本文關(guān)鍵詞：旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)》 2011年

旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

王建勛  

【摘要】：旅游業(yè)是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一。伴隨著大眾化、休閑化和全球化旅游時(shí)代的來(lái)臨,旅游日益成為現(xiàn)代社會(huì)重要的消費(fèi)模式和生活方式,旅游業(yè)已經(jīng)成為全球規(guī)模最大和發(fā)展勢(shì)頭最好的支柱產(chǎn)業(yè)之一。與此相對(duì)應(yīng),中國(guó)旅游業(yè)隨著改革開(kāi)放的歷史步伐,其產(chǎn)業(yè)地位依次從政府接待事業(yè)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、到國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)、再到國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的歷史性跨越,使得我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從旅游資源大國(guó)向亞洲旅游大國(guó)進(jìn)而向世界旅游大國(guó)的跨越,現(xiàn)在正向世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,旅游業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展速度最快和具有明顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一,已經(jīng)成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。 要實(shí)現(xiàn)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),必然需要一套完整全面的產(chǎn)業(yè)政策體系來(lái)推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),在一系列的產(chǎn)業(yè)政策中,則‘政政策制度安排和政策設(shè)計(jì)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境都具有重要意義。 然而,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界卻鮮有關(guān)注財(cái)政政策如何支持旅游業(yè)發(fā)展的理論命題。另一方面,在實(shí)踐中雖然各級(jí)財(cái)政在不斷加大對(duì)旅游業(yè)的投入,但是我國(guó)現(xiàn)行的旅游業(yè)財(cái)政政策存在諸多問(wèn)題和不足,尤其是尚未形成財(cái)政政策支持旅游業(yè)發(fā)展的體系化、制度化的長(zhǎng)效機(jī)制,這與建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。因此,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究既是一個(gè)重要的實(shí)踐課題,更是一個(gè)有待深入探究的理論命題。為此,本文將通過(guò)對(duì)中國(guó)旅游業(yè)財(cái)政政策的目標(biāo)導(dǎo)向、基本原則、政策工具和制定程序等方面的研究和探討,對(duì)中國(guó)旅游業(yè)財(cái)政政策歷史的回顧和總結(jié),對(duì)中國(guó)現(xiàn)行旅游業(yè)財(cái)政政策的分析和評(píng)價(jià),對(duì)日本旅游業(yè)財(cái)政政策的比較和借鑒,提出促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策選擇,完善我國(guó)旅游業(yè)財(cái)政政策體系,為國(guó)家宏觀決策提供科學(xué)的理論依據(jù)。 本文共分為八章,研究思路是按照從理論分析到結(jié)合我國(guó)旅游業(yè)的財(cái)政政策變遷,從介紹旅游業(yè)財(cái)政政策基本理論入手,研究公共財(cái)政體制下的旅游業(yè)財(cái)政政策制定的目標(biāo)導(dǎo)向、基本原則、政策工具和程序,再通過(guò)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)財(cái)政政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)、對(duì)日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略體系下旅游業(yè)財(cái)政政策體系的的比較分析,系統(tǒng)提出完善我國(guó)旅游業(yè)財(cái)政政策的基本思路和政策建議。 第一章導(dǎo)論。主要介紹研究背景和研究意義,國(guó)內(nèi)外研究狀況以及論文研究方法、研究思路和體系結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容。國(guó)內(nèi)對(duì)旅游業(yè)財(cái)政政策的研究相當(dāng)匱乏。國(guó)外更是鮮有涉及旅游業(yè)財(cái)政政策方面的研究。為此,全面、系統(tǒng)地開(kāi)展旅游業(yè)財(cái)政政策研究,將是本論文研究的基本著眼點(diǎn)并構(gòu)成理論創(chuàng)新的主要內(nèi)容。 第二章,旅游業(yè)納入公共財(cái)政的理論依據(jù)。重點(diǎn)分析了公共財(cái)政的內(nèi)涵、特性、職能和發(fā)展演變,財(cái)政政策與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系,旅游業(yè)納入公共財(cái)政的理論必然性。公共財(cái)政是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求的財(cái)政,是以國(guó)家為主體,通過(guò)政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要以及調(diào)節(jié)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。旅游業(yè)納入公共財(cái)政的理論必然性,體現(xiàn)在旅游業(yè)具有公共產(chǎn)品的屬性、旅游業(yè)具有外部性特征、旅游市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性。旅游業(yè)納入公共財(cái)政是理性的現(xiàn)實(shí)選擇,一方面依據(jù)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,另一方面是依據(jù)國(guó)際社會(huì)的普遍經(jīng)驗(yàn)。 第三章,旅游業(yè)納入公共財(cái)政的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。重點(diǎn)分析了旅游業(yè)的內(nèi)涵、構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)特征,我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展歷程,以及旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)等方面的內(nèi)容。