市場(chǎng)效率的度量提供了重要指標(biāo);法瑪(E.F.Fama)[4]依據(jù)價(jià)格對(duì)信息的反應(yīng)程度,提出市場(chǎng)效率的三分法——弱式有效、半強(qiáng)式有效和強(qiáng)式有效;威斯特和蒂尼奇(S.West & R.Tinic)進(jìn)而將市場(chǎng)效率細(xì)分為內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率和外部定價(jià)效率,市場(chǎng)效率的改進(jìn)可以沿著阿羅(K.J.Arrow)主張的完整市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、符合丁伯根(J.Tinbergen)首倡的規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理而實(shí)現(xiàn),達(dá)到瓦爾拉斯(L.Walras)之一般均衡狀態(tài)。[5-6]幾乎所有的研究均認(rèn)可交易市場(chǎng)在資源配置中的作用與地位,能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全,從而兼具商業(yè)和公益屬性。[5,7]
在交易市場(chǎng)聯(lián)合的發(fā)展趨勢(shì)方面,李(R.Lee)[8-9]發(fā)現(xiàn)電報(bào)和電話的發(fā)明決定了交易市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)合并,成熟而廉價(jià)的電腦網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用則使之走向國(guó)際舞臺(tái),交易市場(chǎng)聯(lián)合的重心正從歐美轉(zhuǎn)向亞太;科特勒和明(P.Kotler & F.Ming)等提出的對(duì)口或利基市場(chǎng)理論[10-11]為交易市場(chǎng)聯(lián)合提供了合理的邏輯解讀。在聯(lián)合績(jī)效方面,施東輝[5]認(rèn)為,聯(lián)合市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在交易業(yè)務(wù)而非客戶業(yè)務(wù),并可能導(dǎo)致“馬歇爾沖突”;①朱相誠(chéng)[7]認(rèn)為,基于市場(chǎng)之間關(guān)聯(lián)的密切程度,交易所聯(lián)合包括交易對(duì)方的產(chǎn)品、開(kāi)放對(duì)方的會(huì)員、參與對(duì)方的股份和徹底合并為一家交易所。在研究方法方面,周章躍、萬(wàn)廣華[12]進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理,認(rèn)為除了Lele方法和方差分析法之外,主要包括相關(guān)分析法、Ravallion模型法、共聚合法及Parity Bounds模型法;新近引入的方法有DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法)、Grange檢驗(yàn)法、ECM模型和改進(jìn)的ARCH模型等。[13-15]
在中國(guó)大陸的交易市場(chǎng)分隔狀況方面,陸銘和陳釗[16]、范子瑛和張軍[17]、陳宇峰和葉志鵬[18]等認(rèn)為,市場(chǎng)分割的動(dòng)因主要緣于財(cái)政分權(quán)和產(chǎn)品的異質(zhì)性,進(jìn)而導(dǎo)致GDP攀比與地方保護(hù);吳意云等[19]發(fā)現(xiàn),大陸交易市場(chǎng)分隔的程度是內(nèi)地高于沿海、省內(nèi)高于區(qū)域;[18]在未來(lái)發(fā)展方面,周旭[20]等預(yù)測(cè)大宗商品交易市場(chǎng)的大型化是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì),唯此方能對(duì)抗歐美定價(jià)權(quán);范子瑛、張軍[17]基于分權(quán)體制提出了經(jīng)由上一級(jí)財(cái)政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償?shù)穆?lián)合思路,郭驪、陳少?gòu)?qiáng)和孫艷麗[21]提出通過(guò)交易商品的標(biāo)準(zhǔn)研究與實(shí)際應(yīng)用,憑借市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)力量推進(jìn)交易市場(chǎng)聯(lián)合的外部路徑;盛斌、毛其淋[22]認(rèn)為,交易市場(chǎng)聯(lián)合存在著顯著的積極效應(yīng);劉再起、徐艷飛[23]發(fā)現(xiàn),交易市場(chǎng)聯(lián)合可以縮小省際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距。
已有的海內(nèi)外文獻(xiàn)大多屬于理論模型和統(tǒng)計(jì)實(shí)證研究,關(guān)注的是交易市場(chǎng)分割的成因、水平和聯(lián)合的收益,極少數(shù)對(duì)策亦限于原則目標(biāo)和可能路徑,鮮見(jiàn)個(gè)案的系統(tǒng)對(duì)策研究。由于體制、環(huán)境和階段的不同,發(fā)達(dá)國(guó)家的演化經(jīng)驗(yàn)和轉(zhuǎn)型國(guó)家的積極探索僅能為我國(guó)提供部分借鑒而不可照搬。本文選擇寧波為對(duì)象,全面考察其地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)依托、體制特色和行業(yè)發(fā)展,從戰(zhàn)略、路徑和機(jī)制層面,系統(tǒng)構(gòu)建交易市場(chǎng)聯(lián)合的應(yīng)用對(duì)策。
