本文關(guān)鍵詞：美國(guó)土地財(cái)政收入發(fā)展演化規(guī)律研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

商品房用地的出讓，本質(zhì)上城市為公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施初始資本的融資。有了保障房這個(gè)錨，我們就可以像調(diào)整銀行的貨幣準(zhǔn)備金那樣，調(diào)節(jié)商品房和保障房的比例，從而控制地方政府信用發(fā)行的規(guī)�！绻覀兿Ｍ�(jīng)濟(jì)增速快一點(diǎn)，就可以提高商品房相對(duì)保障房的比例；反之，則可以減少商品房的“發(fā)行規(guī)模”。宏觀調(diào)控的工具因此會(huì)更加豐富，經(jīng)濟(jì)政策就可以更加精確，有效地離合、換擋。

結(jié)論

城市化的其啟動(dòng)，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，非常獨(dú)特的一個(gè)階段。能否找到適合自身特點(diǎn)的模式，對(duì)于高質(zhì)量的城市化至關(guān)重要。近代以來(lái)，中國(guó)一直都在模仿、追趕，鮮有能真正稱得上“有中國(guó)特色”的制度創(chuàng)新。而“土地財(cái)政”就是這樣一個(gè)偉大的制度創(chuàng)新。其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，遠(yuǎn)比大多數(shù)人的理解來(lái)得深刻、復(fù)雜。

“土地財(cái)政”是一把雙刃劍，它既為城市化提供了動(dòng)力，也為城市化積累了風(fēng)險(xiǎn)。放棄是一個(gè)容易的選擇，但找到替代卻絕非易事。沒(méi)有十全十美的模式�！岸愂肇�(cái)政”演進(jìn)了數(shù)百年，導(dǎo)致了世界大戰(zhàn)、大蕭條、次貸危機(jī)、主權(quán)債務(wù)等無(wú)數(shù)危機(jī)，，其破壞性遠(yuǎn)大于土地財(cái)政，但西方國(guó)家并沒(méi)有輕言放棄。它之所以仍然被頑強(qiáng)地堅(jiān)持、探索，蓋因其積累模式的內(nèi)在邏輯使然。

“土地財(cái)政”只是一種金融工具。工具本身無(wú)所謂好壞，關(guān)鍵是如何使用。很多情況下，問(wèn)題并非“土地財(cái)政”本身，而是“土地財(cái)政”的使用。隨著城市化階段的演進(jìn)，“土地財(cái)政”用來(lái)解決的問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)及時(shí)改變。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)的形成和再分配，“土地財(cái)政”可以在全社會(huì)的財(cái)富積累和擴(kuò)散中，起到其他模式所難以企及的作用。

最優(yōu)的城市化模式，就是根據(jù)不同的發(fā)展階段，不同的空間區(qū)位，組合使用不同的模式。“土地財(cái)政”是城市化啟動(dòng)階段的重要工具。一旦原始資本積累完成，城市化進(jìn)入穩(wěn)定下來(lái)，其歷史角色就可能逐步淡出，甚至最后終結(jié)。

一個(gè)模式的初期，不完善是正常的。在充分理解其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的深刻含義之前，就對(duì)其妄加批評(píng)，不僅十分輕率而且非常危險(xiǎn)。至少，在我們找到一個(gè)更好的替代模式之前，我們不能輕言放棄。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我們今天所擔(dān)心的問(wèn)題，很可能會(huì)隨著原始資本積累階段的完成而自動(dòng)消失。深圳是中國(guó)城市化最快的城市之一，稅收收入占到政府收入的93%以上，來(lái)自土地的收益已經(jīng)微不足道。但深圳經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有因?yàn)闊o(wú)地可賣(mài)而“不可持續(xù)”——由于已經(jīng)完成了原始資本積累，深圳“土地財(cái)政”已經(jīng)悄然退出。深圳的實(shí)踐表明，我們可能根本無(wú)需為不治自愈的“病”吃藥。

本文的早期版本2013年5月14日曾以“城市化、信用與土地財(cái)政”為題，發(fā)表在中宏網(wǎng)（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)）。簡(jiǎn)化版以“重新研判‘土地財(cái)政’”為題，刊發(fā)于《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》（2013-5-13）�，F(xiàn)在的題目為匿名網(wǎng)友在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載時(shí)所加。王建先生、仇保興先生、周其仁先生和華生先生曾與筆者進(jìn)行討論并提出重要修改意見(jiàn)。特別是周其仁先生對(duì)本文逐段批注，并到廈門(mén)與筆者徹夜長(zhǎng)談。許多網(wǎng)友對(duì)本文也提出了很多有益的批評(píng)和意見(jiàn)。在此一并致謝。筆者本人對(duì)文中的觀點(diǎn)負(fù)責(zé)。

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