本文選題：民生　切入點(diǎn)：財(cái)政均衡體系　出處：《重慶大學(xué)》2016年博士論文　論文類(lèi)型：學(xué)位論文

【摘要】：民生問(wèn)題是公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又是解決民生問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ),因此,在本地財(cái)力有限的情況下,地方政府不得不在改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間尋求平衡。然而,公眾在遭遇民生問(wèn)題時(shí),常常把矛頭對(duì)準(zhǔn)各級(jí)政府,認(rèn)為政府只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻忽視了民生改善。為縮小地區(qū)之間的財(cái)力差距,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平均等化,幫助落后地區(qū)發(fā)展民生事業(yè),中國(guó)的分稅制改革建立了分權(quán)財(cái)政管理體制和以轉(zhuǎn)移支付為核心的財(cái)政均衡體系。三十多年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為國(guó)家積累了大量物質(zhì)財(cái)富,公眾對(duì)政府改善民生提出了更多更高的要求。因此,研究財(cái)政均衡制度的作用、地方政府行政目標(biāo)與民生預(yù)算安排的關(guān)系,在應(yīng)用上和學(xué)術(shù)上都具有重要意義。文章在以下三個(gè)方面做出了創(chuàng)新性工作。一是創(chuàng)建了分稅制下評(píng)價(jià)地方行政目標(biāo)的方法。文章構(gòu)建了基于分稅制及財(cái)政均衡機(jī)制,地方政府追求行政利益最大化的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)模型,推導(dǎo)得到了評(píng)判地方目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以往地方和中央財(cái)政收入、財(cái)政資金轉(zhuǎn)移和財(cái)政支出數(shù)據(jù),可以檢驗(yàn)地方行政目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是改善民生。二是發(fā)現(xiàn)了富裕地方的支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)向改善民生。本文利用1995~2013年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)量經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn),回歸結(jié)果顯示:1995~2006年,中國(guó)地方政府整體上追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);2007~2013年,貧窮地方仍然注重發(fā)展經(jīng)濟(jì),而富裕政府可能轉(zhuǎn)向民生改善。三是提出了民生財(cái)政分區(qū)差異安排的理論觀點(diǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)性支出需求穩(wěn)定,并且財(cái)力相對(duì)充足,而落后地區(qū)生產(chǎn)性支出需求旺盛,民生性支出缺乏保障,中央應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r實(shí)施轉(zhuǎn)移支付差異化策略:即增加發(fā)達(dá)地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付,加強(qiáng)落后地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,便于地方結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)化資源配置,中央財(cái)政可以考慮直接統(tǒng)籌負(fù)責(zé)落后地方關(guān)鍵民生事務(wù)。文章內(nèi)容可以分為三個(gè)部分。第一部分包括前兩章,主要內(nèi)容是敘述研究基礎(chǔ),包括研究背景、意義、目標(biāo)、內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn),總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn),評(píng)價(jià)文獻(xiàn),闡述本文的主要貢獻(xiàn)。第二部分包括第三、四、五章,主要內(nèi)容是分析和解決研究問(wèn)題,包括對(duì)中國(guó)民生財(cái)政的描述和分析,提出研究問(wèn)題,構(gòu)建數(shù)理模型,推導(dǎo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),利用1995~2013年經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),使用計(jì)量模型檢驗(yàn)地方行政目標(biāo),分析地方各類(lèi)支出的主要特征,考察了地方民生財(cái)政安排與中央補(bǔ)助收入、地方財(cái)政供養(yǎng)人員等指標(biāo)之間的關(guān)系。