本文關(guān)鍵詞：大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理

案例研究

ＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰａｒｔｙＲｅｇｉｏｎａｌＩｎｔｅｒａｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＡｉｒｐｏｒｔＳｔｒｅｅｔＯｆｆｉｃｅｉｎＤａｌｉａｎＣｉｔｙ

專業(yè)（工程領(lǐng)域）：迦△

學(xué)號(hào)：墨！衛(wèi)壘幽

完成日期：２Ｑ！墨生墨月

大連理工大學(xué)

ＤａｌｉａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

大連理工大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明

作者鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行研究工作所取得的成果。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用內(nèi)容和致謝的地方外，本論文不包含其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表的研究成果，也不包含其他已申請(qǐng)學(xué)位或其他用途使用過的成果。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的貢獻(xiàn)均已在論文中做了明確的說明并表示了謝意。

學(xué)位論文題目：盔盔聾血乏ｉ三ｊ垂主ｌ＆燭互按毯艘：喹理作者簽名：鲴畢一一日期：出年』月絲日

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

摘要

黨的十七大提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，黨的十八大提出以學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型為目標(biāo)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平�！叭汀苯M織建設(shè)的提出，體現(xiàn)了我黨清楚地意識(shí)到世界格局的復(fù)雜環(huán)境，也總結(jié)了當(dāng)前的執(zhí)政規(guī)律，形成了深刻的認(rèn)識(shí)。近年來，大連市機(jī)場(chǎng)街道主動(dòng)適應(yīng)城市基層黨建工作的新情況、新特點(diǎn)，積極探索構(gòu)建以街道黨組織為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，所有駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的黨建格局，全面開展基層黨組織區(qū)域聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)了城市各類黨建資源的深度融合，初步形成了“條塊結(jié)合、工作聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的社區(qū)黨建工作新機(jī)制，為推動(dòng)城市改革發(fā)展、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本文以機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理為例，以公共管理理論中的治理理論及調(diào)查方法對(duì)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例進(jìn)行剖析，并對(duì)基層黨建與社區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)的典型模式提出了可行性的推廣建議。首先，在對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制實(shí)施狀況的基礎(chǔ)上，通過問卷設(shè)計(jì)和調(diào)查實(shí)施，總結(jié)案例管理模式取得的工作成效；其次，在理論分析的基礎(chǔ)上，提煉機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理具有的特點(diǎn)和管理優(yōu)勢(shì)，并客觀地分析該案例管理模式的不足；再次，從社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式所需具備的條件、管理經(jīng)驗(yàn)推廣的措施和案例推廣的注意事項(xiàng)三個(gè)方面提出可行性的建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理；街道；大連市

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

ＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰａｒｔｙＲｅｇｉｏｎａｌＩｎｔｅｒａｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔ

ｏｆＡｉｒｐｏｒｔＳｔｒｅｅｔＯｆｆｉｃｅｉｎＤａｌｉａｎＣｉｔｙ

Ａｂｓｔｒａｃｔ

Ｔｈｅｐａｒｔｙ’ｓｃｏｎｇｒｅｓｓｐｒｏｐｏｓｅｄｔｏｂｕｉｌｄａｎｅｗｐａｔｔｅｒｎｏｆｕｒｂａｎａｎｄｒｕｒａｌｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ

ｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ．Ｔｈｅｒｅｐｏｒｔｏｆｔｈｅ１８ｔｈＮａｔｉｏｎａｌＣｏｎｇｒｅｓｓｏｆＣＰＣｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｌｅｖｅｌｏｆｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇａｎｄｔｈｅｇｏａｌｓａｒｅｌｅａｒｎｉｎｇ．ｓｅｒｖｉｃｅ．ｏｒｉｅｎｔｅｄ．ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ．Ｔｈｅｓｅｇｏａｌｓｒｅｆｌｅｃｔｓｏｕｒｐａｒｔｙｃｌｅａｒｌｙａｗａｒｅｏｆｔｈｅｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙｗｏｒｌｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ａｎｄｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｌａｗｔｏｇｏｖｅｒｎｔｈｅｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆａｄｅｅｐｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ．Ｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，ＤａｌｉａｎＭｕｎｉｃｉｐａｌＡｉｒｐｏｒｔＳｔｒｅｅｔＯ伍ｃｅｔａｋｅｓｔｈｅｉｎｉｔｉａｔｉｖｅｔｏａｄａｐｔｔｏｔｈｅｕｒｂａｎｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇｗｏｒｋｉｎｔｈｅｎｅｗｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｎｅｗｆｅａｔｕｒｅｓ，ａｎｄａｃｔｉｖｅｌｙｅｘｐｌｏｒｅｂｕｉｌｄｉｎｇａｓｔｒｅｅｔｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｓｔｈｅｃｏｒｅ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙ－ｂａｓｅｄ，ｒｅｇｉｏｎａｌａｌｌｔｈｅｐａｒｔｙ

ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄａｌｌｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｔｏｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉｎｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔｈｅｐａｔｔｅｒｎｏｆｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｔｏｃａｒｒｙｏｕｔａｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎａｌｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙ

ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｄｅｐｔｈｏｆｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｖａｒｉｏｕｓｕｒｂａｎｐａｒｔｙ－ｂｕｉｌｄｉｎｇｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ｉｔｈａｄｂｅｅｎｆｏｒｍｅｄａｎｅｗｍｅｃｈａｎｉｓｍｔｈａｔｕｎｉｔａｎｄｒｅｇｉｏｎｃｏｍｂｉｎｅｄ，ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎａｌｗｏｒｋ，ｒｅｓｏｕｒｃｅｓｈａｒｉｎｇａｎｄａｄｖａｎｔａｇｅｓｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｙｔｏｅａｃｈｏｔｈｅｒ．Ｉｔｐｒｏｍｏｔｅｓｕｒｂａｎｒｅｆｏｒｉｌｌａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｂｕｉｌｄｓａｍｏｄｅｒａｔｅｌｙｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓｓｏｃｉｅｔｙａｎｄｌａｙｓａｓｏｌｉｄｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ．

ＴｈｉｓｐａｐｅｒｔａｋｅｓｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＡｉｒｐｏｒｔｓｔｒｅｅｔｏｆｆｉｃｅａｓａｎｃａｓｅ，ｂａｓｅｓｏｎｔｈｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｔｈｅｏｒｙｉｎｐｕｂｌｉｃａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｔｈｅｏｒｙａｎｄｒｅｓｅａｒｃｈｍｅｔｈｏｄ，ａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓｐａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｗｉｔｈｔｈｅｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｂｅｎｉｇｎｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｏｆｔｙｐｉｃａｌｍｏｄｅｌ，ｐｒｏｐｏｓｅｄｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｐｒｏｍｏｔｉｏｎｐｒｏｐｏｓａｌ．Ｆｉｒｓｔ，ｉｔｔｅｌｌｓｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｒｅｇｉｏｎｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｗｏｒｋｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍａｎｄｉｔｓｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｃｏｎｄｉｔｉｏｎ，ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｄｅｓｉｇｎｂｙｔｈｅｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅａｎｄｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎａｎｄｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｗｏｒｋｏｆｔｈｅｃａｓｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｌｏｂｔａｉｎｅｄｒｅｓｕｌｔｓ；Ｓｅｃｏｎｄ，ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌａｎａｌｙｓｉｓ，ｒｅｆｉｎｉｎｇｔｈｅａｉｒｐｏｒｔｓｔｒｅｅｔｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｗｉｔｈｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｄｖａｎｔａｇｅｓ，ａｎｄｏｂｊｅｃｔｉｖｅｌｙａｎａｌｙｚｅｔｈｅｃａｓｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｌ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｉｔｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｏｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｐｒｏｐｏｓａｌｆｉ＇ｏｍｔｈｒｅｅａｓｐｅｃｔｓ，ｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇｏｆｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｉｎｐｒｏｍｏｔｉｏｎ，ｔｈｅｎｏｔｉｃｅｏｆｐｒｏｍｏｔｉｏｎ．

ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰａｒｔｙ；ＲｅｇｉｏｎａｌＩｎｔｅｒａｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔｊＳｔｒｅｅｔＯｆｆｉｃｅ；Ｄａｌｉａｎ—ＩＶ—

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

目錄

摘要………………………………………………………………………………………………………．ＩＩＩＡｂｓｔｒａｃｔ………．．．…．……．．．…………．．．．………．．………………．…．………………．．．…………………．．．ＩＶ１緒論…………………………………………………………………………………………………………．．１

１．１研究背景與意義……………………………………………………………１

１．１．１研究的背景…………………………………………………………．１１．１．２問題的提出…………………………………………………………．２１．１．３本文研究的意義……………………………………………………．３１．２關(guān)鍵詞解釋…………………………………………………………………３

１．２．１街道和社區(qū)…………………………………………………………．３１．２．２社區(qū)黨建……………………………………………………………．４１．２．３社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理……………………………………………．．４１．３國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述……………………………………………………………５

１．３．１國(guó)外研究現(xiàn)狀………………………………………………………．５１．３．２國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀………………………………………………………．６１．３．３國(guó)內(nèi)外研究評(píng)價(jià)……………………………………………………．９１．４研究?jī)?nèi)容與方法……………………………………』………………………９

１．４．１研究?jī)?nèi)容……………………………………………………………．９１．４．２研究方法……………………………………………………………．９１．４．３技術(shù)路線……………………………………………………………１０２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例概述………………………………１２

２．１機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例的典型性與先進(jìn)性………………．１２

２．１．１機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例的典型性…………………．１２２．１．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例的先進(jìn)性…………………．１２２．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)概況………………………………………………………．．１２

２．２．１機(jī)場(chǎng)街道轄區(qū)及基本情況…………………………………………１３２．２．２機(jī)場(chǎng)街道黨建概況…………………………………………………１３２．３機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式……………………………………１６

２．３．１機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理組織架構(gòu)………………………．１７２．３．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理工作機(jī)制………………………．１８２．４機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的效果…………………………………２０

２．４．１機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理調(diào)查設(shè)計(jì)………………………．２０

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

２．４．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理調(diào)查結(jié)果分析…………………．２２

２．４．３機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的工作成效……………………．３１

３大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例分析………………………………３３

３．１黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的理論分析………………………………．…………一３３

３．１．１治理理論與社區(qū)黨建……………………………．…………………３３

３．１．２政治參與和社區(qū)黨建………………………………………………３３

３．２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理特點(diǎn)……………………………３４

３．２．１區(qū)域資源共享共搭聯(lián)動(dòng)平臺(tái)………………………………………３４

３．２．２突出黨組織功能強(qiáng)化教育宣傳……………………………………３４

３．２．３通過活動(dòng)載體突出黨建三個(gè)作用…………………………………３５

３．２．４以社區(qū)黨建為切入點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域全面建設(shè)…………………………．３５

３．３大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的不足與改進(jìn)…………………３６

３．３．１大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的不足…………………．３６

３．３．２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的改進(jìn)…………………．３７

４大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)推廣的建議………………………３９

０１社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式所需具備的條件……………………………３９

４．１．１社會(huì)背景……………………………………………………………３９

４．１．２社區(qū)特點(diǎn)……………………………………………………………３９

４．１．３組織機(jī)構(gòu)……………………………………………………………３９

４．２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)推廣的措施………………．４０

４．２．１構(gòu)建立體化的組織架構(gòu)……………………………………………．４０

４．２．２構(gòu)筑集約共享服務(wù)平臺(tái)……………………………………………４０

４．２．３構(gòu)建開放式區(qū)域一體化管理體系…………………………………４ｌ

４．３大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式推廣的注意事項(xiàng)…………．４１

４．３．１完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)…………………………………………………４ｌ

４．３．２注重強(qiáng)化群眾的主體地位…………………………………………４２

４．３．３擴(kuò)大基層民主自治…………………………………………………４２

４．３．４避免過度行政化………………………………………………．…．．４２

結(jié)論…………………………………＿………………………………………．．……………………………４３參考文獻(xiàn)……………………………………………………．……………………４４附錄Ａ問卷調(diào)查…………………………………………………………………．．４６一ＶＩ

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

附錄Ｂ訪談提綱……………………………………………………………………４８攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況………………………………………………４９致謝……………………………………………………………………………．．５０大連理工大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書……………………………………………５１