二、大宗商品交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
。ㄒ唬┤珖(guó)大宗商品交易市場(chǎng)的總體演進(jìn)
根據(jù)運(yùn)行體制的不同,新中國(guó)大宗商品交易市場(chǎng)的演化發(fā)展可以分為三個(gè)階段:一是從1955年到1984年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的大宗商品流通階段;二是從1985年到1995年前后雙軌制下的大宗商品交易市場(chǎng)建設(shè)階段,其間極具中國(guó)特色的是1987年期貨先于現(xiàn)貨的率先推出;三是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)統(tǒng)一交易市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放發(fā)展階段。最新的發(fā)展格局為,經(jīng)過(guò)2011-2012年新一輪清理整頓,行業(yè)協(xié)會(huì)得以成立并發(fā)布自律公約,電子商務(wù)普遍引入大宗商品交易市場(chǎng)。2013年我國(guó)有億元以上商品批發(fā)市場(chǎng)近6000家,傳統(tǒng)現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)約80000家;大宗商品電子交易場(chǎng)所538家,其中處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的有513家。
中國(guó)大陸大宗商品電子交易市場(chǎng)1997-2013年間的數(shù)量變化可參見(jiàn)圖1。
雖然中國(guó)大陸大宗商品的交易數(shù)量、活躍程度已經(jīng)處于世界的前列,但大宗商品交易市場(chǎng)的運(yùn)行效率與歐美差距極大,擁有的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)很小。如作為國(guó)際運(yùn)量40%目的地的中國(guó)大陸卻只有大宗商品9%的定價(jià)權(quán);中國(guó)大陸大宗商品交易市場(chǎng)的流動(dòng)資產(chǎn)年周轉(zhuǎn)次數(shù)為2.9次,遠(yuǎn)低于日本和德國(guó)9~10次的水平。②
就市場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)而言,根據(jù)胡俞越[24]、張志剛[25]等人的研究,目前中國(guó)大陸大宗商品交易的各層次市場(chǎng)發(fā)展并不協(xié)調(diào),各交易所網(wǎng)絡(luò)應(yīng)互聯(lián)互通,整合同類市場(chǎng);應(yīng)向資本市場(chǎng)邁進(jìn),走規(guī)范發(fā)展與超常規(guī)發(fā)展相結(jié)合的跨越式發(fā)展之路;同時(shí),凸顯市場(chǎng)的公益性質(zhì),實(shí)行內(nèi)外貿(mào)的并行開(kāi)拓。
。ǘ⿲幉ù笞谏唐方灰资袌(chǎng)的發(fā)展
浙江省寧波市發(fā)展大宗商品交易市場(chǎng)具有優(yōu)越的條件:海陸樞紐——寧波—舟山深水良港、發(fā)達(dá)的國(guó)際貿(mào)易、強(qiáng)大的臨港經(jīng)濟(jì),大宗商品交易市場(chǎng)的健康發(fā)展將推進(jìn)國(guó)家物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)、提升城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。因此,推動(dòng)大宗商品交易市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展、打造特色貿(mào)易中心品牌應(yīng)成為寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大議題。然而,目前寧波大宗商品交易市場(chǎng)還存在著較為明顯的問(wèn)題。
一是組織發(fā)起不規(guī)范。寧波市現(xiàn)有寧波大宗商品交易所(簡(jiǎn)稱“甬商所”)等13家交易所,除錢塘有色外,其他均由國(guó)有企業(yè)控股,交易市場(chǎng)的交易品種偏少且高度重合,而單一的行政監(jiān)管方式容易造成行業(yè)的內(nèi)在缺陷(參見(jiàn)表1)。
二是運(yùn)營(yíng)效率低。源于組織結(jié)構(gòu)的先天缺陷,受財(cái)政補(bǔ)貼和行政考核制度的影響,寧波大宗商品交易市場(chǎng)普遍缺乏內(nèi)在的市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力,代表性的寧波大宗商品交易所目前只有7個(gè)交易品種,而浙江舟山大宗商品交易所的交易品種已多達(dá)21個(gè);囿于相同的實(shí)體產(chǎn)業(yè)依托,寧波主要交易市場(chǎng)之間的交易品種高度雷同(參見(jiàn)表2),加劇了內(nèi)部的資源浪費(fèi)與惡性競(jìng)爭(zhēng)。
