本文關(guān)鍵詞：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制重構(gòu)研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制重構(gòu)研究

◎文／魏生輝

摘要：我國(guó)大部分人口居住在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門擔(dān)負(fù)

著為廣大農(nóng)村社會(huì)成員提供公共物品和服務(wù)的重大職能，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的新機(jī)制成為當(dāng)前一個(gè)迫切課題。本文結(jié)合筆者多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，指出當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制之中存在的弊端，并給出相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制重構(gòu)的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)政缺陷，財(cái)政體制

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作用概述

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，農(nóng)村地區(qū)人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在為農(nóng)村地區(qū)提供公共物品和服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、維持農(nóng)村基本穩(wěn)定起著重要作用。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在兩大方面：１．為農(nóng)村基本公共服務(wù)提供財(cái)力保障，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障、公共政策執(zhí)行等；２．推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前要解決“三農(nóng)”問(wèn)題就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織資金，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，合理招商引資，刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)展。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的缺陷淺析

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一直是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。直接原因即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，收支不平衡，審計(jì)和監(jiān)督工作不到位，資金利用效率低下，根本原因在于完整合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的缺乏和基層公共管理技能不足。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不全

從１９９４年分稅制改革談起，雖然“分稅制”改革比較迅速和有效，但是由于各個(gè)地區(qū)改革不夠徹底，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政資金管理混亂，給財(cái)政資金的審計(jì)工作帶來(lái)困難。而且，即使在分稅制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于大都地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，在很多方面不能跟上改革的步伐，在諸如預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督審計(jì)、財(cái)務(wù)培訓(xùn)、電算化等方面長(zhǎng)時(shí)間不能建立。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算機(jī)制較弱

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)普遍存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算不細(xì)化、不具體、不規(guī)范的現(xiàn)象，預(yù)算與實(shí)際相互脫離，不能有效地指導(dǎo)財(cái)政支出工作。

（三）財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理能力缺乏

稅費(fèi)制改革前后，我國(guó)會(huì)計(jì)核算方法等也有較大改進(jìn)，大部分基層工作人員缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技能培訓(xùn)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂，而且新近基層公務(wù)人員大部分為行政管理出身，也缺乏財(cái)務(wù)管理技能。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督職能渙散

年終審計(jì)和內(nèi)部控制是防比財(cái)政機(jī)關(guān)腐敗行為、提高財(cái)政資金使用效率的最有效的手段和方法。當(dāng)前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度不全，監(jiān)督審計(jì)職能不夠，無(wú)法對(duì)財(cái)政資金的使用過(guò)程進(jìn)行有效的事前防范、事中控制以及事后監(jiān)督，導(dǎo)致腐敗行為不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

萬(wàn)方數(shù)據(jù)

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作開(kāi)展的重要資源，彌補(bǔ)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的缺陷，從制度上解決各種矛盾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

（一）確定統(tǒng)一的財(cái)政管理體制

仔細(xì)分析上述問(wèn)題之根源所在，即當(dāng)前條件下統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制缺乏。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、預(yù)算、核算、報(bào)賬、審計(jì)監(jiān)督等一系列程序納入制度化、規(guī)范化軌道，才能從根源上斷絕在財(cái)務(wù)管理程序中出現(xiàn)問(wèn)題的可能。以目前Ｌ鎮(zhèn)為例，當(dāng)前的財(cái)政建設(shè)正向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，基層財(cái)政由專門的部門負(fù)責(zé)，有專門的財(cái)務(wù)收支決策程序，不再只受行政長(zhǎng)官意志

的影響。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算機(jī)制

提起財(cái)政，自然會(huì)提到財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)預(yù)算。編制預(yù)算是為了明確資金使用方向，提高資金利用效率，有效的預(yù)算是資金用到實(shí)處、項(xiàng)目成功或者相關(guān)工作進(jìn)行順利的前提條件。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算機(jī)制建設(shè)也是基于從制度上規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算的設(shè)想。以Ｌ鎮(zhèn)為例，，在規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算中分三步走，第一，預(yù)算編制必須遵循預(yù)算與實(shí)際支付掛鉤、實(shí)際支出符合明確支出規(guī)范的原則。這樣就為預(yù)算的編制確定了大前提，并且能有效從源頭上防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部私自利用職權(quán)挪用財(cái)政資金或者貪污腐敗等不良現(xiàn)象。第二，縮短預(yù)算的編制周期，提前預(yù)算的編制時(shí)間，盡量減少財(cái)政機(jī)關(guān)在預(yù)算編制過(guò)程中自主的財(cái)政行為。第三，針對(duì)預(yù)算進(jìn)行全程的審計(jì)和績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的事后控制，防止預(yù)算資金執(zhí)行不力和隨意挪用的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職能培訓(xùn)

培訓(xùn)重在培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的基本技能的同時(shí)，培養(yǎng)其規(guī)范財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，本文在制度上杜絕財(cái)務(wù)問(wèn)題之后，只有從財(cái)務(wù)管理者的角度規(guī)范財(cái)務(wù)管理才能從程序上確保財(cái)務(wù)管理的制度化運(yùn)行落到實(shí)處。

（四）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制

針對(duì)當(dāng)前的審計(jì)監(jiān)督缺陷，問(wèn)題不在于沒(méi)有審計(jì)監(jiān)督，而是審計(jì)監(jiān)督職能執(zhí)行效率低、權(quán)責(zé)不明、審計(jì)監(jiān)督易于受行政長(zhǎng)官意志影響。要想減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，一方面需要加強(qiáng)上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的年終審計(jì)，通過(guò)嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估確保審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行；另一方面，還需要健全內(nèi)部控制，明確審計(jì)監(jiān)督者責(zé)任；同時(shí)防止部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大，私自利用權(quán)力挪用

財(cái)政資金。圜參考文獻(xiàn)：

【ｌ】伊清華．我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的弊端及建議【Ｊ】．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，２０１２（０６）．

【２】張術(shù)松．我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制缺陷分析【Ｊ】．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（月刊），

２００３（０９）．

作者單位：山東省茌平縣財(cái)政周

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