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

１緒論

１．１研究背景與意義

１．１．１研究的背景

１９８６年，民政部下達(dá)了實(shí)行“社區(qū)服務(wù)”的要求，首次引入了“社區(qū)”這一概念【１１。１９８７年９月，民政部在武漢召開了全國(guó)社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，會(huì)議決定在全國(guó)部分城市進(jìn)行社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)工作【２】，至此社區(qū)服務(wù)開始在全國(guó)展開，同年社區(qū)服務(wù)上升到了國(guó)家法律。１９９９年，民政部選擇２６個(gè)城區(qū)作為城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，遍布全國(guó)１９個(gè)�。▍^(qū)、市），同時(shí)制定了《全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》．。在此方案中，首次將加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)寫入工作要求【３】。黨的十六屆四中全會(huì)上，中央把加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)問題提升到了新的認(rèn)識(shí)高度【４】。２００４年１１月，中組部制定了加強(qiáng)改進(jìn)社區(qū)工作的意見，明確規(guī)定以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局的要求，進(jìn)一步夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作ｆ５】。２００７年１０月，胡錦濤同志在十七大報(bào)告上強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要意義［６１。２００９年１１月，李源潮同志在鄭州會(huì)議中提出落實(shí)“三有一化”（有人管事，有錢辦事，有場(chǎng)所議事和區(qū)域化）要求，全面推進(jìn)街道社區(qū)黨組織建設(shè)，打牢黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)【７】ｔ，三有一化成為社區(qū)黨建新的工作目標(biāo)。

當(dāng)前，全國(guó)各地對(duì)社區(qū)黨建區(qū)域化的探索和實(shí)踐，雖然取得初步成效，但仍然存在不少問題。

第一，社區(qū)干部和駐區(qū)單位黨建工作者的主觀認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，部分社區(qū)干部仍然按照舊有的單位制黨建模式開展工作，忽視了那些由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的黨員群體，使得這部分黨員群體在管理上存在缺失：另一方面，駐區(qū)單位黨建工作者沒有把自身黨建發(fā)展融入地區(qū)整體發(fā)展，單純的認(rèn)為加強(qiáng)自身黨建已經(jīng)足夠，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，黨建工作水平難以提升，也容易流于形式。

第二，社區(qū)黨建工作者區(qū)域化思維不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化水平的提高，社區(qū)黨員的數(shù)量越來越來多，社區(qū)黨員隊(duì)伍越來越多也越來越復(fù)雜。新形式下，社區(qū)資源如何整合，區(qū)域性黨建工作如何開展等一系列些新的情況、新問題應(yīng)該如何解決，不少社區(qū)黨建工作者沒有開闊的思維，使得區(qū)域化黨建工作開展不利。

第三，社區(qū)的民主自治程度不高。我國(guó)現(xiàn)階段雖然不斷加強(qiáng)基層民主自治程度，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到自治水平，致使多數(shù)社區(qū)依靠政府行政手段進(jìn)行治理。一方面，社區(qū)工

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

作者成為了區(qū)政府及街道辦事處行政人員的辦事員；另一方面，基層民主自治程度不高也加大了街道辦事處社會(huì)管理的壓力，成為了行政部門的負(fù)擔(dān)。

第四，社區(qū)黨建區(qū)域化運(yùn)作缺乏長(zhǎng)期性。由于社區(qū)黨建區(qū)域化建設(shè)時(shí)日不長(zhǎng)，加之運(yùn)作不是特別規(guī)范，使得區(qū)域化黨建模式失去了應(yīng)有的效用。社區(qū)黨建區(qū)域化成為了一種談交情、講往來的聯(lián)誼手段，也成為社區(qū)依靠駐區(qū)域單位吸收資源的工具，這種現(xiàn)象顯然不利于黨建工作長(zhǎng)期的開展。

１．１．２問題的提出

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要全面推進(jìn)城市社區(qū)的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋面，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用【８】。我國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，因此黨的建設(shè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)是密不可分的。伴隨著改革開放的確立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，加之城市化水平的不斷提高，社會(huì)管理重心的下移，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，利益格局也發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，單位制的解體，大量公共性事務(wù)納入社區(qū)工作范疇，大量無行政主管、無明確掛靠關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)組織顯現(xiàn)出來，大量流動(dòng)黨員涌入社會(huì)，這極大地削弱了傳統(tǒng)黨建中黨組織的控制能力，黨建工作空白和盲區(qū)就此暴露。如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)城市社區(qū)的黨建工作，成為黨的基層組織建設(shè)的重大課題。

新時(shí)期，黨的建設(shè)新的偉大工程面臨的兩個(gè)最突出問題：一是伴隨國(guó)有企業(yè)改革及相關(guān)企事業(yè)單位改制，大量“隱性黨員”涌現(xiàn)而相應(yīng)地缺乏有效地管理，成為基層黨建工作的一大難題；二是以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、混合所有制企業(yè)等為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和以社會(huì)團(tuán)體、中介組織等為主體的新社會(huì)組織的迅猛發(fā)展，然而在這些組織中沒有能夠及時(shí)建立起黨組織，使得我們黨對(duì)基層組織的覆蓋出現(xiàn)了空白區(qū)。游離于黨組織管理之外的“隱性黨員”，造成了黨員與黨組織的分離：沒有匹配組織架構(gòu)的新興組織，造成了基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)組織的脫節(jié)，由此衍生出其他各種紛繁復(fù)雜的具體問題，讓基層黨建工作無法順利開展，也無法有效開展，更使得黨務(wù)工作者無所適從。這樣的問題在全國(guó)范圍內(nèi)也有著極大的普遍性。

黨的十八大提出以學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型為目標(biāo)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平�！叭停⒔M織建設(shè)的提出，體現(xiàn)了我黨清楚地意識(shí)到世界格局的復(fù)雜環(huán)境，也總結(jié)了當(dāng)前的執(zhí)政規(guī)律，形成了深刻的認(rèn)識(shí)【９Ｊ。大連市機(jī)場(chǎng)街道黨工委不斷深入學(xué)習(xí)實(shí)踐十八大精神，立足于服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新了社區(qū)黨建工作模式。機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式，是新形勢(shì)下對(duì)社區(qū)黨建工作的新構(gòu)想，是社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行教育和管理

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

的新途徑，是社區(qū)黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的新紐帶，也是新形勢(shì)下開展社區(qū)黨建工作、突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的新抓手。對(duì)于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好社區(qū)廣大干部群眾的根本利益，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、鞏固黨在基層的執(zhí)政地位具有重大意義；對(duì)于構(gòu)建和諧社區(qū)綠色通道和快捷方式，鞏固和夯實(shí)黨在基層的階級(jí)和社會(huì)基礎(chǔ)具有重要作用；對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化城市管理結(jié)構(gòu)，提高城市化的水平和質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

１．１．３本文研究的意義

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于社區(qū)黨建的研究大多數(shù)是建立在中央提出的“三有一化”之基礎(chǔ)上，對(duì)其中這一個(gè)“區(qū)域化”進(jìn)行的研究，對(duì)于區(qū)域之內(nèi)的黨建聯(lián)動(dòng)管理卻很少涉及。而國(guó)外關(guān)于社區(qū)治理、政黨基層組織研究、對(duì)社區(qū)選民的回應(yīng)等研究較多，但對(duì)于政黨在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用沒有直接的論述。因此，筆者針對(duì)社區(qū)黨建這一近年來黨建研究的熱點(diǎn)和重要內(nèi)容，通過典型個(gè)案剖析深入研究社區(qū)黨建和基層民主。

機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建工作在落實(shí)有人管事、有人辦事、有場(chǎng)所議事“三有”工作基礎(chǔ)上，不斷發(fā)揮黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)社區(qū)內(nèi)各類黨組織的黨建資源進(jìn)行了充分整合，既提升社區(qū)的社會(huì)組織化程度，又提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，逐步構(gòu)建了社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的新工作格局。本文通過總結(jié)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理工作的成績(jī)與問題，探索社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理未來發(fā)展之路，為機(jī)場(chǎng)街道開展社區(qū)黨建后續(xù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同時(shí)也期待為其他地區(qū)的社區(qū)黨建工作提供一定的參考。

１．２關(guān)鍵詞解釋

１．２．１街道和社區(qū)

街道辦事處是我國(guó)市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)構(gòu)。街道辦事處是城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的最低一級(jí)組織，協(xié)助市（區(qū)）政府做好日常工作。作為市（區(qū)）政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，是一個(gè)準(zhǔn)政府，是城市基層政權(quán)的基礎(chǔ)，它協(xié)助市（區(qū)）政府管理好本轄區(qū)內(nèi)的事務(wù)。街道辦事處的設(shè)立目的是為了加強(qiáng)政府和居民的聯(lián)系。街道辦事處工作的任務(wù)是辦理市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作，反映居民的意見和要求。人們習(xí)慣性地將街道辦事處簡(jiǎn)稱為街道。

社區(qū)的概念，最早來源于滕尼斯。其在１８８７年出版了《共同體與社會(huì)》，該書在對(duì)人類社會(huì)進(jìn)化的兩極對(duì)比基礎(chǔ)上系統(tǒng)闡述了共同體理論【ｌ０１，滕尼斯對(duì)于這一共同體的本意是一種有著共同信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系，后被美國(guó)學(xué)者譯成“Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ＂一社區(qū)。１９３３年，中國(guó)學(xué)者費(fèi)孝通從日文將其轉(zhuǎn)譯為“社會(huì)”、“社區(qū)”【１１１。社區(qū)種

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

類繁多，本文所指的社區(qū)，是指城市街道下轄的社區(qū)，是指經(jīng)過社會(huì)體制改革后作了規(guī)范調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，是聚集在一個(gè)地域性社會(huì)生活的共同體。

街道辦事處是市（區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市（區(qū)）政府通過行政手段在轄區(qū)內(nèi)行使社會(huì)管理職能。社區(qū)，作為居民自治組織，代表所轄區(qū)域居民通過自我管理實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理。受種種原因的影響，街道辦事處與社區(qū)間原本應(yīng)該是工作中的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而實(shí)際狀況卻是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)的工作帶有著濃厚的行政管理色彩，其服從于街道的行政事務(wù)安排；而街道辦事處對(duì)于轄區(qū)社區(qū)治理又間接進(jìn)行管轄，肩負(fù)著沉重的社會(huì)管理壓力。

１．２．２社區(qū)黨建

社區(qū)黨建最早是由上海市委在１９９６年提出的，指以街道黨委和社區(qū)黨支部為主體，轄區(qū)內(nèi)基層黨組織參與的黨建工作，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容【Ｉ引。本文中所提及的社區(qū)黨建是指以城市社區(qū)的街道黨工委以及社區(qū)黨總支為主體，街道轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、部隊(duì)等所有區(qū)域中所含的黨組織共同參與的區(qū)域性的黨建工作，除了包括思想建設(shè)、組織建設(shè)等原有內(nèi)容外還包含社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。

１．２．３社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理

２００４年１０月，中組部召開全國(guó)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)，首次提出構(gòu)建區(qū)域性大黨建的工作要求【ｌ３１。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式”。２００９年，李源潮同志鄭州會(huì)議講話之后，“三有一化”成為社區(qū)黨建工作中的重中之重。中組部、省、市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)“三有一化”，具體指的是在社區(qū)黨建工作中要有人管事，要有人辦事，要有場(chǎng)所議事。

大連市社區(qū)黨建區(qū)域化地黨建聯(lián)動(dòng)最早是由大連市委組織部王乃波同志在《基層黨建新格局》中提出的。其在《基層黨建新格局》中在“六大黨建領(lǐng)域”之一的社區(qū)黨建中提出了建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決轄區(qū)共駐共建問題。其中區(qū)級(jí)設(shè)置社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)，街道設(shè)置社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，社區(qū)成立黨建聯(lián)席會(huì)議【ｌ４１。之后，大連市中山區(qū)堅(jiān)持以社區(qū)黨建“抓陣地、強(qiáng)基礎(chǔ)”為重點(diǎn)，創(chuàng)新開展“黨支部堡壘工程”，不斷加大社區(qū)黨員服務(wù)陣地建設(shè)。形成了街道有黨員服務(wù)中心、社區(qū)有黨員服務(wù)站、樓院有黨員服務(wù)室、樓洞有黨員服務(wù)點(diǎn)的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)＂陣地體系【ｌ５１。

本文中的社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理是指在“三有”工作的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建的黨建工作管理格局，在特定區(qū)域內(nèi)整合所有黨組織資源，構(gòu)筑縱向以“區(qū)、街道、社區(qū)、樓院”

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

四級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向以“機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、部隊(duì)、社區(qū)”六大領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的黨建工作立體網(wǎng)絡(luò)，合力解決地區(qū)建設(shè)發(fā)展的新形式社區(qū)黨建管理工作。１．３國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

１．３．１國(guó)外研究現(xiàn)狀

（１）社區(qū)治理模式

國(guó)外專家、學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)組織管理模式根據(jù)政府與社區(qū)結(jié)合的緊密程度可以分為：行政型模式、混合型模式、自治型模式【１６】。

①行政型模式。以“政府主導(dǎo)＂為主的模式，典型代表是新加坡。行政型模式的主要表現(xiàn)，是政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府直接干預(yù)社區(qū)管理。

②混合模式。以“混合”為主的模式，代表為日本、以色列�；旌夏Ｊ降闹饕憩F(xiàn)是在社區(qū)治理中，政府和民間自治兩種行為相結(jié)合，政府采用間接手段影響社區(qū)發(fā)展，主要是對(duì)社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和提供經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的治理較為寬松。

