本文關(guān)鍵詞：支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

對(duì)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究     隨著我國(guó)文化體制改革的不斷深入和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。各級(jí)政府如何通過(guò)財(cái)政政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是值得研究的重要問(wèn)題。
    一、我國(guó)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策
    文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形成、集聚與發(fā)展主要靠市場(chǎng)力量,但政府的扶持作用也不可忽視。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)一系列的政策措施提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái),我國(guó)也加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度,出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)政扶持政策。
    2006年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等十部委(局)制定的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,明確對(duì)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持。其中,財(cái)政政策主要包括:中央財(cái)政設(shè)立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金,用于支持優(yōu)秀動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品以及建立動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)體系等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié);鼓勵(lì)地方政府加大投入,支持動(dòng)漫原創(chuàng)開(kāi)發(fā);對(duì)藝術(shù)性強(qiáng)、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛(ài)的動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);增加對(duì)出版、刊載、播出和演出的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的成本補(bǔ)償;將具備條件的動(dòng)漫中小企業(yè)納入科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金資助范圍;動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品,可申請(qǐng)享受?chē)?guó)家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。2006年6月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、中共中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》,明確要求繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),并納入財(cái)政預(yù)算管理,分別由中央和省級(jí)設(shè)立基金,用于文化事業(yè)建設(shè);繼續(xù)對(duì)文化單位實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策;從電影放映收入中提取5%建立“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”,繼續(xù)設(shè)立電影精品專(zhuān)項(xiàng)資金;整合部分文化事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),設(shè)立中央補(bǔ)助地方文體廣播事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,要求地方政府逐步增加對(duì)文化事業(yè)投人。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2009年發(fā)布《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》,對(duì)支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行具體化。
    2009年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè),明確財(cái)政扶持政策:中央和地方政府加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入,通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大幅增加扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和文化體制改革專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模;落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍,加大稅收扶持力度。同年,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》和《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》。
    文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),人才與資金密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的區(qū)域具有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)區(qū)域間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均衡,北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)域。如,2006年11月《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄(2006年)》同時(shí)公布,明確了支持北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政與稅收優(yōu)惠政策;決定自2006年起,市政府每年安排5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、后期贖買(mǎi)和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式,扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展;設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金,分三年投入5億元,用于完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。
    二、支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策存在的問(wèn)題
    近年來(lái),我國(guó)扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策力度明顯加大,尤其是北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市,把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè),出臺(tái)覆蓋范圍較廣、操作性較強(qiáng)的政策措施。但由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),不僅對(duì)其理論研究尚不深入,在實(shí)踐上也缺少較成功的經(jīng)驗(yàn),各地的政策也帶有一定的探索性質(zhì),尚存在一些不足之處。
