【摘要】 當(dāng)前,在我國財政管理的各種問題中,無一不最終體現(xiàn)在財政預(yù)算績效管理水平低下,財政資金使用效率不高這一基本因素上來。隨著我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),財政可支配財力的不斷增加,提高資金使用效率的要求更加迫切,提高財政資金使用的科學(xué)性、合理性和效率性成為當(dāng)前財政預(yù)算研究領(lǐng)域一項(xiàng)重要的課題。文章通過對以往財政預(yù)算績效評價的研究的總結(jié),呼和浩特市積累了許多這方面的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)政策要求,呼市通過各項(xiàng)規(guī)章制度初步建立起了一套適合市本級的財政預(yù)算績效評價體系,但這一體系由于各方面的原因本身也存在著許多不足之處需要改進(jìn)和提高。本文,通過對財政預(yù)算績效相關(guān)理論的研究以及對現(xiàn)實(shí)管理的啟發(fā),以呼和浩特市財政預(yù)算績效評價工作中的問題的深入研究提出進(jìn)一步改進(jìn)的意見和建議。以公共財政預(yù)算績效改革為視角,引用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,新公共管理理論和公共預(yù)算管理理論對公共財政預(yù)算績效評價做出系統(tǒng)分析；按照已有的理論框架,對呼市公共財政預(yù)算績效評價工作進(jìn)行系統(tǒng)研究,分析存在的問題和進(jìn)一步完善的對策思路上力爭有所創(chuàng)新。本文首先梳理了公共財政預(yù)算和績效評價的相關(guān)理論和定義,進(jìn)而分析國外典型國家的公共財政預(yù)算績效評價的得與失和對我國的啟示,最后以呼市公共財政預(yù)算績效評價為研究對象,通過建立完善公共財政預(yù)算績效評價體系的意義、現(xiàn)狀、存在的問題,深入探討了呼市公共財政預(yù)算績效評價工作的現(xiàn)狀,提出了一套適合呼市公共財政績效評價工作的對策和建議。 

一、財政預(yù)算績效評價概述

從19世紀(jì)初開始，財政預(yù)算就成為了一個國家制度里的基本制度之一，而財政預(yù)算的水平也開始成為決定了一個政府工作效率和能力的基本因素之一。

本文，通過對財政預(yù)算績效相關(guān)理論的研究以及對現(xiàn)實(shí)管理的啟示，以呼和浩特市財政預(yù)算績效評價工作中的問題的深入研究提出進(jìn)一步改進(jìn)的意見和建議。

（一）相關(guān)定義

1.1.1公共財政內(nèi)涵

公共財政是為了滿足整體社會的公共需要的的一種行為。財政是核心，公共強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)今社會財政的職能的進(jìn)公共化轉(zhuǎn)化的特性。公共財政是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種管理體制。它作用應(yīng)當(dāng)是滿足社會對公產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)條件下“市場失效”的缺陷。市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政是相互制約，相互促進(jìn)的。

1.1.2公共預(yù)算涵義

什么是預(yù)算？從簡單方面來說就是對未來一定時期內(nèi)的收支安排。它更多的是一種管理費(fèi)用工具。對公共財政局來說，就是指政府在財政年度的公共收支安排計劃，

對預(yù)算深入的探討我們就會發(fā)現(xiàn)，預(yù)算還具有多重性，不同的視角下，對預(yù)算的界定是不同的。綜合對政府預(yù)算的界定，預(yù)算是政府在一定時間段內(nèi)為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，依法制訂與實(shí)施的公共財政收支計劃。

其內(nèi)涵包括以下內(nèi)容：

首先是反映著政府的活動范圍和公共收支狀況。從形式上按一定的標(biāo)準(zhǔn)將公共收支列入特定的格式，進(jìn)而反映出各項(xiàng)收入和來源和去向，進(jìn)而反映社會經(jīng)濟(jì)的狀況。

其次是通過收支的分配來體現(xiàn)國家的政策。政府各項(xiàng)收入來源和支出，全面反映了財政的分配活動，集中體現(xiàn)了一定時期和國家政策。

其三是它是政府宏觀調(diào)控的手段，通過有意識的安排收支，發(fā)揮了在市場經(jīng)濟(jì)下，政府所起的宏觀調(diào)控作用。

其四是有效控制政府收支規(guī)模。作為公共財政的一部分，要經(jīng)過國家的權(quán)力機(jī)關(guān)審查，成為國家重要的法律才能生效。這使得政府收支被置于公眾的監(jiān)督之下，進(jìn)而形成對政府收支的有效控制。目前我國公共預(yù)算體系如圖1-1。

