本文選題：地方財(cái)政體制　切入點(diǎn)：稅收　出處：《河南大學(xué)》2014年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：地方財(cái)政體制改革不僅是財(cái)政理論界的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是實(shí)際工作部門關(guān)注的焦點(diǎn)。自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，在總的分稅制體制框架下確立了中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系，克服原有包干財(cái)政體制的缺陷，理順了中央與省之間的財(cái)政關(guān)系，提高了中央政府的宏觀調(diào)控能力。但此次改革忽略了地方政府間的財(cái)政關(guān)系，地方財(cái)政體制暴露出了一系列的問(wèn)題，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難日益突出，財(cái)政運(yùn)行壓力日益膨脹，結(jié)果導(dǎo)致債務(wù)加大，對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生嚴(yán)重依賴，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷程。 本文在此背景下對(duì)我國(guó)的地方財(cái)政體制進(jìn)行研究，對(duì)完善地方財(cái)政體制做了進(jìn)一步的思考。本文除緒論外分為四個(gè)部分。首先，本文以財(cái)政分權(quán)理論、公共產(chǎn)品理論和轉(zhuǎn)移支付理論作為理論基礎(chǔ)，之后所提出的完善財(cái)政體制的措施都是以此為指導(dǎo)的。 第三部分是我國(guó)地方財(cái)政體制的現(xiàn)狀與問(wèn)題。首先按照時(shí)間順序介紹了地方財(cái)政體制的演變歷程。主要分成三部分：首先是1949-1979年的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制，然后是1979-1994年的實(shí)行分成、財(cái)政包干體制，最后主要介紹了1994年至今的分稅制財(cái)政體制。其改革歷程與地方財(cái)政體制的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題是緊密相關(guān)的�？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的分稅制改革是利大于弊的，其大大促進(jìn)了中央和地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，理順了中央和省之間的財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)可中央政府的宏觀調(diào)控能力和促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。本文更加關(guān)注的是地方財(cái)政體制存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)三要素之間的不合理配置、轉(zhuǎn)移支付體系的不完善、地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政以及地方政府沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。 為了解決上述問(wèn)題，本文概括地描述了美國(guó)和日本財(cái)政體制改革的實(shí)踐，分別從地方財(cái)政的事權(quán)范圍、支出責(zé)任劃分、政府間稅收的劃分和政府間的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系等方面進(jìn)行分析比較，為我國(guó)地方財(cái)政體制改革的實(shí)施提供了重要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示。 文章的最后提出了完善我國(guó)地方財(cái)政體制的思路。首先是要合理劃分政府間的事權(quán)，由于事權(quán)的劃分是由中央政府決定的，，目前進(jìn)行大范圍調(diào)整的可行性較小，因此本文在沿用原有框架的基礎(chǔ)了提出了一些改善意見(jiàn)。構(gòu)建一個(gè)完善的收入體系，為地方財(cái)政支出提供資金支持則是改革的關(guān)鍵步驟。要保證地方政府有充足的收入來(lái)源，一是要合理劃分各級(jí)政府間的稅權(quán)，二是要完善地方稅系建設(shè)，提高地方稅收收入的比重，三是要適時(shí)考慮允許地方政府自行發(fā)債來(lái)籌集財(cái)政資金，最后是要加大上級(jí)政府對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度。除此之外，本文還討論了相關(guān)的配套措施，促進(jìn)地方財(cái)政體制的不斷完善。
[Abstract]:The reform of the local financial system is not only a hot issue in the financial theory circle, but also the focus of practical work departments. Since the implementation of the tax sharing reform in 1994, the central and local financial distribution relations have been established under the framework of the general tax sharing system. Overcoming the shortcomings of the original dry financial system, straightening out the financial relationship between the central government and the provinces, and improving the central government's macro-control ability, but this reform has neglected the fiscal relationship among local governments. A series of problems have been exposed in the local financial system. The financial difficulties of counties and townships are becoming increasingly prominent, and the financial operating pressure is expanding day by day. As a result, the debt is increased and there is a heavy dependence on land finance. Has seriously hindered our country to realize the economic transformation and the social transformation process. In this context, this paper studies the local financial system of our country, and makes further thinking on the perfection of the local financial system. This paper is divided into four parts except the introduction. First, this paper uses the theory of fiscal decentralization. The theory of public goods and the theory of transfer payment are the theoretical basis. The third part is the present situation and problems of the local financial system in China. Firstly, it introduces the evolution of the local financial system in chronological order. It is mainly divided into three parts: first, unified leadership and hierarchical management system in 1949-1979. Then from 1979 to 1994, it is divided into two parts, fiscal system. Finally, it mainly introduces the tax sharing system from 1994 to present. Its reform process is closely related to the advantages and problems of the local financial system. Generally speaking, the reform process is closely related to the advantages and problems of the local financial system. The reform of the tax distribution system in our country is more beneficial than harmful, which has greatly promoted the steady growth of the central and local fiscal revenues and straightened out the financial relations between the central and provincial governments. Strengthening the macro-control ability of the central government and promoting the formation of a unified national market. This paper pays more attention to the problems existing in the local financial system, which are mainly reflected in the irrational allocation of the three elements of financial power, financial resources and administrative power. The imperfections of the transfer payment system, the excessive dependence of local governments on land finance and the heavy debt burden of local governments. In order to solve the above problems, this paper describes the practice of the fiscal system reform in the United States and Japan, respectively from the scope of local finance, the division of expenditure responsibility. The analysis and comparison of the tax revenue between governments and the transfer payment relationship between governments provide important international experience and inspiration for the implementation of the reform of the local financial system in China. At the end of the article, the author puts forward the idea of perfecting the local financial system of our country. First of all, it is necessary to reasonably divide the power between the governments. Since the division of the power of affairs is decided by the central government, the feasibility of carrying out large-scale adjustment is relatively small. Therefore, this paper puts forward some suggestions for improvement on the basis of using the original framework. Building a perfect revenue system and providing financial support for local fiscal expenditure is the key step of the reform, and it is necessary to ensure that local governments have sufficient sources of revenue. First, it is necessary to reasonably divide the tax power among governments at all levels; second, to improve the construction of local tax departments and to increase the proportion of local tax revenue; and third, to consider timely allowing local governments to issue bonds on their own to raise financial funds. Finally, it is necessary to increase the transfer payment of the higher government to the grass-roots government. In addition, this paper also discusses the relevant supporting measures to promote the continuous improvement of the local financial system.
【學(xué)位授予單位】：河南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：F812.2

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本文編號(hào)：1569382