    (一)財(cái)政政策扶持重點(diǎn)不突出
    近年來(lái),各地紛紛出臺(tái)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,但對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍界定不統(tǒng)一,大都較寬泛,包括了北京、上海、深圳等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市。這在一定程度上反映了區(qū)域問(wèn)文化資源的差異,也體現(xiàn)了各地的不同傾向。但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍界定過(guò)寬,使財(cái)政政策支持的重點(diǎn)不突出。
    按照《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)目錄》,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍相當(dāng)廣泛,甚至一些群眾性文化事業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)也列入其中。由于范圍過(guò)大,扶持項(xiàng)目中,個(gè)別項(xiàng)目屬文化產(chǎn)業(yè),但創(chuàng)意性不足,有些項(xiàng)目創(chuàng)新性較強(qiáng),但缺少文化內(nèi)涵。,從調(diào)查看,融資困難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、房租壓力大是文化創(chuàng)意企業(yè)面臨的三大難題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬于管理體制方面的問(wèn)題,知識(shí)產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)品的核心,沒(méi)有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。融資困難是中小企業(yè)的通病,中小文化創(chuàng)意企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)成果難以把握,盈利來(lái)源不穩(wěn)定,融資更是難上加難。文化創(chuàng)意企業(yè)對(duì)房租異常敏感,北京市幾個(gè)自發(fā)形成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),如798藝術(shù)區(qū)、宋莊畫(huà)家村等,其初期集聚的主要原因在于房租成本較低,便于創(chuàng)業(yè)者的進(jìn)入。但大城市往往寸土寸金,辦公用房的購(gòu)買(mǎi)和租用成本往往使中小企業(yè)難以承受。因此,財(cái)政資金要發(fā)揮引導(dǎo)性和杠桿作用,找準(zhǔn)重點(diǎn),在促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到四兩撥千斤的作用,解決制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。
    財(cái)政政策支持范圍過(guò)寬也容易助長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象。國(guó)家越來(lái)越重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,各地區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性大大提高,紛紛制定發(fā)展規(guī)劃,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào),導(dǎo)致各地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同現(xiàn)象。以北京市和相鄰的天津市、河北省為例,就有9個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。財(cái)政政策應(yīng)支持具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),如果對(duì)所有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行扶持,會(huì)使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得不到有效提升,而劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)本無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),政策投入也可能是無(wú)效的。
    (二)財(cái)政政策針對(duì)性不夠
    各地區(qū)現(xiàn)有支持政策基本上采取“一刀切”模式,即采取一定標(biāo)準(zhǔn),入圍的企業(yè)就可以得到支持,這種支持模式更多地起到的是“錦上添花”而不是“雪中送炭”的作用。在一系列的標(biāo)準(zhǔn)之下,入圍企業(yè)多是規(guī)模相對(duì)較大、發(fā)展相對(duì)成熟的企業(yè),而小微企業(yè)以及處于發(fā)展初期的企業(yè)則很難得到扶持。但前者具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力,政策扶持要么是錦上添花,要么會(huì)使企業(yè)形成“等靠要’’的思想,不利于其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng);而后者競(jìng)爭(zhēng)力薄弱,容易在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中夭折,應(yīng)是政策扶持的重點(diǎn)。
    財(cái)政支持政策缺乏針對(duì)性也與對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)不清有關(guān),且現(xiàn)有政策對(duì)不同特點(diǎn)的文化創(chuàng)意企業(yè)的區(qū)分不夠。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系,包括若干子產(chǎn)業(yè),它們雖然都具備文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征,即創(chuàng)新性、文化性和產(chǎn)業(yè)性,但在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、組織方式、市場(chǎng)績(jī)效、外部性強(qiáng)弱等方面仍然存在很大差距。如,廣告策劃和電影制作,前者適合中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),后者則適合規(guī)模較大的企業(yè);新聞出版和建筑設(shè)計(jì),前者具有較強(qiáng)的外部性,后者基本上沒(méi)有外部性。正因?yàn)楦鳟a(chǎn)業(yè)具備不同的特點(diǎn),所以制定財(cái)稅支持政策要體現(xiàn)足夠的區(qū)分度。
    (三)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不深入
    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府干預(yù)能夠在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,但在市場(chǎng)有效的情況下,政府的干預(yù)就有可能干擾市場(chǎng)配置資源的信號(hào),使市場(chǎng)出現(xiàn)人為的失靈。如,原創(chuàng)性環(huán)節(jié)、技術(shù)含量高的行業(yè)需要政府資金支持,投資風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)需要政府資金擔(dān)保。而對(duì)一些市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)如廣告業(yè)、印刷業(yè)等,依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)就可良好發(fā)展,無(wú)需政府作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持。政府干預(yù)的兩面性,意味著對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策支持如果不加以選擇和優(yōu)化,容易產(chǎn)生消極后果,如,有的文化創(chuàng)意企業(yè)可能更關(guān)心如何獲得財(cái)政支持而不是去吸引客戶(hù)關(guān)注,有些文化創(chuàng)意企業(yè)在未能形成有效盈利途徑的情況下,過(guò)度依賴(lài)政府扶持,可能出現(xiàn)層層外包、坐吃財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題。