并系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)旅游業(yè)的三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,分別是1978-1988年從接待事業(yè)到經(jīng)濟(jì)事業(yè)的轉(zhuǎn)變、1988-1998年從經(jīng)濟(jì)事業(yè)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變、1998-至今從重要產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,旅游業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域,被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。公共財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 第四章,我國(guó)旅游業(yè)財(cái)政政策的歷史演變。重點(diǎn)分析了我國(guó)旅游業(yè)財(cái)政政策的發(fā)展演變,歷經(jīng)了如下三個(gè)發(fā)展階段：1978-1989年推動(dòng)入境旅游發(fā)展的政策、1990-1999年促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系形成的政策、2000年-至今邁向旅游強(qiáng)國(guó)的政策。我國(guó)至今還沒(méi)有形成相對(duì)完善的財(cái)政政策支持旅游業(yè)發(fā)展的框架體系,旅游業(yè)相關(guān)財(cái)政政策均散布于相關(guān)的旅游法規(guī)、政府文件中。 第五章,旅游業(yè)財(cái)政政策的國(guó)際借鑒：日本經(jīng)驗(yàn)及啟示。分析日本觀光立國(guó)戰(zhàn)略框架下日本旅游業(yè)財(cái)政政策的內(nèi)容框架,以及對(duì)于我國(guó)旅游業(yè)財(cái)政政策制定的借鑒作用和意義。日本觀光財(cái)政政策的工具主要有五種：觀光財(cái)政預(yù)算、觀光價(jià)格優(yōu)惠、觀光財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)用、觀光業(yè)稅收政策和信貸支持政策。日本旅游業(yè)財(cái)政政策的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)有：構(gòu)建一體化的綜合性旅游行政管理機(jī)構(gòu)、完善旅游相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)、詳盡的旅游財(cái)政投入預(yù)算安排、多樣的觀光財(cái)政優(yōu)惠措施、構(gòu)建完善的入境旅游財(cái)政支持政策以及建設(shè)“觀光圈”財(cái)政支持政策及借鑒。 第六章,旅游業(yè)財(cái)政政策理論框架的構(gòu)建。重點(diǎn)分析旅游業(yè)財(cái)政政策的目標(biāo)導(dǎo)向,旅游業(yè)財(cái)政政策制定的基本原則和程式,旅游業(yè)財(cái)政政策的政策工具、支持的重點(diǎn)領(lǐng)域,以及旅游業(yè)財(cái)政政策框架構(gòu)建。旅游業(yè)財(cái)政政策工具包括：預(yù)算政策、政府投資政策、政府采購(gòu)政策、轉(zhuǎn)移支付政策、稅收政策和國(guó)債政策。旅游業(yè)財(cái)政政策要重點(diǎn)支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游形象推廣與客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)旅游區(qū)和產(chǎn)品(項(xiàng)目)開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和旅游科技創(chuàng)新、旅游人力資本開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)主體培育、旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、旅游消費(fèi)市場(chǎng)培育、西部及落后地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和旅游環(huán)境建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管。 第七章,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策選擇。重點(diǎn)討論旅游業(yè)財(cái)政支出政策、稅收政策以及政策監(jiān)管等內(nèi)容,提出了完善我國(guó)旅游業(yè)財(cái)政政策的思路和策略。促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策選擇主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出政策；二是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的稅收政策；三是明確財(cái)政政策支持重點(diǎn),破解旅游業(yè)發(fā)展瓶頸；四是加強(qiáng)財(cái)政政策決策和監(jiān)督,提高財(cái)政政策績(jī)效。 第八章,研究結(jié)論與展望。本文的研究結(jié)論主要有：一是應(yīng)用公共產(chǎn)品理論、外部性理論、市場(chǎng)失靈理論和公共財(cái)政理論深刻揭示了旅游業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性以及極強(qiáng)的外部效應(yīng),加大公共財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的支持力度,是將旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要手段。二是比較全面和系統(tǒng)地研究了我國(guó)旅游業(yè)財(cái)政政策的歷史變遷和現(xiàn)實(shí)框架,提出了我國(guó)旅游業(yè)財(cái)政政策制定的目標(biāo)導(dǎo)向、基本原則、政策工具、制定程序和支持重點(diǎn),系統(tǒng)構(gòu)建了旅游業(yè)財(cái)政政策的理論框架,為科學(xué)制定我國(guó)旅游業(yè)財(cái)政政策提供了理論指導(dǎo)。三是系統(tǒng)提出了我國(guó)旅游業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策選擇,并且比以往研究更為透徹和準(zhǔn)確。但是本研究受資料、時(shí)間和研究能力的限制,還不能很好地反映財(cái)政政策的內(nèi)容和功能,未來(lái)有待深化研究。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：F592;F812.0
【目錄】：

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【引證文獻(xiàn)】

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【相似文獻(xiàn)】

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  本文關(guān)鍵詞：旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：101726