三是市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)績(jī)效差。與浙商所相比,甬商所雖然面臨相同的港口條件,且擁有海陸聯(lián)運(yùn)的地理便利和實(shí)體產(chǎn)業(yè)支持(參見(jiàn)圖2),但在60個(gè)最初交易日內(nèi)的總成交量不及舟山大宗904.3808萬(wàn)張(182.2億元)的50%,如今的差距更大,而后者注冊(cè)資金僅為甬商所的50%。寧波的交易市場(chǎng)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的外部市場(chǎng)績(jī)效——降低交易成本、提升配置效率、引導(dǎo)實(shí)體產(chǎn)業(yè)、塑造可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、打造區(qū)域定價(jià)權(quán)。
三、寧波大宗商品交易市場(chǎng)問(wèn)題的成因解析與發(fā)展思路
(一)寧波大宗商品交易市場(chǎng)問(wèn)題的成因解析
一是在交易市場(chǎng)管理體制方面,存在著財(cái)政分權(quán)制度和GDP考核體制的先天不足。在財(cái)政分權(quán)制度下,大宗商品交易市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)極易發(fā)生,而現(xiàn)有GDP考核體制則提供了交易市場(chǎng)低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。根據(jù)此前的文獻(xiàn),大宗商品交易市場(chǎng)在供給方面可產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)性,在需求方面擁有網(wǎng)絡(luò)外部性,在整體上遵循著先動(dòng)規(guī)律,因此不盡合理的管理體制或許應(yīng)為目前的制度鎖定格局承擔(dān)制度設(shè)計(jì)“原罪”。另外,GDP考核體制很容易導(dǎo)致交易市場(chǎng)的定位錯(cuò)誤,因?yàn)榻灰资袌?chǎng)應(yīng)以提高交易效率、降低交易成本為宗旨,其商業(yè)營(yíng)利屬性宜從屬于社會(huì)公益屬性,至少應(yīng)基于服務(wù)內(nèi)容的延伸與項(xiàng)目創(chuàng)新,而非簡(jiǎn)單的交易費(fèi)用收取。
二是在交易市場(chǎng)組織建設(shè)方面,存在著政府直接建設(shè)越位和服務(wù)支持缺位的角色錯(cuò)位。經(jīng)由行政體制,形成了少數(shù)地方國(guó)有企業(yè)為主的交易市場(chǎng)所有權(quán)結(jié)構(gòu)和由地方各行政管理部門人員組成的市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)構(gòu)。以甬商所為例,其股東系3家國(guó)有企業(yè),如此數(shù)量少、國(guó)有身份單一和持股數(shù)量懸殊的股東結(jié)構(gòu)無(wú)疑提高了交易市場(chǎng)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn),難以保障交易市場(chǎng)的內(nèi)部高效管理與外部積極創(chuàng)新;鑒于交易市場(chǎng)單一的國(guó)有股份結(jié)構(gòu),由相關(guān)行政管理部門人員組成的交易所管理委員會(huì)很難保障監(jiān)管的獨(dú)立性和專業(yè)性。反觀運(yùn)轉(zhuǎn)良好的浙江舟山大宗商品交易所,其股東涵蓋省內(nèi)外的國(guó)企與民企,數(shù)量多達(dá)12家,股權(quán)結(jié)構(gòu)顯然更為合理。
三是在市場(chǎng)環(huán)境培育方面,存在著行政服務(wù)效率偏低和關(guān)聯(lián)行業(yè)協(xié)調(diào)的問(wèn)題。寧波市政府雖先后頒發(fā)《關(guān)于對(duì)各類交易場(chǎng)所進(jìn)行清理整頓的通知》和《關(guān)于加快我市大宗商品交易市場(chǎng)整合與發(fā)展的建議》,但交易市場(chǎng)內(nèi)部事務(wù)的管理和服務(wù)創(chuàng)新調(diào)整卻相對(duì)滯后,市場(chǎng)環(huán)境較不成熟。相形之下,義烏市于2015年就已印發(fā)《義烏市商事主體“五證合一、一照一碼”登記辦法(試行)》,舟山市更首創(chuàng)集交易、信息、通關(guān)、航運(yùn)、金融和政務(wù)等六大服務(wù)于一體的“一站式”服務(wù),中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)在2013年底即在政務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,以創(chuàng)新取代優(yōu)惠,在符合國(guó)際慣例的前提下招收會(huì)員。
(二)寧波市場(chǎng)發(fā)展的可行思路
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期的結(jié)束和外資進(jìn)入批發(fā)行業(yè)的步伐加快,把國(guó)內(nèi)交易市場(chǎng)推進(jìn)到整合提升的關(guān)鍵時(shí)期,區(qū)域聯(lián)合已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,國(guó)有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的介入將促進(jìn)交易市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。1993年歐盟(EU)、2008年芝商所集團(tuán)(CME-Groups)的合并和2012年香港交易所(HKEx)收購(gòu)倫敦金屬交易所(LME)等事件提供了有力的海外案例支持,而有效整合的舟山和全面創(chuàng)新的上海又給寧波交易市場(chǎng)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)威脅。2014年新華大宗托管蘭溪匯豐和2015年青島港大宗的股權(quán)轉(zhuǎn)讓表明新一輪的整合浪潮已經(jīng)來(lái)臨。[26]