（二）公共財政預(yù)算績效評價的必要性

1.2.1我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷發(fā)展，面對越來越多的財政支出規(guī)模，在財政資金的使用過程中，更要求以科學(xué)的發(fā)展觀，合理地配置社會公共資源，更好的完成財政資金的使用，讓財政資金的使用效益得到切實(shí)發(fā)揮，讓廣大人民滿意，真正做到讓廣大人民享受發(fā)展帶來的成果，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)和核心要求。只有充分注重政府預(yù)算績效評價管理，使預(yù)算支出的效率得到切實(shí)的提高，才能更好地發(fā)揮公共財政作用，進(jìn)而反作用于社會經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)更快更好更和諧的發(fā)展。

1.2.2建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的重要內(nèi)容

首先，加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度建設(shè)是增強(qiáng)政府的公共責(zé)任意識，提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量的需要。在績效評價管理體系中，財政資金的支出和使用要與取得的產(chǎn)出的社會和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，上一年績效評價體系中的表現(xiàn)會直接影響該部門在下一年的財政資金的預(yù)算安排。本著“誰支出誰負(fù)責(zé)”的基本原則，使財政的預(yù)算資金的申請更加謹(jǐn)慎，部門的資金使用的責(zé)任意識得到增強(qiáng)。其次，是推動政府職能轉(zhuǎn)變的需要，能從根本上理清本地區(qū)政府職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等一系列問題，進(jìn)一步提高政府行政管理效率。同時，預(yù)算績效管理體系的加強(qiáng)，可以強(qiáng)化各級政府職能部門為廣大公眾服務(wù)的理念，進(jìn)而提升政府部門的公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)政能力。

1.2.3提高財政管理水平的迫切需要

多年的實(shí)踐，財政部門預(yù)算各個領(lǐng)域都取得很大的的進(jìn)步，管理水平得到了很大的提高。但是預(yù)算編制時產(chǎn)出目標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢、時間安排不合理、效率較低下，預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)績效評價機(jī)制，制約了財政管理水平的提高。在則隨著財政規(guī)模的擴(kuò)大，社會各界在要求了解財項(xiàng)目內(nèi)容的同時更希望能夠知曉財政資金使用效率情況。加強(qiáng)預(yù)算績效評價，在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中加入績效管理理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算各個環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，建立完善的預(yù)算績效評價管理機(jī)制，將會很大程度上提高財政管理水平。

二、公共財政預(yù)算績效評價的指標(biāo)體系與方法

（一）公共財政預(yù)算績效評價主體

公共財政預(yù)算績效評價是對各個政府部門工作效果的評價，但財政資金在各政府部門使用過程中，由于部門的性質(zhì)不同，對績效評價管理水平的要求也不同，需要大量的投入、艱苦的勞動，進(jìn)而建立起高效的公共財政預(yù)算績效主體才能勝任工作的需要�？冃гu價主體必須具有績效評價工作的權(quán)威性，做出的預(yù)算績效評價必須公正、客觀，進(jìn)而得到大多數(shù)部門的信服。根據(jù)上述要求，結(jié)合我國的實(shí)際情況，公共財政預(yù)算績效評價主體應(yīng)該包括財政部門、審計部門和社會中介部門。

財政部門對政府各個部門提出對預(yù)算績效評價是具有前瞻性的管理工作，對不符合公共財政預(yù)算績效評價要求的項(xiàng)目給于事先否定；審計部門的評價應(yīng)該是最具權(quán)威性，但只是對各部門的公共財政預(yù)算資金進(jìn)行事后的評價，在公共財政預(yù)算評價中起著事后審計，作出事后評價的作用。

社會中介機(jī)構(gòu)包括中介機(jī)構(gòu)和來自各專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家，是根據(jù)授權(quán)對某些財政資金項(xiàng)目進(jìn)行全方位的績效評價，對評價過程中出現(xiàn)的技術(shù)難題進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo)。對各部門的績效評價結(jié)果進(jìn)行分析。

（二）公共財政績效評價指標(biāo)體系

績效評價指標(biāo)體系是根據(jù)評價主體所考核目標(biāo)的內(nèi)容來設(shè)計的，由于公共財政預(yù)算是為社會提供公共服務(wù)的社會公益性活動為主，而社會公共服務(wù)效益量化是建立績效評價指標(biāo)體系的中關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。

定量和定性分析相結(jié)合是預(yù)算績效評價的兩個重要組成部分，由于公共財政預(yù)算績效評價成果方面的量化指標(biāo)取得方式不易，單純依靠數(shù)量的指標(biāo)不能完全正確的反應(yīng)出支出績效評價的真實(shí)情況，所以在做好定量分析的同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目情況進(jìn)行一定量的主觀績效評價，通過調(diào)查等方式盡量獲得客觀的評價結(jié)果。

