本文關(guān)鍵詞：地方政府競爭與土地財政策略選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2014年4月

唐鵬等：地方政府競爭與土地財政策略選擇

爭的唯一因素，分稅制改革帶來的中央和地方收入的變化，同樣可能導(dǎo)致地方政府之間的競爭加劇。因此，本文將分稅制改革和政治集權(quán)制度納入同一分析框架，分析兩者對地方政府競爭具有的影響作用，并進(jìn)一步探討地方政府競爭對土地財政策略選擇的影響機(jī)制。

相關(guān)學(xué)者研究了地方政府競爭對地方政府實施財政、稅收、環(huán)境政策等方面的影響，發(fā)現(xiàn)財政政策和信息的外溢效應(yīng)以及政治體制會對地方政府行為產(chǎn)生影響，該種影響導(dǎo)致地方政府在制定財政政策時，不得不考慮其他地區(qū)政府（特別是相鄰地區(qū)政府）的行為偏好，最終形成了地方政府之間的

11]

策略互動關(guān)系[10，。并且不同的財政策略和稅收策

結(jié)論和政策討論。

2地方政府競爭與土地財政策略選

擇：理論分析

中國式分權(quán)是財政分權(quán)和政治集權(quán)緊密結(jié)合的制度安排，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方政府行為具有重要的影響作用，也是地方政府選擇土地財政策略的外部制度激勵。其中，1994年的分稅制改革是我國現(xiàn)行財政分權(quán)體制形成的重要標(biāo)志，中央政府關(guān)于不同稅種收入分成的重新劃分，事實上形成了財權(quán)上移的格局，導(dǎo)致地方財政收支壓力加大，這促使地方政府從“援助之手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬鹑≈帧�，更�?/p>

19]傾向于獲取預(yù)算外入和制度外收入[18，。其中，從

略存在不同的空間策略關(guān)系，即部分財政、稅收策略存在空間策略的互補特征，部分財政、稅收策略存在空間策略的替代特征

[10-12]

1994年起不再上繳中央財政的土地出讓金收入，成

為地方政府預(yù)算外收入的主要來源。由此，地方政府對土地出讓收入的追逐，引致地方政府競相實施土地出讓策略，以緩解分稅制改革對地方財政帶來

20]的壓力[2，。

。在環(huán)境政策方面，

地方政府在環(huán)境決策競爭中對環(huán)境規(guī)制強度的放松形成了地方政府之間關(guān)于環(huán)境政策的相互攀比式競爭，導(dǎo)致了地區(qū)環(huán)境狀況的逐漸惡化，呈現(xiàn)地

[13，14]

區(qū)環(huán)境的“逐底效應(yīng)”。根據(jù)上述研究，基于地

在我國的政治集權(quán)體制下，中央政府（上一級政府）通過以GDP為主的政績考核體系來控制地方政府（下一級政府）官員的升遷，地方政府官員為了

22]

晉升，就努力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)[21，。而由于中國經(jīng)濟(jì)

方政府競爭的視角，地方政府的土地財政策略也可能具有策略互動關(guān)系，呈現(xiàn)不同的空間效應(yīng)�，F(xiàn)有研究主要關(guān)注了地方政府之間土地財政收入的標(biāo)尺競爭[15]，以及地方政府為了吸引資本采取的低價出讓土地策略，發(fā)現(xiàn)地方政府存在土地價格優(yōu)惠競

17]

爭和價格“競低”的趨勢[16，。但這些研究并沒有注

增長主要是靠投資驅(qū)動的[23]，地方政府就想盡辦法去吸引更多的資本進(jìn)入，包括采取稅收優(yōu)惠、低價供應(yīng)土地甚至違法供地、扭曲政府支出結(jié)構(gòu)、改善

24，25]

基礎(chǔ)設(shè)施和放松環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)等手段[14，。其中，

壓低工業(yè)用地價格，吸引外來資本和企業(yè)進(jìn)入，成

20]為地方政府的優(yōu)先選擇，即“土地引資”策略[2，。而

意到地方政府實施的不同的土地財政策略可能具有不同的空間關(guān)系。

綜上分析，本文基于中國式分權(quán)制度具有的激勵作用，，以地方政府競爭為切入點分析地方政府土地財政策略選擇面臨的激勵機(jī)制，并應(yīng)用空間計量模型實證考察土地財政策略具有的空間互動關(guān)系。這將有助于全面理解地方政府的土地財政策略行為，為進(jìn)一步改革和完善地方政府的土地財政行為提供政策參考和決策建議。本文安排如下：第二部分引入地方政府競爭視角，理論分析地方政府土地財政策略的選擇機(jī)制及其可能具有的空間效應(yīng)；第三部分應(yīng)用空間計量模型，分別實證檢驗地方政府土地出讓策略和土地引資策略具有的空間互動關(guān)系，并對實證結(jié)果進(jìn)行分析；最后是主要的

且外來資本的引進(jìn)，不僅可以推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可增加地區(qū)就業(yè)機(jī)會和稅收收入[26]。

可見，中國式分權(quán)制度安排引致的地方政府財政、資本競爭對土地財政行為具有強烈的激勵作用。其中，土地要素成為地方政府競爭的政策手段，地方政府通過土地出讓策略和土地引資策略獲取了預(yù)算外的土地出讓收入和預(yù)算內(nèi)的長期稅基收入。

由于地方政府實施的土地財政策略可能具有策略互動關(guān)系，本文進(jìn)一步探討土地出讓策略和土地引資策略具有的空間效應(yīng)。從土地出讓策略來看，地方政府的主要做法是通過壟斷土地一級市場，招拍掛出讓商服、住宅用地，獲取土地出讓金與

  本文關(guān)鍵詞：地方政府競爭與土地財政策略選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。