因此,發(fā)展寧波大宗商品交易市場(chǎng)的有效對(duì)策之一是盡快推進(jìn)各交易市場(chǎng)之間的有機(jī)聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)高效的規(guī);(jīng)營(yíng)。寧波市政府在2012年曾發(fā)文明確提出加快交易市場(chǎng)的整合兼并,通過(guò)政策和股權(quán)手段,以甬商所和余姚塑料城為龍頭,整合周邊交易市場(chǎng),以北侖為中心,整合大榭、保稅區(qū)以及鎮(zhèn)海的交易市場(chǎng),促進(jìn)“三位一體”港航物流服務(wù)體系,但時(shí)至今日尚無(wú)實(shí)踐舉措。本文擬依托最新的理論成果,借鑒海外經(jīng)驗(yàn),考慮寧波的特殊因素,從戰(zhàn)略制定、路徑選擇到機(jī)制設(shè)計(jì)等三個(gè)層面,系統(tǒng)地提出寧波各交易市場(chǎng)走向有機(jī)聯(lián)合的對(duì)策建議。
四、寧波交易市場(chǎng)聯(lián)合的對(duì)策建議
寧波大宗商品交易行業(yè)的發(fā)展,必須走規(guī)模化即橫向聯(lián)合之路,同時(shí)兼顧專業(yè)化、集成化(縱向整合)、電子化和國(guó)際化。
。ㄒ唬┲贫ê侠淼膽(zhàn)略目標(biāo),發(fā)揮交易市場(chǎng)的最佳效能
理論研究和海內(nèi)外實(shí)踐表明,唯有對(duì)內(nèi)做大,才能對(duì)外做強(qiáng)。依據(jù)寧波交易市場(chǎng)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì),可制定寧波市內(nèi)13家交易市場(chǎng)聯(lián)合的總體戰(zhàn)略目標(biāo):以寧波大宗商品交易所為核心平臺(tái),制定戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議,在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)平臺(tái)的相互接通,在中期內(nèi)實(shí)現(xiàn)會(huì)員資格和交易品種的彼此開(kāi)放,最終達(dá)到相互參股直至徹底合并為一家綜合性交易所之目的,走跨越式發(fā)展之路,對(duì)內(nèi)提高綜合實(shí)力,對(duì)外打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。③
寧波交易市場(chǎng)聯(lián)合的總體戰(zhàn)略可以進(jìn)一步分解為四項(xiàng)職能戰(zhàn)略:一是技術(shù)平臺(tái)的互聯(lián)互通;二是股份結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化;三是治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范調(diào)整;四是監(jiān)督管理的全新構(gòu)建。無(wú)疑,政府政策和股權(quán)改革是交易市場(chǎng)聯(lián)合的必要手段與基本抓手。
需要說(shuō)明的是,大宗商品具有特殊的必需性如農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)性如礦產(chǎn)品和戰(zhàn)略性如能源化工產(chǎn)品(二者還具有特殊的數(shù)量稀缺性、分布的不均勻性),對(duì)社會(huì)福利具有重要影響。同時(shí)交易所存在商業(yè)和社會(huì)利益的客觀沖突,因此聯(lián)合之后交易所的商業(yè)屬性應(yīng)服從公益屬性,首要定位于公共機(jī)構(gòu),應(yīng)特別關(guān)注其在第三輪國(guó)企分類改革、分類監(jiān)管中的具體定位。公益性和商業(yè)性之間的平衡可以通過(guò)國(guó)家持股、交易章程、行業(yè)監(jiān)管和多元股份進(jìn)行調(diào)控。[5]
。ǘ┻x擇高效特色的實(shí)現(xiàn)路徑,助推交易市場(chǎng)的跨越發(fā)展
為實(shí)現(xiàn)寧波交易市場(chǎng)聯(lián)合的戰(zhàn)略目標(biāo),可選擇政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的發(fā)展路徑。政府引導(dǎo)主要體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)方面;市場(chǎng)機(jī)制則體現(xiàn)為以兼并收購(gòu)促交易市場(chǎng)發(fā)展,在充分考慮行業(yè)、品種和主體不同的情況下,走跨越式的發(fā)展道路,盡量減少甚至完全規(guī)避成熟市場(chǎng)自發(fā)演化的漫長(zhǎng)時(shí)間成本和新興市場(chǎng)自覺(jué)主導(dǎo)的高昂試錯(cuò)成本。
縱觀海外成熟市場(chǎng)的演化過(guò)程,多數(shù)經(jīng)歷了“標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)貨→活躍的遠(yuǎn)期→成熟的期貨”的一般路徑,然而,部分新興市場(chǎng)如馬來(lái)西亞甚至瑞典的經(jīng)驗(yàn)④表明,經(jīng)過(guò)政府科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃和引導(dǎo),乃至直接的主導(dǎo)參與,實(shí)現(xiàn)商品交易市場(chǎng)跨越式聯(lián)合發(fā)展是完全可能的。[2]