③自治型模式。以“社區(qū)自治”為主的模式，美國(guó)是其中的代表。自治型模式主要表現(xiàn)，是政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府通過間接的方式治理社區(qū)公共事務(wù)。政府以制定各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系，規(guī)范社區(qū)內(nèi)各集團(tuán)、組織。社區(qū)在政府制定的治理規(guī)劃下，接受政府的撥款，完全自主治理社區(qū)內(nèi)所轄公共事務(wù)。

（２）政黨與社區(qū)聯(lián)系

國(guó)外政黨一般不直接參與社區(qū)建設(shè)，大多數(shù)政黨通過民間團(tuán)體或者是非政府組織向社區(qū)選民宣傳政黨政策及政治傾向，而其對(duì)民間團(tuán)體支持往往是通過基金會(huì)來實(shí)現(xiàn)的。這方面典型是新加坡的人民行動(dòng)黨。人民行動(dòng)黨設(shè)立了一個(gè)非贏利的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一“行動(dòng)黨社區(qū)基金”，以此機(jī)構(gòu)為社區(qū)提供一些政府基層組織所不能提供的服務(wù)，如在社區(qū)開辦幼兒園、托兒所、圖書館、開辦輔導(dǎo)班等，以此聯(lián)系群眾爭(zhēng)取選民、贏得民心。

【１７】

Ｏ

（３）國(guó)外學(xué)者對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)政治改革的認(rèn)識(shí)

西方學(xué)者對(duì)于農(nóng)村政治改革研究諸多，但西方學(xué)術(shù)界對(duì)于城市社區(qū)政治改革的學(xué)術(shù)的關(guān)注相對(duì)較少。這其中有兩個(gè)原因。一個(gè)原因是時(shí)間，村級(jí)民主建設(shè)民主化進(jìn)程的開始至少在十年之前，而城市基層政治改革屬于一個(gè)相對(duì)較新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，現(xiàn)階段進(jìn)行理論評(píng)估可能還為時(shí)過早。關(guān)于社區(qū)的研究在西方學(xué)者的許多研究中采用的多為描述性的，他們介紹社區(qū)機(jī)構(gòu)的背景、結(jié)構(gòu)、過渡和組織，主要研究?jī)?nèi)容是社區(qū)居委會(huì)。里德、德勒斯和柯丹是這種研究的代表。里德是第一批關(guān)注中國(guó)政府政策的學(xué)者之一，他在自己的著作中寫道，“社區(qū)是振興國(guó)家城市的神經(jīng)”。里德廣泛討論了主要社區(qū)組織一居

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

民委員會(huì)的歷史演變和功能，并探討在改革時(shí)期居民和居委會(huì)之間關(guān)系的變化。他的很多觀察，如居住在居委會(huì)轄區(qū)附近的退休人員和居民委員會(huì)之間一般關(guān)系較為密切，許多非正式的業(yè)主的活動(dòng)對(duì)于居民委員會(huì)工作的重要意義，越來越流行的通過網(wǎng)絡(luò)和面對(duì)面的互動(dòng)方式，由業(yè)主自發(fā)和自底向上組織的業(yè)主運(yùn)動(dòng)，而這些關(guān)系對(duì)于今天的社區(qū)仍然有效【１８１。德勒斯和柯丹討論了在過去十年中社區(qū)建設(shè)的一些改革所發(fā)生的歷史背景，這有助于加強(qiáng)和擴(kuò)大社區(qū)的功能研究。不過他們告誡說，不要過度解讀社區(qū)建設(shè)對(duì)整體政治制度的影響［１９１。近年來，更多的分析研究已經(jīng)出現(xiàn)。這些研究大多是基于城市社區(qū)的案例研究。布雷在沈陽進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上得出結(jié)論，社區(qū)自治在本質(zhì)上是延續(xù)以前單位（工作單位）為基礎(chǔ)的治理的策略。出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略，通過居民委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)補(bǔ)充單位治理的不足，使其能夠履行工作單位之前所扮演的角色。此外，布雷突出論述了群眾社區(qū)建設(shè)的政策，他主張社區(qū)自治，認(rèn)為這對(duì)于人們的自我約束和道德自律是有意義的【２０】。琳達(dá)和博納德跟蹤不斷變化的中國(guó)的社會(huì)政策，從福利方面?zhèn)戎赜诎l(fā)展更新的社區(qū)建設(shè)方案。他們根據(jù)在廣州的研究得出結(jié)論，結(jié)合社區(qū)建設(shè)政策的“福利和控制＂功能，構(gòu)筑居民委員會(huì)作為一種制度設(shè)計(jì)更自由的和重新實(shí)施多元化控制的城市社會(huì)的政治輪廓【２１１。嚴(yán)牟創(chuàng)和高建國(guó)在對(duì)這一政策進(jìn)行審查后基本上得出了同樣的結(jié)論。作者將社區(qū)建設(shè)政策描述為一個(gè)龐大的社會(huì)工程。社區(qū)建設(shè)的政策下的社區(qū)概念與在西方社會(huì)的民間社會(huì)和公民社區(qū)的并不一樣。他們更應(yīng)當(dāng)理解為重建的行政單位。居民參與社區(qū)自治在很大程度上受黨和國(guó)家的管制。作者得出結(jié)論，盡管居民委員會(huì)作為福利提供者是新的發(fā)現(xiàn)，但仍然是政治統(tǒng)治的工具【２２１。其他的一些研究比較了農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革與社區(qū)機(jī)構(gòu)改革。該種比較使本尼威克和他的同事得出結(jié)論，社區(qū)建設(shè)比起民主更能加強(qiáng)和鞏固黨的統(tǒng)治【２３１。盡管村民委員會(huì)和居民委員會(huì)這些機(jī)構(gòu)取得了重大的政治改革成效，作者強(qiáng)調(diào)應(yīng)視為“社團(tuán)結(jié)構(gòu)的代理人狀態(tài)”而非“國(guó)家政黨改變后的保持其主導(dǎo)地位”不應(yīng)該被視為等同于“人民主權(quán)的民主”。雖然大多數(shù)中國(guó)學(xué)者都看好社區(qū)建設(shè)和居委會(huì)的民主潛力，但西方對(duì)社區(qū)的研究往往更持懷疑態(tài)度。

１．３．２國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

（１）關(guān)于社區(qū)理論的研究

２０世紀(jì)７０年代之前，我國(guó)社區(qū)研究總體發(fā)展較慢。３０年代，陶孟和李景漢是我國(guó)城市社區(qū)研究的先驅(qū)；李景漢推行的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，對(duì)于推動(dòng)社區(qū)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)；吳文藻把英國(guó)功能學(xué)派的理論與方法應(yīng)用到了社區(qū)的實(shí)證研究；費(fèi)孝通采用了功能主義的理論觀點(diǎn)開展了“鄉(xiāng)村調(diào)查”【２４１。２０世紀(jì)８０年代后，我國(guó)學(xué)者對(duì)城市社區(qū)研究的理論和觀點(diǎn)比較多。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

①社會(huì)學(xué)理論。夏學(xué)鑾認(rèn)為社區(qū)運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的、聯(lián)系的系統(tǒng)，用社區(qū)重建模式、社區(qū)授權(quán)模式、社區(qū)自治模式概括社區(qū)【２５１。王思斌提出了政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作，經(jīng)濟(jì)、政治、文化三種資源共同支持的社區(qū)建設(shè)模式【２６１。

②政府職能轉(zhuǎn)變理論。馬西恒、崔運(yùn)武等認(rèn)為中國(guó)城市建設(shè)是為了適應(yīng)建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的需要，由社區(qū)承接單位解體和政府職能轉(zhuǎn)變后還原出來的社會(huì)職能【２¨。

③市民社會(huì)理論。孫立平、黃杰認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)改革的起點(diǎn)，也是構(gòu)建中國(guó)市民社會(huì)的重要舉措【２８】。

④第三部門理論。侯玉蘭認(rèn)為社區(qū)建設(shè)可以引入非營(yíng)利組織，通過模擬市場(chǎng)化運(yùn)作往往能為社區(qū)建設(shè)提供彌補(bǔ)的途徑【２９｜。

（２）關(guān)于社區(qū)黨建理論的發(fā)展

我國(guó)社區(qū)黨建最早是由居民區(qū)黨組織演變而成，從社區(qū)黨建的提出到發(fā)展，再到全面展開，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段，從１９９６年至１９９８年，社區(qū)黨建概念的提出。概念提出的背景，是在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以前，當(dāng)時(shí)我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，黨的建設(shè)主要依靠單位制，此時(shí)的街道及居委會(huì)沒有形成完善的黨建工作體系。１９９６年，中組部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》，提出要在居民委員會(huì)內(nèi)調(diào)整并健全社區(qū)黨組織，建立社區(qū)黨支部，以適應(yīng)街道各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。上海市委認(rèn)真落實(shí)這一要求，做了大量的調(diào)查研究并結(jié)合當(dāng)時(shí)上海市政府重心下移的實(shí)際情況，積極推進(jìn)城市體制政革，實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制。

第二階段，從１９９９年至２００２年，社區(qū)黨建工作的全面部署。從１９９９年開始，由中組部開始，中央陸續(xù)下達(dá)文件要求，部署街道、社區(qū)黨建工作。２０００年，在《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中，明確的闡述了社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

第三階段，從２００２年至今，社區(qū)黨建工作的全面推行。這一階段，中央以及地方各級(jí)黨委對(duì)社區(qū)黨建給予了高度的重視。在其共同努力下，社區(qū)黨建工作全面推行，初步形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心開展社區(qū)黨建工作的黨建格局。

（３）關(guān)于社區(qū)區(qū)域化黨建理論的研究

①區(qū)域整體學(xué)說。王建社對(duì)區(qū)域化黨建進(jìn)行了描述，認(rèn)為區(qū)域化黨建是以區(qū)域統(tǒng)籌的理念，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，從全區(qū)域的角度對(duì)黨建資源進(jìn)行優(yōu)化重組、有機(jī)整合，最大化發(fā)揮組織效能【３０｜。

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

②整合學(xué)說。梁妍慧描述的區(qū)域化黨建是對(duì)行政區(qū)域的全面整合，從而使社區(qū)黨建工作實(shí)現(xiàn)由“垂直管理”到“區(qū)域整合”的轉(zhuǎn)變，由“條塊分割”到“條塊結(jié)合，以塊為主”的轉(zhuǎn)變【３¨。

③規(guī)模經(jīng)濟(jì)學(xué)說。蔡偉對(duì)區(qū)域化黨建的理解建立于近年來提出和形成的黨建工作新理念，他把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)模效應(yīng)理論引進(jìn)了黨建的領(lǐng)域，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)基層黨建進(jìn)行闡述ｐ２｜。

④社區(qū)黨建學(xué)說。劉致丞認(rèn)為區(qū)域黨建是從社區(qū)黨建演化而來的，但現(xiàn)有的區(qū)域性黨建的概念己遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破原來社區(qū)黨建，區(qū)域黨建是黨、政、群組織共同參與齊抓共管的黨建格局ｕ引。

⑤功能優(yōu)化學(xué)說。譚果提出的區(qū)域化黨建總結(jié)了全國(guó)各地的實(shí)踐，把區(qū)域發(fā)展、系統(tǒng)和現(xiàn)代管理理論等引入了黨建領(lǐng)域【３４１。

（４）關(guān)于社區(qū)黨建實(shí)踐模式的研究

伴隨著社區(qū)建設(shè)的日益發(fā)展，各地在對(duì)社區(qū)黨建實(shí)踐及構(gòu)建組織體制的過程中總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。其中上海、沈陽、武漢和大連的黨建模式具有一定的代表性。

①領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、支持三系統(tǒng)相結(jié)合的上海模式。上海在實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理’’新體制的過程中，構(gòu)筑了街道和城區(qū)管理委員會(huì)組成的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成的執(zhí)行系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成的支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)建設(shè)的管理體制。

②構(gòu)建居委會(huì)一級(jí)的社區(qū)建設(shè)管理體系的沈陽模式。沈河區(qū)在構(gòu)筑社區(qū)建設(shè)管理體制的過程中，除了在區(qū)一級(jí)建立了“沈河區(qū)黨政工作聯(lián)席會(huì)”行使協(xié)商議事的權(quán)力外，還在區(qū)一級(jí)建立了“沈河區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”以及六個(gè)專業(yè)委員會(huì)，在街道一級(jí)成立了“黨政工作聯(lián)席會(huì)”和“社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)”在居委會(huì)轄區(qū)構(gòu)建了居委會(huì)一級(jí)的社區(qū)建設(shè)的管理體系【３５１。

③政府與社區(qū)互動(dòng)的武漢模式。武漢模式是介于上海模式和沈陽模式之間，武漢市江漢區(qū)在社區(qū)建設(shè)中，轉(zhuǎn)變政府職能將工作重心向社區(qū)下移，從而減輕居委會(huì)的工作壓力，增強(qiáng)其自治能力，并通過政府和社區(qū)互動(dòng)作出的新型機(jī)制。

