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發(fā)達(dá)國(guó)家城市社區(qū)管理模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)布時(shí)間:2016-08-08 07:18

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發(fā)達(dá)國(guó)家城市社區(qū)管理模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

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孫其昂,葉方興,孫旭友

(1.河海大學(xué)3.河海大學(xué)

社區(qū)研究中心,江蘇哲學(xué)系,江蘇社會(huì)學(xué)系,江蘇

南京210098;

2.河海大學(xué)南京210098;南京210098)

要:發(fā)達(dá)國(guó)家城市社區(qū)管理發(fā)展是一個(gè)歷史演變與積累的過(guò)程,逐步形成了政府主導(dǎo)模式、居民

自治模式和混合管理模式。新的社會(huì)條件下,市場(chǎng)力量及市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入社區(qū)管理,形成新型社區(qū)管理模式。政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)模式、社區(qū)商業(yè)模式、社會(huì)企業(yè)模式等在社區(qū)管理和服務(wù)中正在發(fā)揮重要作用。國(guó)外社區(qū)管理諸多做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈?guó)社區(qū)管理實(shí)踐提供參考:開(kāi)發(fā)社會(huì)化的建設(shè)力量,構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織協(xié)同參與機(jī)制;堅(jiān)持政府主管與居民參與相結(jié)合,構(gòu)建政府主導(dǎo)與多元合作的共管機(jī)制;在個(gè)人素養(yǎng)的培育方面,培育社區(qū)居民的集體情感,打造社區(qū)思想共同體。

關(guān)鍵詞:社區(qū)管理模式;社區(qū)自治;社區(qū)服務(wù);服務(wù)型政府【中圖分類號(hào)】C916

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1671-7287(2013)01-0104-07

但真正意義上的城市社區(qū)是在近代工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的,近代城市社區(qū)管理的發(fā)展歷史可追溯到19世紀(jì)初。自中世紀(jì)后期的歐洲,,伴隨現(xiàn)代城市開(kāi)始迅猛發(fā)展,它著工業(yè)化程度的深入,

“代表西方歷史上的一個(gè)革命的轉(zhuǎn)折點(diǎn)———給予西方歷史獨(dú)一無(wú)二的和奇特的個(gè)性。一切后來(lái)的發(fā)展包括工業(yè)革命和它的產(chǎn)物,其根源都可以追

[2]

溯到中世紀(jì)時(shí)代的城市發(fā)展”。工業(yè)革命以后,

社區(qū)是城市的細(xì)胞,城市社區(qū)建設(shè)直接關(guān)系著城市的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。從范圍上看,我國(guó)城市社區(qū)管理中的社區(qū)屬于基層法定社區(qū),它是街道、居委會(huì)三個(gè)層次的轄區(qū)共同體或者街由區(qū)、

道、居委會(huì)兩個(gè)層次的轄區(qū)共同體所構(gòu)成的社區(qū)體社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,

體制的建立以及政府和社會(huì)職能的變化,我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)雖然探索出具有中國(guó)特色的社區(qū)治理模,“但仍然存在高度集權(quán)管理體制、嚴(yán)重行政化傾式

向、社區(qū)權(quán)威空?qǐng)、政府角色紊亂、居民參與意識(shí)

[1]

失衡等發(fā)展困境”。發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中

西方城市化進(jìn)程加快,城市社區(qū)建設(shè)與管理進(jìn)入到一個(gè)全面且蓬勃發(fā)展的階段。

最初的城市社區(qū)管理還帶有近代政治文化的印記,社區(qū)居民自覺(jué)地從事社區(qū)的自我管理,實(shí)現(xiàn)管理事務(wù)的自治。社區(qū)管理代表著西方世俗權(quán)力掙脫神權(quán)之后進(jìn)行自治的努力,并通過(guò)法制化的瑞典便頒布了第一形式加以確立。早在1809年,

部廢除君主統(tǒng)治的具有歷史意義的憲法,這是社北歐區(qū)管理自治形式的萌芽。到了19世紀(jì)中葉,各國(guó)通過(guò)制定憲法明確了地方政府在地方事務(wù)管

探索出城市社區(qū)管理的先進(jìn)理念、組織、體制、制積攢了一系列豐富的經(jīng)驗(yàn),度以及未來(lái)可能趨勢(shì),

可以為破解我國(guó)城市社區(qū)管理困境和創(chuàng)新我國(guó)城市社區(qū)管理體制提供重要借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家城市社區(qū)管理的歷史演變

盡管社區(qū)是人類社會(huì)生活的重要組織形式,

*

【收稿日期】2012-10-02

【作者簡(jiǎn)介】孫其昂(1954-),男,浙江慈溪人,河海大學(xué)社區(qū)研究中心主任,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:政治社會(huì)學(xué)、思想政治教育。

【基金項(xiàng)目】中央高?蒲谢緲I(yè)務(wù)費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目(2010B28414)

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本文編號(hào):88261

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