其中,第三章介紹了中國(guó)分稅制改革情況,闡述了財(cái)政均衡體系的衡量方法、地方財(cái)力的計(jì)算方法、政府貧富分類(lèi)方法及民生支出和生產(chǎn)支出的分類(lèi)方法,計(jì)算了主要指標(biāo)數(shù)據(jù)。第四章構(gòu)建了基于均衡性財(cái)政制度,地方政府在不同目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,將財(cái)政資金用于民生性事務(wù)和生產(chǎn)性事務(wù)的最優(yōu)支出分析框架。根據(jù)最優(yōu)控制問(wèn)題的求解方法,推導(dǎo)出了判斷地方政府行政目標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)和方法。為準(zhǔn)確判斷地方行政目標(biāo),本章最后根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算了模型假設(shè)條件,結(jié)果顯示設(shè)定條件可以滿足。并且估算了資本在生產(chǎn)中的作用和分配份額與政府在民生性事務(wù)上的支出比重的大小關(guān)系,結(jié)果顯示所有地方前者大于后者。根據(jù)這一結(jié)果,在計(jì)量經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)部分無(wú)需再考慮其他情形。第五章是根據(jù)數(shù)理模型推導(dǎo)出的判斷標(biāo)準(zhǔn),利用1995~2013年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),檢驗(yàn)在均衡性財(cái)政框架中的地方行政目標(biāo)究竟是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是改善民生,同時(shí)考察了中央補(bǔ)助收入、財(cái)政供養(yǎng)人員等指標(biāo)對(duì)地方文化教育類(lèi)、社會(huì)保障類(lèi)、生產(chǎn)建設(shè)類(lèi)和行政管理類(lèi)支出的作用情況。第三部分是第六章,主要是結(jié)合前文的分析和檢驗(yàn)結(jié)論,凝練中國(guó)民生財(cái)政安排的相關(guān)問(wèn)題,提出解決上述問(wèn)題的具體建議。地方民生財(cái)政安排存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面:一是中央對(duì)地方官員考核體系偏離民生,導(dǎo)致地方行政目標(biāo)傾向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是中央與地方民生權(quán)責(zé)匹配不佳,導(dǎo)致地方在缺乏財(cái)力的情況下忽視民生改善;三是地方民生財(cái)政對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付過(guò)度依賴,出現(xiàn)了地方在民生事務(wù)上綁架中央財(cái)政的狀況;四是地方民生支出受眾在區(qū)域?qū)用�、社�?huì)階層上分布不均,體制內(nèi)就業(yè)人員享受的民生補(bǔ)助普遍優(yōu)于社會(huì)大眾;五是宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻,民生支出空間受到擠壓。根據(jù)問(wèn)題剖析,本文提出了調(diào)增民生財(cái)政安排相關(guān)措施建議:一是中央應(yīng)當(dāng)建立以民生為核心的地方官員政績(jī)考核體系;二是中央應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域特征重新劃分民生權(quán)責(zé),中西部地區(qū)的民生事務(wù)全部納入中央財(cái)政統(tǒng)籌管理;三是優(yōu)化民生轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)與力度,加大東部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,強(qiáng)化中西部地區(qū)民生性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付約束;四是優(yōu)先安排社會(huì)底層民眾的民生性補(bǔ)助;五是加強(qiáng)弱稅市場(chǎng)征管、增加政府舉債規(guī)模、完善社會(huì)私人領(lǐng)域的捐贈(zèng)制度,充實(shí)財(cái)政收入彌補(bǔ)民生支出短板。最后一章給出了全文研究結(jié)論,指出了研究局限。在研究意義中,本文提出三個(gè)研究問(wèn)題:地方政府的行政目標(biāo)是什么,經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)是否支持地方政府作出了改善民生目標(biāo)下的最優(yōu)安排;政府改善民生的公共服務(wù)均等化水平如何;如果存在問(wèn)題,財(cái)政制度應(yīng)該如何改革。本章針對(duì)以上問(wèn)題給出了研究結(jié)論。最后從數(shù)理模型設(shè)定和數(shù)據(jù)采集上指出了研究局限。
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【學(xué)位授予單位】：重慶大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：F812.0
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本文編號(hào)：1585783