④劃分“六大黨建領(lǐng)域”的大連模式。大連市將基層黨建工作逐漸從農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，衍生出社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織三大新興黨建領(lǐng)域，構(gòu)成了“六大黨建領(lǐng)域”的基層黨建工作一種新的目標(biāo)模式。大連“六大黨建領(lǐng)域”目標(biāo)模式，被納入２００８年全國(guó)組織工作會(huì)議報(bào)告和黨的十七屆四中全會(huì)報(bào)告，成為全國(guó)基層黨建的重要指導(dǎo)模式。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

１．３．３國(guó)內(nèi)外研究評(píng)價(jià)

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的分析，本人認(rèn)為社區(qū)起源于國(guó)外，因此國(guó)外社區(qū)建設(shè)起步較早，社區(qū)建設(shè)也都相對(duì)成熟、完善，然而研究中卻很難從文獻(xiàn)中找到執(zhí)政黨直接參與社區(qū)建設(shè)的狀況，執(zhí)政黨的政策及施政理念大多通過社團(tuán)組織中的政黨人員進(jìn)行政治滲透，或者是通過參與社區(qū)活動(dòng)的方式贏得選民的信任獲得政治選票。城市社區(qū)黨建算是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的產(chǎn)物，而在中國(guó)城市社區(qū)中，較之幾種黨建的模式，大連市“六大黨建領(lǐng)域”目標(biāo)模式走在了全國(guó)的前列，在此模式中社區(qū)作為其中的一個(gè)領(lǐng)域占有著舉足輕重的分量。但就區(qū)域化黨建聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐來說，仍然有待進(jìn)一步的提高和創(chuàng)新。１．４研究?jī)?nèi)容與方法

１．４．１研究?jī)?nèi)容

首先，本文針對(duì)街道社區(qū)、社區(qū)黨建和社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理等幾個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了闡釋，明確了本文所研究問題的范圍。在對(duì)街道社區(qū)、社區(qū)黨建、社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理實(shí)踐與觀點(diǎn)等進(jìn)行匯總研究分析后，指出了目前社區(qū)黨建創(chuàng)新的必要性問題，并介紹了研究方法，闡述了研究的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，本文在搜集整理資料的基礎(chǔ)上，從社區(qū)建設(shè)中的黨建入手，研究大連市社區(qū)黨建狀況，并對(duì)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例進(jìn)行了介紹，其中對(duì)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建的情況、社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的實(shí)施和機(jī)制進(jìn)行了分析研究。

第三，運(yùn)用公共管理相關(guān)理論等對(duì)案例進(jìn)行了理論分析，結(jié)合各地社區(qū)黨建情況做了對(duì)比分析，并以大連市部分單位為例，采用抽樣問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研訪談等方法，對(duì)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理進(jìn)行了分析，指出了本文案例所采用的管理模式的優(yōu)點(diǎn)和不足之處。

第四，根據(jù)理論分析和調(diào)研實(shí)證分析，提出了大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理改進(jìn)和優(yōu)化的對(duì)策與建議。

１．４．２研究方法

本文對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例總結(jié)，并通過調(diào)查問卷、訪談等形式反饋街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的實(shí)施效果，為機(jī)場(chǎng)街道下一步繼續(xù)開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（１）文獻(xiàn)研究法。通過電子圖書、電子期刊、中文期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)等文獻(xiàn)檢索，檢索關(guān)鍵詞“社區(qū)黨建”，從１９９７—２０１３年，共１６０５篇；關(guān)鍵詞“區(qū)域化黨建”，從２０１０年一２０１３年，共２ｌ篇；關(guān)鍵詞“社區(qū)建設(shè)”從１９８３－－２０１３年，共２９７９３篇。查閱了社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建相關(guān)國(guó)內(nèi)外論文及專著多篇部，通過文獻(xiàn)閱讀和梳理為大連市一Ｑ一

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理提供理論依據(jù)。同時(shí)通過對(duì)別人研究成果的歸納、分析和梳理，為本文研究的開展提供有益借鑒。

（２）案例分析法。通過案例對(duì)現(xiàn)有的研究成果或正在推敲的研究現(xiàn)象加以論證分析，推導(dǎo)出研究結(jié)論，最終解決問題。本文屬于管理案例分析范疇，針對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施過程多次調(diào)研，與相關(guān)單位黨建負(fù)責(zé)人的交流，獲取研究信息，分析問題，提出改進(jìn)措施和建議，最后得出基本結(jié)論。

（３）比較研究法。比較研究法又稱類比分析法，是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上的事物或?qū)ο蠹右员容^，以找出它們之間的相似性與差異性的一種研究方法。本文通過比較我國(guó)先進(jìn)地區(qū)傳統(tǒng)黨建模式與大連市現(xiàn)有黨建新模式，比較我國(guó)社區(qū)黨建發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展與國(guó)外政黨對(duì)于社區(qū)的影響作用，從中尋找適合普遍推廣的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（４）社會(huì)調(diào)查方法。社會(huì)調(diào)查方法是社會(huì)學(xué)最常用的方法，是人們按照預(yù)定的研究目的和計(jì)劃，有步驟地實(shí)地考察有關(guān)社會(huì)現(xiàn)象，搜集大量的、具體的社會(huì)事實(shí)，在對(duì)資料進(jìn)行定性和定量分析的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象作出解釋的一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)。本文在對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理問題分析和實(shí)施效果調(diào)查過程中，運(yùn)用非全面調(diào)查和訪談法，即對(duì)部分社區(qū)黨員進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查和直接訪談機(jī)場(chǎng)街道黨建工作負(fù)責(zé)人的方式，獲得重要的研究數(shù)據(jù)和廣泛、豐富的調(diào)查信息。

１．４．３技術(shù)路線

如圖１．１所示，本文從大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的典型案例出發(fā)，采取案例分析法加以研究。在具體研究過程中，不同研究階段所采取的方式方法有所不同。在研究的初始階段，主要是通過查閱文獻(xiàn)的方法，了解了我國(guó)黨的建設(shè)在社區(qū)的現(xiàn)狀；在研究的中期階段，主要是通過調(diào)查研究的方式，通過實(shí)地考察及訪談、調(diào)查問卷等多種形式，進(jìn)一步了解了大連市社區(qū)黨建現(xiàn)狀、大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理情況以及大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理所取得的積極效應(yīng)；在論文研究的后期階段，主要采取個(gè)案分析的方法，對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理存在的問題進(jìn)行定性分析，經(jīng)過分析提出了推廣大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理做法的意見和建議。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

臣垂墮卿

圖１．１技術(shù)路線圖

Ｆｉｇ．１．１Ｔｅｃｈｎｉｃａｌｒｏｕｔｅ

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例概述

機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例的典型性與先進(jìn)性

機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例的典型性２．１２．１．１

機(jī)場(chǎng)街道的社區(qū)黨建工作在全國(guó)各地的社區(qū)黨建工作中具有一定的典型性與代表性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，機(jī)場(chǎng)街道的社區(qū)發(fā)展與全國(guó)其他城市社區(qū)發(fā)展一樣，都是從無組織到有組織，從管理缺失到管理完善，從缺乏民主到自我完善……；其次，機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建工作的發(fā)展過程遵循著社區(qū)黨建發(fā)展規(guī)律，從傳統(tǒng)的單獨(dú)加強(qiáng)社區(qū)自身黨建模式開始，到探索局部網(wǎng)格化的黨建，再到區(qū)域化各領(lǐng)域黨建單位區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的社區(qū)黨建模式；第三，機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建所依賴的資源或者說是區(qū)域聯(lián)動(dòng)所依靠的聯(lián)動(dòng)單位，即幾大領(lǐng)域“機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、部隊(duì)”，這些都在全國(guó)各城市社區(qū)區(qū)域內(nèi)或多或少地存在著。

２．１．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例的先進(jìn)性

機(jī)場(chǎng)街道的社區(qū)黨建工作在全國(guó)各地的社區(qū)黨建工作中具有一定的先進(jìn)性。首先，相比較文獻(xiàn)綜述中提及的幾種黨建模式，我黨目前提及的區(qū)域化黨建正在全國(guó)進(jìn)行推廣，因此無論從時(shí)間維度還是空間維度，區(qū)域化的黨建模式都要優(yōu)于傳統(tǒng)黨建模式。而機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理建立在區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)之上，對(duì)社區(qū)黨建資源進(jìn)一步整合，積極探索一條適合自身發(fā)展的展新的黨建模式，這在當(dāng)前的社區(qū)黨建模式中處于領(lǐng)先與高于的水平。其次，大連的社區(qū)黨建工作在全國(guó)社區(qū)黨建工作中處于前列，已經(jīng)得到中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，并做為經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)進(jìn)行推廣。大連市甘井子區(qū)的社區(qū)黨建工作也有其特點(diǎn)，以甘井子區(qū)甘井子街道的社區(qū)黨建工作為代表的街道社區(qū)黨建工作更是得到過習(xí)近平同志的肯定。機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理正是在這樣的優(yōu)秀的同行中不斷的發(fā)展進(jìn)步，已經(jīng)連續(xù)三年獲得甘井子區(qū)先進(jìn)黨委榮譽(yù)特號(hào)，這足以說明機(jī)場(chǎng)街道黨建工作的先進(jìn)性。

２．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)概況

大連成為中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組全國(guó)唯一社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)走過了十余個(gè)年頭。十余年間，大連市社區(qū)黨建一直走在全國(guó)前列，一些創(chuàng)新性的工作得到了胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。２００９年７月６日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平親臨大連市甘井子區(qū)甘井子街道視察社區(qū)黨建工作，高度評(píng)價(jià)街道黨工委

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

把社區(qū)黨建與社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，工作開展得有聲有色。［３Ｈ而甘井子街道的社區(qū)黨建只是大連社區(qū)黨建的一個(gè)縮影。近年來，大連市以改革創(chuàng)新精神，大力推進(jìn)社區(qū)黨建工作，進(jìn)行了富有成效的探索實(shí)踐。

２．２．１機(jī)場(chǎng)街道轄區(qū)及基本情況

機(jī)場(chǎng)街道位于甘井子城區(qū)西南部，是大連市空港所在地。街道東臨興華、周水子街道，南接沙河口區(qū)、紅旗街道，西與辛寨子街道接壤，北同泡崖街道毗鄰。迎客路、虹港路貫穿東西，西部大通道石門山隧道至機(jī)場(chǎng)段連接南北，總面積８．３９平方公里。現(xiàn)有７個(gè)社區(qū)居委會(huì)，即藍(lán)天、郭東、民航、南山、昌虹、南松、郭中社區(qū)居委會(huì)，及１個(gè)直屬企業(yè)大連華林集團(tuán)有限責(zé)任公司。２０１１年底，全街居民２３４５７戶，總?cè)丝冢担叮慈f人，其中常住人口３．３ｌ萬人，寄住人口１．５２萬人，暫住人口０．８萬人。轄區(qū)駐有大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南方航空大連分公司、中國(guó)航空油料大連分公司、中國(guó)航油集團(tuán)大連石油有限公司、民航大連空中交通管理中心、筑成建設(shè)集團(tuán)有限公司等６家大型企業(yè)；還有大連事事達(dá)廣告標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)備有限公司、空津酒業(yè)、機(jī)場(chǎng)賓館、海中全餐飲有限公司、郭家街小學(xué)、錦華小學(xué)、華龍房地產(chǎn)開發(fā)公司、華順、南華物業(yè)管理中心、虹橋干休所、周水子民政干部休養(yǎng)所等３０多家較大企事業(yè)單位；工商個(gè)體私營(yíng)企業(yè)９００余家；駐軍部隊(duì)１５個(gè)。駐街企業(yè)基層黨委２個(gè)，黨總支８?jìng)�(gè)，黨支部６２個(gè)，７個(gè)黨員活動(dòng)站。全街黨員總數(shù)３９６０人，其中駐街單位黨員３１３１人，居民區(qū)在職黨員６３７人，街道直管黨員１５８１人。

２．２．２機(jī)場(chǎng)街道黨建概況

機(jī)場(chǎng)街道黨工委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照建設(shè)中國(guó)北方科學(xué)發(fā)展示范城市先行區(qū)和．“領(lǐng)先和高于”的總體要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以穩(wěn)定工作為重點(diǎn)，各項(xiàng)工作均步入全區(qū)的先進(jìn)行列。近年來，機(jī)場(chǎng)街道黨工委高度重視加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，并注重結(jié)合轄區(qū)三大特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展社區(qū)黨建工作。