對定量、定性兩類績效指標(biāo)之間的權(quán)重關(guān)系、兩類指標(biāo)內(nèi)部各指標(biāo)的權(quán)重關(guān)系。權(quán)重系數(shù)應(yīng)該相對固定不變的，但對具體項(xiàng)目可對權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地反應(yīng)關(guān)鍵因素。

根據(jù)公共財政預(yù)算績效評價的項(xiàng)目和內(nèi)容的不同性質(zhì)，結(jié)合良好績效標(biāo)尺標(biāo)準(zhǔn)，可考慮設(shè)置微觀、宏觀兩方面，三類財政預(yù)算評價指標(biāo)體系：

第一是財政預(yù)算項(xiàng)目支出績效評價指標(biāo)。由于財政預(yù)算項(xiàng)目支出的內(nèi)容廣泛，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行的特性設(shè)計出項(xiàng)目支出績效評價的一般性標(biāo)準(zhǔn)（見表2-1）

第二是一般財政預(yù)算支出績效評價指標(biāo)。是財政預(yù)算績效評價指標(biāo)體系中的難點(diǎn)。關(guān)鍵原因在于政府各個部門的工作性質(zhì)和內(nèi)容不同，使用財政資金的目標(biāo)也不盡相同，所以，財政預(yù)算績效的部門評價指標(biāo)體系不可能設(shè)置統(tǒng)一的績效指標(biāo)，只能根據(jù)各部門的具體性質(zhì)，盡可能的選擇關(guān)聯(lián)高的方面設(shè)置不同的績效評價指標(biāo)，具體見表2-2。

三呼和賺市公共財政績效狀...........17

（一）2013年呼和浩特市財政收支情況.......17

（二）呼和浩特市公共財政預(yù)算評價工作實(shí)踐.....17

四、完善呼和浩特市公共財政預(yù)算績效的建議......24

4.1.1加快首府的政府職能轉(zhuǎn)變，健全預(yù)算管理規(guī)章制度.....24

4.1.2提高地區(qū)的預(yù)算編制科學(xué)合理性......24

四、完善呼和浩特市公共財政預(yù)算績效評價的建議

前面的章節(jié)中，分別介紹了公共財政績效評價的內(nèi)涵、程序和指標(biāo)體系以及呼和浩特市現(xiàn)階段績效評價的現(xiàn)狀。根據(jù)上述的內(nèi)容，本章主要完成的是對呼和浩特市預(yù)算績效評價工作的建議。

績效預(yù)算是個系統(tǒng)工程，為了切實(shí)提高我市的財政資金使用效率和社會效益，建設(shè)一個讓人民滿意的高效的首府公務(wù)人員隊(duì)伍，提高政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，首要的是針對呼市本地區(qū)的實(shí)際情況和問題，深入推進(jìn)財政預(yù)算績效評價改革工作。其次是做好績效評價工作的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)在績效目標(biāo)的范圍，績效評價結(jié)果的運(yùn)用等許多方面進(jìn)行努力實(shí)踐。當(dāng)前和今年一個時期，在推進(jìn)呼和浩特市公共財政預(yù)算績效評價管理工作中，我們進(jìn)行深入探索和研究，做好以下幾個方面的工作：

4.1加快首府的政府職能轉(zhuǎn)變，健全預(yù)算管理規(guī)章制度

將預(yù)算績效評價的思想和工作要求貫穿在各級政府的法律和法規(guī)的立法、執(zhí)法、和法制宣傳的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中。加快政府的職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)預(yù)算績效管理的制度的頂層設(shè)計、強(qiáng)化法制建設(shè)在預(yù)算績效管理當(dāng)中的作用，明確預(yù)算績效管理工作的發(fā)展方向、目標(biāo)范圍和重點(diǎn)的工作任務(wù)。結(jié)合呼市本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，探索出一條操作性強(qiáng)的預(yù)算績效管理規(guī)劃和適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的具體明確、可以衡量、可以達(dá)到并能與政府職能、戰(zhàn)略規(guī)劃和工作計劃具有相關(guān)性的實(shí)施方案。

結(jié)論

財政預(yù)算是個國家制度里的基本制度之一，決定了一個政府工作效率和能力的基本因素之一。針對我國現(xiàn)有的公共預(yù)算財政中存在的問題，通過對以往財政預(yù)算績效評價的研究的總結(jié)，以呼和浩特市公共財政預(yù)算績效工作為實(shí)例進(jìn)行研究，提出了關(guān)于呼和浩特市本級的財政預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建建議。通過對財政預(yù)算績效相關(guān)理論的研究以及對現(xiàn)實(shí)管理的啟發(fā)，以呼和浩特市財政預(yù)算績效評價工作中的問題的深入研究提出進(jìn)一步改進(jìn)的意見和建議。
 

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