成熟市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)主要源于漫長(zhǎng)的自發(fā)演進(jìn),其現(xiàn)有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以作為寧波制定戰(zhàn)略目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)借鑒,但必須充分考慮中外市場(chǎng)環(huán)境尤其是管理體制的巨大差異。部分轉(zhuǎn)軌順利和轉(zhuǎn)型成功的新興市場(chǎng)在行業(yè)聯(lián)合方面進(jìn)行了積極探索(如馬來(lái)西亞由政府直接組建交易市場(chǎng)、瑞典政府促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合),提示寧波在實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)聯(lián)合過(guò)程中政府的特殊重要地位和功能。
。ㄈ┰O(shè)計(jì)有針對(duì)性的操作機(jī)制,確保交易市場(chǎng)聯(lián)合的可行性
1.充分發(fā)揮政府的組織發(fā)起功能以便形成有效的直接動(dòng)因
需要成立由市委市政府全面支持和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的,由商務(wù)部門具體牽頭的,由發(fā)展改革、國(guó)有資產(chǎn)、工業(yè)化與信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工商稅務(wù)、財(cái)政金融、統(tǒng)計(jì)等部門分工參與的聯(lián)合工作機(jī)制,特別關(guān)注不同部門之間的橫向協(xié)調(diào)和單個(gè)部門內(nèi)部對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)。
在市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下,政府適當(dāng)參與交易市場(chǎng)的聯(lián)合可以發(fā)揮該行業(yè)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。況且,目前寧波市交易市場(chǎng)數(shù)量眾多、品種單一、彼此分割恰恰是財(cái)政分權(quán)、政府創(chuàng)建的結(jié)果,因此利用政府的特殊地位,將市政府置于組織發(fā)起者地位是可行的,政府的功能可體現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo)甚至直接建設(shè)、監(jiān)督管理和配套服務(wù)等方面。
為此,必須明確各部門職責(zé),加強(qiáng)部門銜接,努力為交易市場(chǎng)聯(lián)合提供高效的“一站式”服務(wù),創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,亦可通過(guò)持有股份間接發(fā)揮聯(lián)合的內(nèi)部促進(jìn)作用,使政府的主導(dǎo)地位、發(fā)起功能和有序退出一線業(yè)務(wù)與發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)地位并行不悖。[26]
2.合理變革交易市場(chǎng)的股份結(jié)構(gòu)是貫穿始終的核心紐帶
寧波市各商品交易市場(chǎng)亟需實(shí)行股份多元化改革,在初始階段保持國(guó)有股份占據(jù)主體地位的前提條件下,可逐步引入海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,有效提高公司治理的專業(yè)化水平,維護(hù)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的穩(wěn)定性,增強(qiáng)交易市場(chǎng)創(chuàng)新的內(nèi)在積極性。⑤不同交易市場(chǎng)的效率差異,會(huì)導(dǎo)致股價(jià)的漲跌和優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)彼此參股甚至徹底合并。
寧波市目前的商品交易市場(chǎng)幾乎都是在政府推動(dòng)下組建的,缺乏所有者的有效關(guān)注。在股份多元化過(guò)程中,初始占據(jù)控制地位的國(guó)有股份轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循方向性和漸進(jìn)式安排,商品交易市場(chǎng)可以追求適當(dāng)?shù)睦麧?rùn),但必須以公正、透明、高效為前提。隨著交易市場(chǎng)的日益成熟,國(guó)有股份的有序退出將為優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)帶來(lái)便利,因?yàn)閲?guó)家控股是公益屬性的保障,股份多元化將有利于追求基于商業(yè)利益的創(chuàng)新活力。⑥