第一，根據(jù)獨(dú)特的地域特點(diǎn)（空港所在地），突出抓好“穩(wěn)定工作”。做到統(tǒng)一思想、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力�！耙粋�(gè)窗口（空港）、兩條大道（迎客路、西部大通道）、一片軍營(yíng)”，這是機(jī)場(chǎng)街道獨(dú)特的地域特點(diǎn)，這一特點(diǎn)在給機(jī)場(chǎng)地區(qū)帶來繁榮的同時(shí)，也帶來了諸多壓力和困難，呈現(xiàn)的問題復(fù)雜、疑難，解決起來難度大，且問題的暴露具有突發(fā)性、不易掌握的特點(diǎn)。這種特殊的地域特點(diǎn)就決定了我們黨建工作必須圍繞“穩(wěn)定”這一重心工作來開展，這也是區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給我們的工作定位，即下達(dá)的首要任務(wù)。因此，近年來，機(jī)場(chǎng)街道黨工委始終堅(jiān)持“以穩(wěn)定為大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展”這一思路，來實(shí)踐“共駐和諧街道、共建繁榮

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

家園”這一社區(qū)黨建工作目標(biāo)。街道黨工委書記張來智同志曾多次在不同層面的會(huì)議上要求大家在抓工作時(shí)，要把穩(wěn)定工作設(shè)計(jì)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要把穩(wěn)定工作落實(shí)到工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)。在他的帶領(lǐng)下，黨委班子成員一致認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)鍵是建設(shè)好社區(qū)。社會(huì)穩(wěn)定的根基又在社區(qū)，社區(qū)作為基層政權(quán)的主體，必然是主力軍。所以我們說沒有和諧的社區(qū)，就不會(huì)形成和諧的社會(huì)。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是一個(gè)客觀的事實(shí)。在班子成員思想達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，街道黨工委按照“抓班子、帶隊(duì)伍＂的工作方法，從加強(qiáng)思想、制度和能力三個(gè)方面建設(shè)入手，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和每一位黨員骨干的戰(zhàn)斗堡壘作用，為轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是在保障和諧穩(wěn)定等方面都做了大量的卓有成效的工作。比如在支援汶川抗震救災(zāi)的工作中，各社區(qū)黨組織班子成員積極帶頭捐款捐物，用自己的實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)了身邊的黨員和群眾，較好地完成了上級(jí)交給的各項(xiàng)援助任務(wù)。在重要社會(huì)問題穩(wěn)控工作中，樹立全街一盤棋思想，舉全街之力，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，工作得到省檢查督導(dǎo)組的認(rèn)可，用領(lǐng)導(dǎo)的原話講就是“你們選擇了最難得辦法，取得了最好的效果”；１５００名由黨員、居民樓組長(zhǎng)、群眾骨干組成的維穩(wěn)志愿者隊(duì)伍對(duì)“奧運(yùn)安保”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)；“公推直選”社區(qū)黨組織換屆工作既有創(chuàng)新而又平穩(wěn)順利完成。

第二，城市街道南山社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居轄區(qū)，新興的房屋開發(fā)區(qū)域，中低收入人群紛紛買房遷入，弱勢(shì)群體多。針對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居即農(nóng)村城市化推進(jìn)過程中疑難復(fù)雜問題多的特點(diǎn)，突出抓好“服務(wù)”。做到明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)，讓社區(qū)黨組織成為居民群眾的貼心人，努力做到“想為民思、幫為民困、應(yīng)為民求、做為民需”，確實(shí)收到了“組織搭臺(tái)、黨員唱戲、群眾受益”的實(shí)效。街道黨工委在全街各社區(qū)黨組織中開展了“黨員提素質(zhì)，崗位做奉獻(xiàn)”主題活動(dòng)，各社區(qū)黨組織圍繞這一主題活動(dòng)，紛紛開展諸如“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員一幫一’’等主題實(shí)踐活動(dòng)，取得了很好的效果。從街道黨工委到各社區(qū)黨組織，長(zhǎng)期主動(dòng)地與社區(qū)里的困難戶“結(jié)對(duì)幫困”。全街建立了近２００個(gè)“一幫一”幫扶對(duì)子，在七個(gè)社區(qū)建立了“八個(gè)一”愛心服務(wù)平臺(tái)，并建立健全了扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制。以創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)為契機(jī)，各社區(qū)黨組織積極開展“六送五學(xué)四一三聯(lián)”活動(dòng)�！傲汀保础八驼媲�、送知識(shí)、送思想、送本領(lǐng)、送信息、送政策”；“五學(xué)”，即“學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律、學(xué)先進(jìn)”；“四一”，即“我為特困戶想一想、我向特困戶訪一訪、我為特困戶辦一事、我為特困戶解一難”；“三聯(lián)”，即“聯(lián)手挖空崗、聯(lián)心扶下崗、聯(lián)崗互安置”。每年春節(jié)前，街道都拿出幾萬元專項(xiàng)資金，為各社區(qū)４５個(gè)邊緣困難家庭送去了米、面、油等生活用品，很多家庭收到物品時(shí)都感動(dòng)流涕。堅(jiān)持“三個(gè)一”服務(wù)，主動(dòng)為群眾排憂解難。街道黨工委始終以“為群眾盡一份義務(wù)，做一件實(shí)

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

事，獻(xiàn)一份愛－ｔｈ，”的“三個(gè)一”服務(wù)，來檢驗(yàn)各社區(qū)黨組織為民服務(wù)的成果。南山社區(qū)黨組織緊密結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際，創(chuàng)辦了“心相約驛站”。驛站從法律援助、家庭鄰里關(guān)系調(diào)解、青少年教育保護(hù)、困難群體幫扶、孤寡老人陪伴等方面服務(wù)廣大居民群眾，老居民區(qū)、困難人群多的社區(qū)黨組織，不等不靠，不向別人伸手，積極出主意、想辦法，相繼建立黨員愛心信息站、黨組織就業(yè)直通車，為困難黨員和群眾及時(shí)提供就業(yè)信息，并提供弱勢(shì)群體資助。同時(shí)社區(qū)黨組織緊緊依靠社區(qū)黨員，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，使社區(qū)黨員個(gè)個(gè)爭(zhēng)旗幟，人人做標(biāo)桿。在處理重大信訪穩(wěn)定工作中，轄區(qū)各級(jí)黨組織、黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，全力以赴攻克重點(diǎn)為難點(diǎn)問題。南方航空公司大連公司黨委書記、和大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)黨委親自出面，配合街道做通本單位信訪人員的思想工作。各社區(qū)黨組織還結(jié)合社區(qū)黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，成立治安巡邏、宣傳教育、青少年教育、便民服務(wù)、再就業(yè)、扶貧幫困、美化環(huán)境、看門望鎖、義務(wù)奉獻(xiàn)等多支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，建立起專兼職、多項(xiàng)功能相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。通過志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨員與社區(qū)黨組織的溝通，以他們自己的特長(zhǎng)為居民群眾辦實(shí)事、服好務(wù)。南山社區(qū)老黨員趙桂芝、劉文斗退休后，積極參加社區(qū)“黨員志愿者隊(duì)伍”，主動(dòng)維護(hù)社會(huì)治安，清掃環(huán)境衛(wèi)生，自制工具義務(wù)清理野廣告，連續(xù)多年，風(fēng)雨不誤，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。中央電視臺(tái)宣傳了他們的先進(jìn)事跡，趙桂芝榮獲甘井子區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號(hào)。

第三，轄區(qū)駐軍多、企業(yè)多，突出抓共駐聯(lián)建工作。做到創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)涵，不斷開創(chuàng)新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作新局面。機(jī)場(chǎng)街道轄區(qū)內(nèi)１５個(gè)駐軍部隊(duì)、９００余個(gè)企業(yè)，大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南方航空公司等５大國(guó)有企業(yè)駐在轄區(qū)。針對(duì)這一特點(diǎn)，街道黨工委創(chuàng)造了具有轄區(qū)特色的社區(qū)黨建共駐聯(lián)建和諧社區(qū)模式。一是注重發(fā)揮“協(xié)調(diào)委員會(huì)”作用，先后與１５個(gè)駐街部隊(duì)結(jié)成了軍地聯(lián)建對(duì)子，同時(shí)與企事業(yè)單位黨組織保持著密切聯(lián)系，共商穩(wěn)定大計(jì)，轄區(qū)單位黨組織能動(dòng)作用得到了充分地發(fā)揮。幾年來，街道與轄區(qū)部隊(duì)、單位聯(lián)手開展了“軍地?cái)y手共譜和諧文明社區(qū)樂章”、成立地區(qū)青年文化中心，開展青年團(tuán)員平安穩(wěn)定推進(jìn)等活動(dòng)。每年“八一”，街道都帶著電腦、體育健身器材、食品等萬余元的慰問品，到轄區(qū)部分部隊(duì)走訪慰問，從而不斷地密切軍地共建關(guān)系。與轄區(qū)企業(yè)聯(lián)手開展幫助失業(yè)人員再就業(yè)活動(dòng)，成立了地區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，為失業(yè)人員再就業(yè)提供了組織保證。幾年來，共駐聯(lián)建和諧社區(qū)活動(dòng)取得了豐碩的成果。坦克基地５大隊(duì)提供２０００平米活動(dòng)室與昌虹社區(qū)共同打造社區(qū)黨員教育基地；周水子邊防檢查站黨委多年幫扶孤寡老人姜云香，他們定期到老人家服務(wù)，直到老人去世。在走訪社區(qū)時(shí)，又得知了南山社區(qū)有一老人養(yǎng)女在日本，身邊無人照顧，周水子邊防檢查站馬上主動(dòng)承擔(dān)過來，立即買來米、面、油、水果等，又主動(dòng)承擔(dān)了長(zhǎng)期照顧這一老人

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

的任務(wù)。在區(qū)委組織部的統(tǒng)一部署下，制作了黨建電教片一《和諧之歌》，全面反映了幾年來機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)特別是軍地聯(lián)動(dòng)的工作成果，通過電教片制作過程，機(jī)場(chǎng)街道黨建工作體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理這一特色得到進(jìn)一步深化，該片也榮獲全區(qū)一等獎(jiǎng)。二是依托共駐聯(lián)建，加強(qiáng)了街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過開展共駐聯(lián)建，共與轄區(qū)單位簽訂聯(lián)建議項(xiàng)協(xié)議１１項(xiàng)，達(dá)成協(xié)議７個(gè)。僅２００７年，就從駐街房屋開發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)了１６００平方米的社區(qū)用房，并投入１５０萬元改善了社區(qū)硬件設(shè)施，為他們裝修了房屋、購(gòu)置了辦公桌椅、配備了微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了辦公微機(jī)化、無紙化。南山、藍(lán)天、昌虹、郭東、南松和郭中六個(gè)社區(qū)居委會(huì)的辦公用房都是依托駐街單位、房屋開發(fā)企業(yè)而建，目前已經(jīng)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)要求。在創(chuàng)建民航社區(qū)區(qū)域性黨員服務(wù)站活動(dòng)中，得到駐街單位大力支持，國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南航、中航油等單位分別贈(zèng)送５臺(tái)液晶電腦、ｌ萬余元、８００多冊(cè)圖書、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備。三是創(chuàng)新共駐聯(lián)建工作內(nèi)容，將黨建工作觸角延伸到外商獨(dú)資企業(yè)中。機(jī)場(chǎng)街道黨工委積極適應(yīng)構(gòu)建基層黨建新格局的要求，在開展具有機(jī)場(chǎng)特色的地區(qū)黨建共駐聯(lián)建活動(dòng)中，努力帶動(dòng)和推進(jìn)獨(dú)資企業(yè)參與街道三個(gè)文明建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)，并特別創(chuàng)新了在外商獨(dú)資企業(yè)大連和承制鞋有限公司和大連鮮－Ｎ裝有限公司建立了黨組織，并本著既建又管、既建又幫的原則，黨工委對(duì)外企支部進(jìn)行有效管理和幫助，將黨建工作的觸角延伸到外商獨(dú)資企業(yè)中。

２．３機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式

機(jī)場(chǎng)街道黨工委依托轄區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合街道實(shí)際情況，社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理工作品牌日臻完善和成熟。以成立地區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)為牽動(dòng)，不斷加強(qiáng)了行業(yè)之間、部門之間黨建工作聯(lián)系，并取得了較好的社會(huì)效益；以實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建“三有一化”為目標(biāo)，在上級(jí)部門幫助下，在駐街單位支持下，成立了７個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨員服務(wù)站，拓寬了黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾渠道；以開展“黨建活力工程”為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一特色＂社區(qū)黨建格局，，“１＋７＋１”黨建聯(lián)動(dòng)模式逐步形成（見圖２．１）。在此模式下駐街部隊(duì)、企事業(yè)單位黨組織和社區(qū)黨員、離退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員共同參與機(jī)場(chǎng)地區(qū)社會(huì)管理，為建設(shè)和諧機(jī)場(chǎng)街道發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

圖２．１機(jī)場(chǎng)街道“ｌ＋７十１”黨員聯(lián)動(dòng)平臺(tái)圖

Ｆｉｇ．２．１Ａｉｒｐｏｒｔｓｔｒｅｅｔｏｆｆｉｃｅ”１＋７＋１”ｐａｒｔｙｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｐｌａｔｆｏｒｍ

２．３．１機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理組織架構(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，傳統(tǒng)的單位黨建模式，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)以及黨員結(jié)構(gòu)的變化，已經(jīng)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型后的社會(huì)要求。為此，機(jī)場(chǎng)街道黨工委通過開放性的建黨模式，構(gòu)建“條塊統(tǒng)籌”的黨建組織體系，實(shí)現(xiàn)了政黨內(nèi)部的區(qū)域化整合。在區(qū)域橫向?qū)用�，將轄區(qū)７個(gè)社區(qū)黨總支分別按照行業(yè)領(lǐng)域設(shè)置劃分成“１＋６”的社區(qū)黨組織新體制；在轄區(qū)縱向?qū)用妫瑯?gòu)建了由區(qū)委組織部、區(qū)域聯(lián)合黨工委社區(qū)黨組織“三級(jí)”管理架構(gòu)。同時(shí)，整合黨內(nèi)組織資源，將依托行政系統(tǒng)設(shè)置黨組織與依托區(qū)域、行業(yè)、協(xié)會(huì)等設(shè)置黨組織結(jié)合起來，積極探索支部建在樓院、企業(yè)、群團(tuán)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等，形成了獨(dú)具特色的新型黨建工作模式。這種立足于區(qū)域聯(lián)動(dòng)的大黨建格局建立起來的縱橫結(jié)合的黨建組織體系，為搭建資源共享和聯(lián)系溝通的公共平臺(tái)提供了組織保障，也為有效解決黨的基層組織結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型契合度下降問題，提高黨的基層組織的區(qū)域統(tǒng)籌能力，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，奠定了組織基礎(chǔ)。

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

圖２．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理組織架構(gòu)

Ｆｉｇ．２．１Ｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｓ仃ｕｃｔｕｒｅｏｆ

ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｏｆＡｉｒｐｏｒｔｓｔｒｅｅｔｏｆｆｉｃｅ

２．３．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理工作機(jī)制

（１）區(qū)域共同參與機(jī)制

機(jī)場(chǎng)街道黨工委積極適應(yīng)構(gòu)建基層黨建新格局的要求，按照“組織覆蓋、活動(dòng)覆蓋、作用覆蓋”的要求，努力帶動(dòng)和推進(jìn)區(qū)域單位參與區(qū)域聯(lián)動(dòng)，共建和諧社區(qū)，開創(chuàng)了具有機(jī)場(chǎng)特色的區(qū)域性黨建工作。

第一，擴(kuò)大組織覆蓋面廣。機(jī)場(chǎng)街道針對(duì)區(qū)域內(nèi)１７個(gè)滿足建黨條件的規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，建黨率達(dá)到１００％，３７個(gè)規(guī)模以下非公企業(yè)也建立了黨組織。雖然隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，不少企業(yè)遷出我區(qū)，在企業(yè)日益減少的情況下，街道黨組織仍積極工作，不斷挖掘新的經(jīng)濟(jì)組織力量。并在原有樓院黨支部的基礎(chǔ)上，建立了１３個(gè)功能型黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨建標(biāo)準(zhǔn)化。

第二，區(qū)域活動(dòng)經(jīng)�；＝值傈h工委對(duì)非公企業(yè)和樓院黨組織，確定了“既建又管，既建又幫”的工作原則，先后引導(dǎo)企業(yè)和居民開展了“雙本雙促”、“三滿意”、繳納“特殊黨費(fèi)”、“黨旗飄、企業(yè)興、三滿意”、“低碳環(huán)保、降低能耗”、“區(qū)域聯(lián)動(dòng)共建，傳遞正能量”等系列活動(dòng)。

第三，發(fā)揮區(qū)域各類組織作用。各企業(yè)和樓院黨組織自覺協(xié)調(diào)各種勞動(dòng)爭(zhēng)議、預(yù)防群體性事件、調(diào)解鄰里糾紛，有力地維護(hù)了“城市窗口”的和諧穩(wěn)定。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

（２）民主管理機(jī)制

推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，以確保社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第一，建立健全政務(wù)公開制度。對(duì)基本的社區(qū)事務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等內(nèi)容充分利用宣傳欄、ＬＥＤ電子顯示屏、公示欄、網(wǎng)絡(luò)等方式，定期進(jìn)行公開、公示。

第二，建立健全民主議事制度。推進(jìn)社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，定期召開社區(qū)黨員大會(huì)，對(duì)于涉及到社區(qū)居民切身利益的重大事項(xiàng)舉行聽證會(huì)，不斷完善社區(qū)自治決策方式，審議社區(qū)居民代表意見，對(duì)于可行的由社區(qū)“兩委”及部分區(qū)域聯(lián)動(dòng)單位領(lǐng)導(dǎo)商議，之后通過社區(qū)黨員大會(huì)決議，決策的過程及結(jié)果全程公開。

第三，建立健全基層選舉制度。一是對(duì)于社區(qū)居委會(huì)的選舉，充分發(fā)揮民主，由社區(qū)居民直接選舉；二是對(duì)于社區(qū)黨總支的選舉，以公推直選的方式產(chǎn)生；三是對(duì)于區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組的選舉，由各聯(lián)動(dòng)單位先行提名，然后由區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)會(huì)議黨代表選舉產(chǎn)生擬定領(lǐng)導(dǎo)小組名單，最后由區(qū)委進(jìn)行審議決定。

第四，建立健全區(qū)域監(jiān)督制度。每半年以區(qū)域聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組督查和聯(lián)席會(huì)議的形式，對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行督導(dǎo)；年底邀請(qǐng)區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)單位一把手、社區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，聽取各單位區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作匯報(bào)，對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作中產(chǎn)生的問題提出建議、質(zhì)詢，并對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)單位成員及社區(qū)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)工作不力、滿意率低的成員單位及社區(qū)干部，第一年提出警告，要求限期整改；連續(xù)兩年測(cè)評(píng)結(jié)果靠后的，由機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行約談，由聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助其整改；對(duì)于連續(xù)三年測(cè)評(píng)結(jié)果靠后的，區(qū)域聯(lián)動(dòng)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)人取消其人大代表或者政協(xié)委員提名，社區(qū)干部予以免職或依法罷免。

（３）輿論導(dǎo)向機(jī)制

加大宣傳力度，持續(xù)不斷地營(yíng)造區(qū)域聯(lián)建的社區(qū)黨建軟環(huán)境，形成以科學(xué)發(fā)展論政績(jī)、論成敗的輿論導(dǎo)向和考核機(jī)制，鼓勵(lì)和提倡科學(xué)發(fā)展敢為人先、不甘人后、積極進(jìn)取的精神，不斷凝聚推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)建設(shè)的整體合力。幾年來，機(jī)場(chǎng)街道非公企業(yè)黨建經(jīng)驗(yàn)被大連市市委予以推廣；機(jī)場(chǎng)街道在區(qū)委組織部的統(tǒng)一部署下，制作了黨建電教片《和諧之歌》，全面反映了幾年來機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作成果，通過電教片將聯(lián)動(dòng)管理這一特色進(jìn)一步深化，《和諧之歌》黨建片也被甘井子區(qū)委評(píng)為一等獎(jiǎng)；機(jī)場(chǎng)街道原昌虹社區(qū)現(xiàn)南山社區(qū)社區(qū)書記宋玉鳳被大連市評(píng)為“感動(dòng)大連”的十佳小巷總理；機(jī)場(chǎng)街道將轄區(qū)內(nèi)的典型人物進(jìn)行“機(jī)場(chǎng)好人”專題宣傳報(bào)導(dǎo)，其中８０歲老黨員趙桂芝的先進(jìn)事跡更是被中央電視臺(tái)宣傳報(bào)道，劉鳳茹、馬福林等先進(jìn)事跡也被大連日?qǐng)?bào)、大連新聞多次報(bào)導(dǎo)。

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

（４）區(qū)域黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理工作成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，以機(jī)場(chǎng)街道黨組織為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、以黨員為骨干，帶領(lǐng)駐街單位和社區(qū)居民群眾，引領(lǐng)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧文明社會(huì)建設(shè)，深入開展聯(lián)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明和諧社區(qū)。涉及到區(qū)域事務(wù)的，由區(qū)域聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組共同商議，聯(lián)合制定實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)委組織部批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)作為區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的主要推動(dòng)者，機(jī)場(chǎng)街道黨工委在抓好自身黨組織建設(shè)的同時(shí)，緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，不斷深化挖掘聯(lián)動(dòng)單位資源。先后與１５個(gè)駐街部隊(duì)結(jié)成了軍民聯(lián)建對(duì)子，同時(shí)與企事業(yè)單位黨組織保持著密切聯(lián)系，共商穩(wěn)定大計(jì)。軍地“攜手共譜和諧文明社區(qū)樂章”活動(dòng)、地區(qū)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”聯(lián)手開展幫助失業(yè)人員再就業(yè)活動(dòng)的開展，形成了地區(qū)黨、政、軍、企學(xué)共同推進(jìn)和諧、文明社區(qū)建設(shè)的局面；依托駐街單位、房屋開發(fā)企業(yè)，解決了南山、藍(lán)天、昌虹、郭東、南松和郭中六個(gè)社區(qū)居委會(huì)１６００平方米辦公用房，加強(qiáng)了街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前己經(jīng)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)要求。

２．４機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的效果

２．４．１機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理調(diào)查設(shè)計(jì)

（１）調(diào)查問卷的主要內(nèi)容

此次調(diào)查問卷設(shè)置的問題共有２３個(gè)。調(diào)查問卷中調(diào)查的內(nèi)容針對(duì)機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建情況，對(duì)居民社區(qū)黨建的關(guān)注、參與程度、認(rèn)知度以及總體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

此次問卷調(diào)查本著積極引導(dǎo)社區(qū)居民以貼近生活，提供真實(shí)情況的原則，盡可能的保證所提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性，并以此分析得出機(jī)場(chǎng)街道現(xiàn)階段社區(qū)黨建工作在居民層面情況，如覆蓋狀況、成效與不足等。為了使調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)具有普遍性和代表性，筆者分別選取機(jī)場(chǎng)街道辦事處及其下轄的７個(gè)社區(qū)，共對(duì)街道、社區(qū)１１０位黨建工作者和社區(qū)居民進(jìn)行了調(diào)查。筆者將所做的１１０份調(diào)查問卷進(jìn)行了整理、篩選，剔除回答不完全、不徹底、表述意見模棱兩可的問卷，為了便于分析，保留１００份真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)結(jié)果，得到下面這些客觀、直觀的統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分析。

（２）調(diào)查樣本的說明

第一，性別比例。男性４２人，女性５８人。

第二，年齡結(jié)構(gòu)。３０歲以下，共１２人，３ｌ至５５歲者共３０人，５６歲以上５８人（見圖３．１）。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

圖３．１年齡階層

Ｆｉｇ．３．１Ａｇｅｓ

第三，受教育程度和政治面貌。受教育程度是一個(gè)人綜合素質(zhì)的一種體現(xiàn)，在本次調(diào)查中擁有中專及以上學(xué)歷的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的５６％（見圖３．２）。在被訪者中９０％是中共黨員，普通群眾占９％，民主黨派分別占１％，９０％的黨員比例能夠比較好的反映社區(qū)黨員的基本思想狀況（見圖３．３）。

圖３．２文化程度

Ｆｉｇ．３．２Ｃｕｌｔｕｒｅｅｘｔｅｎｔ

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

圖３．３政治面貌

Ｆｉｇ．３．３Ｐｏｌｉｔｉｃａｌｓｔａｔｕｓ

第四，家庭收入情況。處于貧困階層和富裕階層的被調(diào)查各占２％，而處于中下、中等、中上收入階層的共占９６％（見圖３．４）。據(jù)我了解，我國(guó)中等收入階層的人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤蠹s在６０％左右。這也就是說，本次調(diào)查所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)基本能夠體現(xiàn)我街道社區(qū)人民的想法，數(shù)據(jù)具有一定的代表性。

圖３．４家庭收入情況

Ｆｉｇ．３．４Ｆａｍｉｌｙｉｎｃｏｍｅ

２．４．２機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理調(diào)查結(jié)果分析

被訪者中１００％的人知道所在社區(qū)已建立了社區(qū)組織，說明被調(diào)查的人對(duì)所居住的社區(qū)建立的社區(qū)組織是比較了解的。筆者認(rèn)為，這次調(diào)查取得的結(jié)果，跟近年來機(jī)場(chǎng)街