    三、完善扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策的建議
    (一)明確財(cái)政政策支持的范圍與重點(diǎn)
    1.明確界定財(cái)政政策支持的范圍,按特定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)縮小政策覆蓋面,合理界定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍。應(yīng)緊扣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性和文化性的屬性,剔除不具備這兩個(gè)基本屬性的產(chǎn)業(yè)。這并不意味著要拋棄這類(lèi)產(chǎn)業(yè),而是沒(méi)有必要對(duì)它進(jìn)行特殊扶持。應(yīng)遵循商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)的供求機(jī)制來(lái)發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān),它源于文化產(chǎn)業(yè),但又超越文化產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)與高科技相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有三個(gè)基本特征:一是文化性。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的一部分,其產(chǎn)品是附加創(chuàng)意的文化產(chǎn)品。如果沒(méi)有一定的文化底蘊(yùn),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)便是無(wú)源之水。二是創(chuàng)新性。創(chuàng)新性是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。如果缺少創(chuàng)新性,即使該產(chǎn)業(yè)具有文化特征,也難以成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)性。一些應(yīng)歸于“文化事業(yè)”甚至不屬于“文化產(chǎn)業(yè)”的行業(yè)不應(yīng)歸人其中。如,文化保護(hù)和文化設(shè)施服務(wù)、群眾文化服務(wù)屬于公益性文化事業(yè),應(yīng)由財(cái)政予以保障,而不應(yīng)享受產(chǎn)業(yè)性政策。產(chǎn)業(yè)性要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)與公益性文化事業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái),同時(shí)生產(chǎn)某種物質(zhì)或精神產(chǎn)品的主體應(yīng)與其他主體有明確的界限。如,北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中,有些行業(yè)具有公益性或半公益性,并不適合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,如博物館、紀(jì)念館、一般性廣播與電視服務(wù)、衛(wèi)星傳輸服務(wù)、文化性社會(huì)團(tuán)體等;有些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的類(lèi)別過(guò)于寬泛,如新聞業(yè)作為一個(gè)小類(lèi),其涉及面較寬,報(bào)刊、廣播、電視等都涉及新聞業(yè)。因此,支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策應(yīng)把范圍集中于充分體現(xiàn)文化與創(chuàng)新相整合,同時(shí)具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。
    2.政策支持應(yīng)突出區(qū)域特點(diǎn),塑造比較優(yōu)勢(shì)。在扶持企業(yè)選擇上要突出區(qū)域特色,避免與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)雷同。區(qū)域問(wèn)的文化資源稟賦不同,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)就應(yīng)有所不同。各區(qū)域應(yīng)適當(dāng)控制文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量與規(guī)模,避免“大而全”,不能有利可圖就盲目推動(dòng)。應(yīng)在對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)充分研究的基礎(chǔ)上,把握大眾的文化需求,對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位和詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃,再進(jìn)行有針對(duì)性的扶持。
    3.對(duì)原創(chuàng)能力較強(qiáng)的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。財(cái)政政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)應(yīng)明確定位為自主創(chuàng)新,將重點(diǎn)放在創(chuàng)意的形成及創(chuàng)意企業(yè)的孵化體系支撐方面。一方面,通過(guò)財(cái)政政策支持創(chuàng)意企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)的資本投入,增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,應(yīng)創(chuàng)造較寬松的政策環(huán)境,推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的孵化能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群聚合能力的提升。如,根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),將政策優(yōu)惠延伸到創(chuàng)意研發(fā)及市場(chǎng)轉(zhuǎn)化階段,提高研發(fā)加計(jì)扣除的比重;對(duì)創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)口必要生產(chǎn)設(shè)備給予相應(yīng)優(yōu)惠;允許符合條件的創(chuàng)意企業(yè)按其銷(xiāo)售收入提取一定比例的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)基金,建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。
    (二)增強(qiáng)財(cái)政扶持政策的針對(duì)性
    應(yīng)從實(shí)際出發(fā),在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi),選擇優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn),并采取多種措施予以重點(diǎn)扶持,力求在一定時(shí)期內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)行業(yè)�？砂雌髽I(yè)成長(zhǎng)階段進(jìn)行針對(duì)性扶持。企業(yè)發(fā)展初期,資金少、規(guī)模小,從銀行等金融機(jī)構(gòu)得到貸款的可能性小,融資的途徑和方式有限,這類(lèi)企業(yè)應(yīng)是財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)。隨著企業(yè)規(guī)模和實(shí)力的壯大,企業(yè)的融資渠道也相應(yīng)拓寬,尤其可通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資

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