另外,還應(yīng)特別關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特功能。自發(fā)組建、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)與一線市場(chǎng)緊密相連,行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著人員培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、行情研發(fā)和糾紛仲裁等重要的自我服務(wù)、自我管理功能,為各交易市場(chǎng)提供彼此溝通的聯(lián)合平臺(tái)。
3.促進(jìn)交易市場(chǎng)的內(nèi)部整合與外部競(jìng)合,建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管體制
一是各交易市場(chǎng)平臺(tái)的互通開(kāi)放。可由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一出資,相關(guān)部門組織研究開(kāi)發(fā)或招標(biāo)購(gòu)買技術(shù)系統(tǒng),折價(jià)或無(wú)償轉(zhuǎn)讓給各交易市場(chǎng),交易市場(chǎng)受利益驅(qū)動(dòng)將自發(fā)互聯(lián),政府亦可倡議甚至強(qiáng)制命令執(zhí)行。
政府提供的技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)注意其運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性、高效性、靈敏性以及容量的可擴(kuò)展性、端口的兼容性和功能的可升級(jí)性。技術(shù)平臺(tái)的互通便利了參與者在不同交易市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)移,頁(yè)面標(biāo)準(zhǔn)化降低了信息搜尋成本,便利了套利者對(duì)不同市場(chǎng)的比較和選擇,加速市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。
在平臺(tái)互通的基礎(chǔ)上,政府還應(yīng)推進(jìn)不同交易市場(chǎng)之間會(huì)員和品種的對(duì)等開(kāi)放,以達(dá)到規(guī)避惡意競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的目的。合格的會(huì)員與成功的品種是交易市場(chǎng)的重要資源,品種開(kāi)放可遵循從重復(fù)品種、關(guān)鍵品種、重要品種到利基品種的漸次路徑。會(huì)員和品種的對(duì)等開(kāi)放使得各交易市場(chǎng)面臨相同的外部環(huán)境,迫使每個(gè)交易市場(chǎng)強(qiáng)化管理和創(chuàng)新。
二是交易市場(chǎng)內(nèi)部的股份整合。在政府政策的外部行政直接主導(dǎo)和國(guó)有股份的內(nèi)部決策間接參與力量的聯(lián)合作用下,在交易市場(chǎng)各自股份多元化的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)各交易市場(chǎng)之間的相互參股,最后徹底合并為一家交易所。
數(shù)量眾多的分割市場(chǎng)格局并非緣于市場(chǎng)規(guī)律或社會(huì)最優(yōu)目標(biāo),而是財(cái)政分權(quán)、GDP考核體制和政府補(bǔ)貼的結(jié)果,使交易市場(chǎng)行業(yè)整體表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)缺乏效率、對(duì)外缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。徹底合并之后,通過(guò)規(guī)范的現(xiàn)代公司治理,交易市場(chǎng)分流出多余人員,有效降低業(yè)務(wù)成本,壯大交易市場(chǎng)創(chuàng)新能力。
單一交易市場(chǎng)將產(chǎn)生四個(gè)方面的積極效應(yīng)。第一是收益增長(zhǎng)效應(yīng)。源于交易業(yè)務(wù)顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性,重復(fù)品種的收益進(jìn)一步提高,微利甚至虧損品種亦變得商業(yè)可行。第二是規(guī)范治理效應(yīng)。經(jīng)過(guò)人員和部門的優(yōu)化與規(guī)范,交易市場(chǎng)的創(chuàng)新能力得以提高,可經(jīng)由業(yè)務(wù)拓展如數(shù)據(jù)服務(wù)、會(huì)員開(kāi)發(fā)以帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、打造新的收益增長(zhǎng)點(diǎn)。第三是內(nèi)部自律效應(yīng)。在股份多元化和完善部門、人員及經(jīng)費(fèi)安排的條件下,短期過(guò)分的投機(jī)逐利行為將得到有效控制。第四是外部監(jiān)管效應(yīng)。隨著交易市場(chǎng)的逐步集中,外部有效監(jiān)管所需的信息減少,搜尋成本降低,監(jiān)管資源變得相對(duì)豐富。
三是與外地交易市場(chǎng)的相機(jī)競(jìng)合。在交易市場(chǎng)聯(lián)合的同時(shí),還應(yīng)處理好與外地交易市場(chǎng)之間的聯(lián)合關(guān)系。在做大做強(qiáng)本地交易市場(chǎng)的同時(shí),率先開(kāi)放對(duì)舟山交易市場(chǎng)的會(huì)員和競(jìng)爭(zhēng)性品種,與之主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。在積極參股上海市場(chǎng)的同時(shí),加快開(kāi)發(fā)周邊的區(qū)域會(huì)員,推出比較優(yōu)勢(shì)品種,在其全面擴(kuò)展之前,成為其區(qū)域或品種分中心。