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

道所轄社區(qū)參與全國(guó)第六次經(jīng)濟(jì)普查、區(qū)域安全社區(qū)建設(shè)等圍繞社區(qū)居民所開展的社區(qū)活動(dòng)有極大的關(guān)系。因此所有被訪者都知道社區(qū)居委會(huì)，知道社區(qū)建立的黨總支和黨支部，熟悉社區(qū)干部且了解社區(qū)情況。知道社區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有８０人，只占８０％。在被訪調(diào)查者所在的社區(qū)中，建立業(yè)主委員會(huì)的并不多，原因有二：一方面有物業(yè)小區(qū)的各項(xiàng)情況比較優(yōu)越，業(yè)主享受了良好的物業(yè)服務(wù)，不需要建立除了社區(qū)居委會(huì)之外的居民組織進(jìn)行權(quán)利的維護(hù)；另一方面，對(duì)于轄區(qū)的無物業(yè)小區(qū)，近年來隨著大連市政府關(guān)于棄管小區(qū)一系列的政策，如環(huán)衛(wèi)進(jìn)社區(qū)、棄管樓改造等舉措，已經(jīng)建立業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行維權(quán)的小區(qū)也形式上逐漸廢棄了業(yè)主委員會(huì)的作用。因此知道業(yè)主委員會(huì)的調(diào)查者有很多，但實(shí)際情況卻是另一種情形。調(diào)查中，關(guān)于社區(qū)大會(huì)和社區(qū)其他組織的人數(shù)為２５人，比例僅僅占到２５％（見圖３．５）。說明大部分人對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)還滯留在以往的層面，盡管機(jī)場(chǎng)街道近些年來一直重視社區(qū)工作，不斷加強(qiáng)社區(qū)組織建立，開展了各種各樣形式的社區(qū)活動(dòng)，但社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)認(rèn)知與參與程度卻并不是很高，因此很多居民除了形式上的參加社區(qū)活動(dòng)，但實(shí)際上對(duì)于社區(qū)組織的職能、權(quán)限及運(yùn)作狀況并不是能夠真正了解。

圖３．５社區(qū)各組織知曉程度

Ｆｉｇ．３．５Ｔｈｅｋｎｏｗｌｅｄｇｅｓｔａｔｕｅｓｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ

有８５％的被訪者知道社區(qū)黨組織的工作地點(diǎn)，１５％的人表示不是能說清楚（見圖３．６）。這一數(shù)據(jù)從側(cè)面體現(xiàn)出，我們的社區(qū)黨組織與社區(qū)黨員、居民群眾基本取得廣泛的聯(lián)系，但仍有部分社區(qū)居民沒有享受到或者是沒有接觸到社區(qū)服務(wù)。

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

圖３．６

Ｆｉｇ．３．６社區(qū)黨組織工作地點(diǎn)知曉程度Ｔｈｅｃｏｒｒｅｃｔａｎｓｗｅｒｒａｔｅｏｆｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｗｏｒｋｉｎｇｐｌａｃｅｓ

被訪者中９０％的人參加過黨組織活動(dòng)，而１０％的少數(shù)人沒有參加過（見圖３．７），這一比例說明參與社區(qū)黨建、認(rèn)同社區(qū)黨建的居民數(shù)量比較可觀。對(duì)參加過社區(qū)黨組織活動(dòng)的人來說，他們表示滿意和較滿意的占９０人，比例達(dá)到１００％（見圖３．８）。這一調(diào)查結(jié)果說明機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建工作基本上是被認(rèn)可的，結(jié)合近年來機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建在社區(qū)層面開展的一系列工作應(yīng)該算是行之有效，居民的參與熱情也比較高漲。

圖３．７被訪者是否參加過黨組織活動(dòng)

Ｆｉｇ．３．７Ｔｈｅｒａｔｅｏｆｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉｎｐａｒｔｙａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

”

町們

筇

∞

藥

∞忭

＂

；，

寰意基本箱窟談不上莉意不桶意不：ｉ與患很不箱意

圖３．８被訪者對(duì)組織活動(dòng)認(rèn)可程度

Ｆｉｇ．３．８Ｔｈｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎｒｅｃｏｇｎｉｚｅｄｂｙｔｈｅｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓ

針對(duì)調(diào)查中被訪者對(duì)于社區(qū)基層黨組織開展社區(qū)黨建工作對(duì)于整個(gè)社區(qū)的發(fā)展建設(shè)所起到的作用的認(rèn)識(shí)，８８％的人持肯定態(tài)度，認(rèn)為是重要的；９％不置可否，談不上重要不重要；而只有３％的人持否定態(tài)度（見圖３．９）。８８％的人認(rèn)為，社區(qū)黨建對(duì)于社區(qū)整體建設(shè)，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，然而這其中有２％（結(jié)合圖３．７與圖３．９可得此結(jié)果）的人仍然不知道社區(qū)黨組織在哪，這一結(jié)果說明這些人目睹了這幾年機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建所作的工作，承認(rèn)社區(qū)黨建工作的重要作用；但另一方面，也說明了社區(qū)黨建工作存在缺位現(xiàn)象，社區(qū)黨務(wù)工作對(duì)于轄區(qū)的居民或者黨員深入不夠，沒有做到全覆蓋。由于多數(shù)被訪者都與社區(qū)干部有過接觸，基本上能夠認(rèn)可社區(qū)工作者的工作。所以，對(duì)于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)黨組織黨務(wù)工作者的總體評(píng)價(jià)，４５％的人表示滿意，５０％的人比較滿意，５％的人基本滿意，不滿意的沒有（見圖３．１０）。

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

不重

圖３．９社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)

Ｆｉｇ．３．９Ｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｃｅｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｆｕｎｃｔｉｏｎｉｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｂｕｉｌｄｉｎｇ

圖３．１０被訪者對(duì)社區(qū)工作者滿意程度

Ｆｉｇ．３．１０Ｔｈｅｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓｗｉｔｈｃｏｍｍｕｎｉｔｙｗｏｒｋｅｒｓ

在調(diào)查中，８８％的人沒有提過建議（見圖３．１１），筆者認(rèn)為這有三方面的原因：一是近年來機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建工作帶動(dòng)社區(qū)整體建設(shè)效果明顯，對(duì)于社區(qū)居民的重視程度加深，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，所做的努力也得到社區(qū)居民的認(rèn)可，故大多數(shù)居民沒有提建議：二是社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)發(fā)展的參與程度不深，沒有充分發(fā)揚(yáng)主人翁精神，將社區(qū)發(fā)展當(dāng)做自己的問題來看，因此有“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度；

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

在所有被訪黨員中，全部９０人都知道社區(qū)黨組織開展過組織生活（見圖３．１３）。通過筆者對(duì)社區(qū)黨組織的情況咨詢和與被訪者的交流發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織定期開展的組織生活，除了平日針對(duì)一些離退休在家的老年黨員，對(duì)于正常工作的中青年黨員也能夠及時(shí)通知參與黨組織生活，有的黨員白天不能正常參加黨組織生活，晚上由所在樓道的黨員樓組長(zhǎng)主動(dòng)上門“補(bǔ)課”。

圖３．１３被訪黨員對(duì)組織生活開展了解程度

Ｆｉｇ－３．１３Ｈｏｗｗｅｌｌｔｈｅｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｏｆｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓｋｎｏｗａｂｏｕｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ＇ｓｌｉｆｅ

從調(diào)查問卷中對(duì)被訪者所在社區(qū)的社區(qū)黨組織組織生活方式的調(diào)查中看出，主要以開展社會(huì)活動(dòng)為主，占到調(diào)查人數(shù)的７９％，另外以學(xué)習(xí)文件和上黨課的人數(shù)占到了１１％（見圖３．１４）。８８．９％的黨員對(duì)過組織生活很積極，其中選擇不得不參加和內(nèi)容不吸引人而不愿意參加的被訪者占到１１．１％（見圖３．１５）。以上數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前黨的組織生活方式內(nèi)容能夠被大多數(shù)黨員所接受，但仍有部分黨員認(rèn)為社區(qū)黨組織生活形式不新穎，固化舊化，需要推陳出新、更加靈活、有效。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

圖３．１４社區(qū)黨組織組織生活方式

Ｆｉｇ．３．１４Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐａｒｔｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｌｉｆｅｓｔｙｌｅ

圖３．１５被訪黨員對(duì)組織生活的態(tài)度

Ｆｉｇ－３．１５Ｔｈｅａｔｔｉｔｕｄｅｏｆｔｈｅｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｔｏｗａｒｄｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｌｉｆｅ

被訪黨員對(duì)于黨員先鋒模范作用體現(xiàn)認(rèn)識(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果認(rèn)為黨員的先鋒模范作用應(yīng)該體現(xiàn)在單位工作上有３５人次，認(rèn)為黨員的先鋒模范作用應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)生活中的有８９人次，認(rèn)為黨員的先鋒模范作用應(yīng)該體現(xiàn)在家庭生活中的有２２人次，認(rèn)為黨員的先鋒模范作用應(yīng)該體現(xiàn)其它形式中的的有２２人次（見圖３．１６）。這一調(diào)查結(jié)果，反映出大多數(shù)黨員對(duì)于傳統(tǒng)的單位制黨建和傳統(tǒng)的社區(qū)黨建模式仍然根深蒂固，但是對(duì)于８小時(shí)之外的家庭生活或者是其他生活中黨員的先鋒模范作用，認(rèn)識(shí)不到位。筆者認(rèn)為，構(gòu)筑和諧社區(qū)，所在社區(qū)的每一個(gè)社區(qū)家庭是其中重要的組成元素，小家的和睦才能帶

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

動(dòng)大家的和諧，而黨員對(duì)于家庭的認(rèn)識(shí)也自然不能輕視，應(yīng)該在生活或者其它的形式下積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為其他非黨員的家庭做出表率。

圖３．１６被訪黨員對(duì)于黨員先鋒模范作用體現(xiàn)認(rèn)識(shí)

Ｆｉｇ．３．１６Ｔｈｅｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｐａｒｔｙｍｅｍｂｅｒｓｆｏｒｔｈｅｅｘｅｍｐｌａｒｙｒｏｌｅ

對(duì)于建設(shè)和諧社區(qū)的態(tài)度，３８％的被訪者是很支持也積極參與和諧社區(qū)建設(shè)的；５１％的人表示很支持建設(shè)和諧社區(qū)，但是受各種原因限制，未能親身參與到社區(qū)活動(dòng)中；６％的被訪者表示對(duì)于和諧社區(qū)建設(shè)社區(qū)的一系列宣傳及活動(dòng)沒有實(shí)際關(guān)系到切身利益，因此不是很感興趣，也沒有必要參與；５％的被訪者態(tài)度摸棱兩可，認(rèn)為支持不支持和諧社區(qū)建設(shè)無所謂（見圖３．１７）。這一調(diào)查結(jié)果反映出８９％的大多數(shù)人能夠接受和諧社區(qū)構(gòu)建的理念，對(duì)于社區(qū)建設(shè)給予了充分的支持和肯定，但３８％的社區(qū)參與程度并不夠，仍然需要我們的社區(qū)黨務(wù)工作者有更加清醒的認(rèn)識(shí)，有更加積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，緊跟形勢(shì)、創(chuàng)新黨建工作思維，不斷提高社區(qū)居民整體的民主意識(shí)，不斷加強(qiáng)社區(qū)居民的參與程度。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

覺

支持、積極參

與，３蒯

肯定支持，

與不多，

圖３．１７被訪者對(duì)于社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的態(tài)度

Ｆｉｇ．３．１７Ｔｈｅｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓ’ａｔｔｉｔｕｄｅｆｏｒｔｈｅｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅＣｏｍｍｕｎｉｔｙ

２。４．３機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的工作成效

社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，使得新的矛盾和新的利益訴求不斷產(chǎn)生。由于傳統(tǒng)的基層黨建行動(dòng)邏輯已無法滿足轉(zhuǎn)型后人們的利益訴求，因此，機(jī)場(chǎng)街道黨工委以滿足群眾利益訴求為著力點(diǎn)，通過推行“知民情，情況在一線了解；解民憂，問題在一線解決；暖民心，感情在一線交融；聽民意，干部在一線考評(píng)”的“一線工作法”，切合自身實(shí)際服務(wù)群眾、探索社會(huì)管理創(chuàng)新作法，取得了一定的成效。

（１）全方位了解社情民意

開展領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系居委會(huì)活動(dòng)，街道多名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每月定人定點(diǎn)深入到居民區(qū)，面對(duì)面、零距離聯(lián)系服務(wù)群眾，與基層黨支部結(jié)對(duì)共建，與困難群眾結(jié)對(duì)助困助學(xué)；開展黨代表定時(shí)接待群眾活動(dòng)，每月１５日組織街道黨代表，輪流到接待群眾，傾聽意見；推行組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾方式，將聯(lián)系重點(diǎn)從居委會(huì)向樓組、家庭拓展，將全街各居民區(qū)以２５０－－３００戶為單位劃分為服務(wù)網(wǎng)格，組建了包括居委干部、機(jī)關(guān)黨團(tuán)員、社區(qū)志愿者、區(qū)域單位等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成了黨員干部共同服務(wù)群眾的全覆蓋體系。

（２）上下聯(lián)動(dòng)解決問題

通過建立“表達(dá)、受理、處置、回應(yīng)”的問題處理程序，形成了“樓院一社區(qū)一街道一區(qū)職能部門”的上下聯(lián)動(dòng)解決問題機(jī)制。以群眾關(guān)注的問題為重點(diǎn)，讓直接承擔(dān)著

