本文關(guān)鍵詞：發(fā)達國家城市社區(qū)管理模式及其對我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

發(fā)達國家城市社區(qū)管理模式及其對我國的啟示

123

孫其昂，葉方興，孫旭友

（1．河海大學3．河海大學

摘

社區(qū)研究中心，江蘇哲學系，江蘇社會學系，江蘇

南京210098；

2．河海大學南京210098；南京210098）

要：發(fā)達國家城市社區(qū)管理發(fā)展是一個歷史演變與積累的過程，逐步形成了政府主導模式、居民

自治模式和混合管理模式。新的社會條件下，市場力量及市場機制進入社區(qū)管理，形成新型社區(qū)管理模式。政府購買社區(qū)公共服務模式、社區(qū)商業(yè)模式、社會企業(yè)模式等在社區(qū)管理和服務中正在發(fā)揮重要作用。國外社區(qū)管理諸多做法和經(jīng)驗能夠為我國社區(qū)管理實踐提供參考：開發(fā)社會化的建設力量，構(gòu)建政府、市場、社會組織協(xié)同參與機制；堅持政府主管與居民參與相結(jié)合，構(gòu)建政府主導與多元合作的共管機制；在個人素養(yǎng)的培育方面，培育社區(qū)居民的集體情感，打造社區(qū)思想共同體。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理模式；社區(qū)自治；社區(qū)服務；服務型政府【中圖分類號】C916

【文獻標識碼】A

【文章編號】1671-7287（2013）01-0104-07

但真正意義上的城市社區(qū)是在近代工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的，近代城市社區(qū)管理的發(fā)展歷史可追溯到19世紀初。自中世紀后期的歐洲，，伴隨現(xiàn)代城市開始迅猛發(fā)展，它著工業(yè)化程度的深入，

“代表西方歷史上的一個革命的轉(zhuǎn)折點———給予西方歷史獨一無二的和奇特的個性。一切后來的發(fā)展包括工業(yè)革命和它的產(chǎn)物，其根源都可以追

［2］

溯到中世紀時代的城市發(fā)展”。工業(yè)革命以后，

社區(qū)是城市的細胞，城市社區(qū)建設直接關(guān)系著城市的政治、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。從范圍上看，我國城市社區(qū)管理中的社區(qū)屬于基層法定社區(qū)，它是街道、居委會三個層次的轄區(qū)共同體或者街由區(qū)、

道、居委會兩個層次的轄區(qū)共同體所構(gòu)成的社區(qū)體社會主義市場經(jīng)濟系。隨著改革開放的不斷深入，

體制的建立以及政府和社會職能的變化，我國城市社區(qū)建設雖然探索出具有中國特色的社區(qū)治理模，“但仍然存在高度集權(quán)管理體制、嚴重行政化傾式

向、社區(qū)權(quán)威空場、政府角色紊亂、居民參與意識

［1］

失衡等發(fā)展困境”。發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中

西方城市化進程加快，城市社區(qū)建設與管理進入到一個全面且蓬勃發(fā)展的階段。

最初的城市社區(qū)管理還帶有近代政治文化的印記，社區(qū)居民自覺地從事社區(qū)的自我管理，實現(xiàn)管理事務的自治。社區(qū)管理代表著西方世俗權(quán)力掙脫神權(quán)之后進行自治的努力，并通過法制化的瑞典便頒布了第一形式加以確立。早在1809年，

部廢除君主統(tǒng)治的具有歷史意義的憲法，這是社北歐區(qū)管理自治形式的萌芽。到了19世紀中葉，各國通過制定憲法明確了地方政府在地方事務管

探索出城市社區(qū)管理的先進理念、組織、體制、制積攢了一系列豐富的經(jīng)驗，度以及未來可能趨勢，

可以為破解我國城市社區(qū)管理困境和創(chuàng)新我國城市社區(qū)管理體制提供重要借鑒。

一、發(fā)達國家城市社區(qū)管理的歷史演變

盡管社區(qū)是人類社會生活的重要組織形式，

*

【收稿日期】2012－10－02

【作者簡介】孫其昂（1954－），男，浙江慈溪人，河海大學社區(qū)研究中心主任，教授，博士生導師，研究方向：政治社會學、思想政治教育。

【基金項目】中央高�？蒲谢緲I(yè)務費重點項目（2010B28414）

104

  本文關(guān)鍵詞：發(fā)達國家城市社區(qū)管理模式及其對我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。