舟山交易市場(chǎng)聯(lián)合三大交易平臺(tái),整合六大功能,為參與者推出“一站式”便利服務(wù),在綜合績(jī)效方面已經(jīng)超越寧波交易市場(chǎng),威脅已成現(xiàn)實(shí)。⑦因此,在發(fā)揮實(shí)體依托和海陸聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,寧波應(yīng)借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),抓緊制定和實(shí)施趕超戰(zhàn)略。上海市場(chǎng)借鑒海外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),全面創(chuàng)新政府管理,握有數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的實(shí)體和政策資源,必將成為寧波交易市場(chǎng)難以撼動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)力量,寧波必須與之積極合作。被港交所收購(gòu)的倫敦金屬交易所推出特別交易時(shí)段與上海期貨交易所展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),這也必然會(huì)影響到寧波的交易市場(chǎng)。
四是治理監(jiān)管的結(jié)構(gòu)重建。受確保社會(huì)公益性前提下的商業(yè)營(yíng)利性原則約束,合并后的交易所內(nèi)部需要建立完善的現(xiàn)代公司制度,尤其是要有獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管部門、經(jīng)費(fèi)和人員安排,健全交易市場(chǎng)的一線自律功能;外部監(jiān)管則由行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督仲裁、行政管理的檢查提示、社會(huì)公眾的補(bǔ)充監(jiān)督和立法執(zhí)法的調(diào)查懲處等有機(jī)整合而成。
目前各交易市場(chǎng)普遍存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、外部監(jiān)管制度不合理的問(wèn)題,根本原因在于交易所股權(quán)單一國(guó)有之內(nèi)在缺陷、管委會(huì)監(jiān)管能力不足與行為不當(dāng)。因此,應(yīng)調(diào)整行政部門的介入方式,將其定位于交易市場(chǎng)聯(lián)合的組織發(fā)起者,發(fā)揮規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)和檢查提示功能,尤其要做好相關(guān)服務(wù),將一線創(chuàng)新權(quán)還給交易市場(chǎng),賦予交易市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)地位。
需要特別指出的是,上述推進(jìn)寧波交易市場(chǎng)聯(lián)合的一般性操作機(jī)制組合在具體應(yīng)用于不同行業(yè)、不同品種和不同主體時(shí)需要做出適應(yīng)性調(diào)整,充分考慮股權(quán)結(jié)構(gòu)的分散程度、交易品種的重復(fù)程度、參與主體的空間范圍、所依賴的技術(shù)手段和計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),確保聯(lián)合變革實(shí)際可行、過(guò)程平穩(wěn)與成本低廉。
寧波大宗商品交易市場(chǎng)聯(lián)合對(duì)策的有效執(zhí)行還須考慮以下四個(gè)方面的特殊影響。
第一,充分發(fā)揮寧波市作為計(jì)劃單列市法律法規(guī)的靈活性、行政權(quán)力的統(tǒng)一性之積極效能,對(duì)交易市場(chǎng)聯(lián)合進(jìn)行獨(dú)立、有效的推進(jìn)。可以在市級(jí)政府的統(tǒng)一布局和領(lǐng)導(dǎo)下先行先試,對(duì)大宗交易行業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)行必要的清理、調(diào)整、補(bǔ)充和完善,輔之以積極的政務(wù)創(chuàng)新,為行業(yè)有效聯(lián)合打造健康的發(fā)展環(huán)境,盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)整體的有序制度變遷。
第二,關(guān)注各交易市場(chǎng)在走向聯(lián)合過(guò)程中所產(chǎn)生的人員安排、收益分配和利益補(bǔ)償問(wèn)題,為行業(yè)聯(lián)合目標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)消除隱憂。關(guān)于被兼并交易所的利益補(bǔ)償和聯(lián)合后各方的收益分配問(wèn)題,可以考慮短期內(nèi)市級(jí)財(cái)政的一次性補(bǔ)償和聯(lián)合后交易所股權(quán)分配相結(jié)合的思路。至于聯(lián)合過(guò)程中產(chǎn)生的人員分流問(wèn)題,可以采取適度的財(cái)政補(bǔ)償和市場(chǎng)化改革相結(jié)合的方式解決。
第三,注意交易市場(chǎng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,如登記與結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)物流和資金融通的相互協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)從單一的交易組織向健全的綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)化。在充分借鑒舟山中心成功經(jīng)驗(yàn)(聯(lián)合交易、航運(yùn)、船舶三大平臺(tái)與整合六大市場(chǎng)功能)基礎(chǔ)上,完善統(tǒng)一的電子信息網(wǎng)絡(luò),加快關(guān)聯(lián)行業(yè)的協(xié)同,在努力對(duì)內(nèi)做大的基礎(chǔ)上,不斷嘗試對(duì)外開(kāi)放,包括會(huì)員拓展和市場(chǎng)聯(lián)合,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)外做強(qiáng)之目的。
第四,在新常態(tài)的“一帶一路”戰(zhàn)略參與過(guò)程中,寧波交易市場(chǎng)的聯(lián)合應(yīng)根據(jù)具體情況的變化做出必要的相機(jī)調(diào)整。如目前的寧波—舟山港口的硬件系統(tǒng)已由浙江省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),寧波發(fā)展大宗交易市場(chǎng)的注意力應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整到港口的商業(yè)租用方面;加之甬舟鐵路建設(shè)的推進(jìn),如何妥善處理與舟山中心的競(jìng)合關(guān)系日益成為不可避免的現(xiàn)實(shí)話題;舟山已被確定為第4個(gè)國(guó)家新區(qū),未來(lái)浙江省和國(guó)家的相關(guān)重大規(guī)劃調(diào)整都可能成為上述對(duì)策的調(diào)整依據(jù)。
、亳R歇爾沖突:19世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾發(fā)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)擴(kuò)張,繼而憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)提高市場(chǎng)占有率,同時(shí)難以避免走向壟斷,而壟斷反過(guò)來(lái)將阻止競(jìng)爭(zhēng)、抑制企業(yè)活力,造成資源錯(cuò)配,社會(huì)由此面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的兩難均衡選擇。
、趨⒁(jiàn)“首屆自貿(mào)區(qū)與大宗商品高峰論壇(FTC)”(2013,上海浦東)、第四屆大宗商品交易市場(chǎng)發(fā)展論壇(2014,浙江寧波)、首屆全國(guó)大宗商品交易師資班(2015,浙江寧波)的會(huì)議資料。
③必須指出的是,本文的對(duì)策建議是基于特定的寧波視野,如果從浙江、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)范圍考慮的話,當(dāng)然會(huì)有完全不同的建議。
④馬來(lái)西亞和瑞典的案例表面上是證券交易行業(yè)變革,但海外市場(chǎng)多含商品期貨,,而期貨交易是大宗商品交易不可或缺的部分,因此二者對(duì)寧波具有借鑒價(jià)值,況且中國(guó)大陸大宗商品交易市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)是期現(xiàn)結(jié)合。
、輦惗亟灰姿缭1993年曾經(jīng)拒絕瑞典OMX的收購(gòu)邀約,后者隨之成功收購(gòu)了另3家交易所并于2007年加入NYSE Euronext,2011年倫交所并購(gòu)意交所是對(duì)NYSE Euronext并購(gòu)德交所的被動(dòng)反應(yīng),其早已失去市場(chǎng)先機(jī),故交易市場(chǎng)不應(yīng)存在“主權(quán)教條”。
、扌枰f(shuō)明的是,甬商所的發(fā)展并非純粹的所有權(quán)分散的私有化,亦非政府放棄監(jiān)管的自由化,而是政府調(diào)整監(jiān)管模式后的市場(chǎng)化,在市場(chǎng)發(fā)育到一定的成熟與完善程度之前,政府依然有必要在積極培養(yǎng)證券市場(chǎng)環(huán)境、依法事后管理交易所的同時(shí),對(duì)交易所進(jìn)行審慎的干預(yù),這也是公益屬性第一的社會(huì)福利要求。
、咄怀鲶w現(xiàn)在其集中相關(guān)政府部門和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)同場(chǎng)辦公和從業(yè)的“一站式”高效組織模式,充分發(fā)揮了關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之間的供給效應(yīng),極大地節(jié)約了不同環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換成本。
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作者:朱相誠(chéng) 王永龍 編輯:候明望
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本文編號(hào):249749
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