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

制定公共政策職能、可以有效發(fā)揮利益整合功能的區(qū)域各類組織充當(dāng)群眾利益的代言人，并通過內(nèi)部的協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，滿足群眾的多樣化需求。

（３）綜合考核評(píng)價(jià)績(jī)效

年初組織干部制定聯(lián)系服務(wù)群眾工作目標(biāo)書，承諾要辦的實(shí)事；每季度制定下發(fā)工作指導(dǎo)性意見：每月部署聯(lián)系服務(wù)的“規(guī)定動(dòng)作”，要求結(jié)合自身及群眾實(shí)際安排特色活動(dòng)和“自選動(dòng)作”，并通過干部的“民情日記”定期督查考核；年底委托社會(huì)第三方以明察暗訪、隨機(jī)抽樣、問卷調(diào)查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和街道各部門工作進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，并將之納入年度績(jī)效考核體系。“一線工作法”通過向社區(qū)下沉的新的整合機(jī)制，聚合多元化的利益訴求和表達(dá)，并以制度化的“大聯(lián)動(dòng)”方式化解社區(qū)矛盾和沖突，不僅提高了城區(qū)綜合管理和社會(huì)治理水平，增強(qiáng)了各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)處理矛盾、做好群眾工作的能力，而且在“服務(wù)群眾、凝聚人心’’的過程中，促進(jìn)了多元治理主體之間的合作，最大限度地調(diào)動(dòng)了區(qū)域內(nèi)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

３大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例分析

３．１黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的理論分析

３．１．１治理理論與社區(qū)黨建

英國(guó)學(xué)者格里斯托克指出，治理是統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，公私部門之間以及公私部門各自的內(nèi)部的界線均趨于模糊。法國(guó)學(xué)者阿爾坎塔拉對(duì)治理的理解，是在實(shí)施某項(xiàng)計(jì)劃的過程中，在眾多不同利益群體之間，尋找共同點(diǎn)達(dá)成一致認(rèn)同，共同發(fā)揮作用［３７１。荷蘭學(xué)者讓庫(kù)伊曼和馬丁范弗利埃特認(rèn)為治理應(yīng)該針對(duì)相互影響相互發(fā)生作用的行為群體，依靠其內(nèi)部發(fā)揮作用，建立某種制度或是秩序，而不能由僅僅由外部引導(dǎo)加強(qiáng)是所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加［３８１。治理理論強(qiáng)調(diào)了在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的多中心管理的共同作用、區(qū)域資源的整合和各方利益相關(guān)者合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨原有的管理體系和治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新形式的變化。因此加強(qiáng)社區(qū)黨建，要走出的善治結(jié)構(gòu)。

政治參與是指公民直接、自主的采取行動(dòng)，從而影響政府決策的一種合法的政治活與，這表明了公民政治參與的重要性。對(duì)于社區(qū)黨建中涉及到的公民的政治參與，主要表現(xiàn)在民主的選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面，歸結(jié)為一點(diǎn)實(shí)際上社區(qū)的政治參與的過程也就是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)民主自治的過程。而社區(qū)黨建的初衷也是為了服務(wù)社區(qū)居民，為其更好地提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。但現(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)的發(fā)展是伴隨著民政部等職能部分行政手段促進(jìn)而逐漸形成的，而實(shí)際上社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，發(fā)展路徑應(yīng)該有別于單位組織。社區(qū)的發(fā)展更多地需要發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展，而單位組織的發(fā)展則更需要行政資源來推動(dòng)。因此，在社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式建立的過程中，更加應(yīng)該注重發(fā)揮社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，輔以行政手段的調(diào)節(jié)與控制，充分創(chuàng)造廣泛參與的環(huán)境，通過區(qū)域單位、居民的廣泛參與實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。這種政治參與，一方面需要與黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，另一方面也推動(dòng)了我國(guó)民主政治發(fā)展的腳步。全能政黨的誤區(qū)，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各方的能動(dòng)作用，建立起具有中國(guó)特色的基層社會(huì)３．１．２政治參與和社區(qū)黨建動(dòng)【３９】。中央十五計(jì)劃建議中提出，要加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

３．２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理特點(diǎn)

近幾年來，機(jī)場(chǎng)街道黨工委發(fā)揚(yáng)社區(qū)黨建共駐共建的優(yōu)良傳統(tǒng)，按照以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局的思路，有創(chuàng)新、有特色開展地區(qū)黨建工作。建立了以街道黨員服務(wù)中心為主體、社區(qū)黨員服務(wù)站、基層功能型黨支部和轄區(qū)單位黨員活動(dòng)室為依托的黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力打造資源共享、功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、黨群密切的區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的社區(qū)服務(wù)型黨建新模式。

３．２．１區(qū)域資源共享共搭聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

機(jī)場(chǎng)街道黨工委通過整合資源、實(shí)現(xiàn)資源共享。從２００６年至今，通過房屋置換、建設(shè)單位無償提供等形式，共協(xié)調(diào)２７２０平方米用于社區(qū)用房，打造集社區(qū)辦公與黨員服務(wù)與一體的標(biāo)準(zhǔn)化黨員服務(wù)站７個(gè)。電教片《和諧之歌》，全面反映了幾年來機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)，特別是軍地聯(lián)動(dòng)共建的工作成果，獲全區(qū)黨建片制作一等獎(jiǎng)。目前機(jī)場(chǎng)街道正準(zhǔn)備擴(kuò)建４５０平方米以黨員活動(dòng)為主題的綜合活動(dòng)中心，用于區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域聯(lián)動(dòng)成果展覽等。同時(shí)，一些區(qū)域單位的活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備器材、資金、技術(shù)等，向區(qū)域共建單位間開放，大大提高了利用效率。比如在轄區(qū)武警、部隊(duì)單位進(jìn)行國(guó)防一日活動(dòng)：利用航空賓館、海中全酒店等場(chǎng)地進(jìn)行交流會(huì)活動(dòng)，既解決了機(jī)場(chǎng)街道場(chǎng)地的不足的問題，也省卻了大量會(huì)務(wù)的資金費(fèi)用；在南航、機(jī)場(chǎng)等單位成為轄區(qū)青少年學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、接受教育、開展活動(dòng)的培訓(xùn)基地進(jìn)行等。

３．２．２突出黨組織功能強(qiáng)化教育宣傳

由于客觀條件限制，街道在黨建硬件建設(shè)沒有特別突出的亮點(diǎn)，但幾年來注重在強(qiáng)化黨組織功能、黨建工作虛功實(shí)做上下功夫，黨建工作成績(jī)突出一構(gòu)建了以六大黨建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)為載體的區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)工作格局。在學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)、咨詢、窗口服務(wù)、愛心救助、為失業(yè)人員解決就業(yè)崗位、開展豐富多彩的文體活動(dòng)等方面，搭建黨組織為民服務(wù)獻(xiàn)愛心的平臺(tái)。繼續(xù)完善黨員服務(wù)站建設(shè)，《黨員之家》反映機(jī)場(chǎng)街道黨員服務(wù)站活動(dòng)的電教片在大連電視臺(tái)連續(xù)播放，黨員活動(dòng)正在向規(guī)范化、科學(xué)化、人性化邁進(jìn)；“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)深入開展，黨工委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用都得到很好地發(fā)揮，各類典型不斷涌現(xiàn)。電教片《黨員之家》全面錄制了機(jī)場(chǎng)街道黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的場(chǎng)景，在大連電視臺(tái)《七月》節(jié)目中進(jìn)行了播放。今年春節(jié)，市委組織部安排街道黨工委代表街道層面在《七月》節(jié)目中向全市黨員群眾拜年，體現(xiàn)了市委組織部對(duì)我們的認(rèn)可。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

３．２．３通過活動(dòng)載體突出黨建三個(gè)作用

幾年來，通過開展科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)＂活動(dòng)，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷加強(qiáng)，基層黨組織“三個(gè)作用”日趨加強(qiáng)。基層黨組織和黨員積極參與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，掀起了創(chuàng)先進(jìn)、當(dāng)先鋒、爭(zhēng)一流、創(chuàng)佳績(jī)熱潮，黨工委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部模范帶頭作用日趨加強(qiáng)。機(jī)場(chǎng)街道在原社區(qū)樓院黨支部的基礎(chǔ)上，建立１３個(gè)功能型黨支部，拓寬了黨員服務(wù)群眾的渠道；２０１０年完成了華林村級(jí)黨組織換屆工作；非公有制黨建工作觸角延伸到了轄區(qū)獨(dú)資企業(yè)。黨員干部模范帶頭作用進(jìn)一步增強(qiáng)。廣泛開展“承諾要踐諾、能說更要做”活動(dòng)，涌現(xiàn)出了趙桂芝、朱云嶺、劉桂榮、張?zhí)┥�、劉鳳茹、穆福榮等新老黨員典型。共產(chǎn)黨的先鋒模范作用得到進(jìn)一步提高。據(jù)２０１２年統(tǒng)計(jì)，為民辦好事、實(shí)事８９８件，投入資金上億元。僅華林集團(tuán)黨委對(duì)１０３５戶職工進(jìn)行走訪慰問、對(duì)９７戶退休人員發(fā)放獨(dú)子女父母補(bǔ)助費(fèi)、對(duì)１４５９人發(fā)放土地安置費(fèi)，三項(xiàng)總計(jì)達(dá)８０００萬元。

３．２．４以社區(qū)黨建為切入點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域全面建設(shè)

①經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。抓住“空港商務(wù)區(qū)”建設(shè)契機(jī)，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，土地資源少等因素。通過“保存量、擴(kuò)增量、抓注冊(cè)”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。地方一般性財(cái)政收入由２００９年的５００８萬元，增加到現(xiàn)在的８５５８萬元；地區(qū)生產(chǎn)總值由２００９年的１５．０２億元，增加到現(xiàn)在的２３．３億元；固定資產(chǎn)投資由２００９年的１３．５億元，增加到現(xiàn)在的１７億元。幾年來，機(jī)場(chǎng)街道通過“保存量、擴(kuò)增量、抓注冊(cè)”三項(xiàng)舉措，狠抓了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)了數(shù)百家個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)前來注冊(cè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較幾年前增長(zhǎng)高于２０％，財(cái)政收入１．１億元，引進(jìn)內(nèi)資４．８億元，實(shí)際利用外資５００萬美元，固定資產(chǎn)投資２２億元，商品房竣工面積１２．９萬平方米，地區(qū)生產(chǎn)總值２７．８億元，工業(yè)總產(chǎn)值５億元。

②政治建設(shè)成效突出。以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為載體，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，開展了“四查”活動(dòng)。一是狠抓學(xué)習(xí)力，以科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為載體，以中心組學(xué)習(xí)為依托，扎實(shí)推進(jìn)理論武裝工程：二是狠抓凝聚力，通過黨工委會(huì)議、重大問題集體討論、民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究等制度促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)凝聚力；三是狠抓執(zhí)行力，通過各項(xiàng)制度，明確分工、落實(shí)三級(jí)負(fù)責(zé)制，確保了區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)指令在基層的有效落實(shí)；四是狠抓拒腐力，開展讀書思廉、學(xué)習(xí)促廉、箴言勸廉、家庭助廉活動(dòng)，增強(qiáng)了班子成員的廉潔自律、廉潔從政意識(shí)。通過“四力建設(shè)”，班子的政治敏銳性、把握大局能力、執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策能力、拒腐能力都得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

③社會(huì)實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定。一是舉全街之力做好了各項(xiàng)穩(wěn)定工作，杜絕了各種有影響的案件和事件發(fā)生。加大了矛盾排查調(diào)處工作力度。共接待處理各類矛盾糾紛１２件、

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

調(diào)解成功１２件、調(diào)解率１００％、成功率１００％以上。防止群體性上訪２件。認(rèn)真做好了全國(guó)“兩會(huì)”期間的穩(wěn)定工作。全國(guó)“兩會(huì)”期間，街道班子成員、機(jī)關(guān)和社區(qū)干部、派出所全體干警、廣大志愿者“不講條件、不講代價(jià)、不講困難＂，實(shí)行日排查、日?qǐng)?bào)告，發(fā)動(dòng)志愿者參與專項(xiàng)排查，主動(dòng)約見重點(diǎn)人、重點(diǎn)事件帶頭人談話，積極疏導(dǎo)了基督教禱告人員，使重點(diǎn)入和重特大群體性信訪隱患基本得到了有效地穩(wěn)控。加大了黨政軍警群聯(lián)合穩(wěn)控工作力度。先后穩(wěn)控了“都市庭院＂軍產(chǎn)證和“八一陽光”居民聯(lián)名信訪等隱患。二是民生保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。城市管理有了新的跨躍。街道投入２００余萬元，重點(diǎn)對(duì)虹韻路兩側(cè)及其周邊地域市容市貌環(huán)境進(jìn)行了全面的清理改造。集中拆除了虹韻路兩側(cè)違章建筑，清理占道活動(dòng)板房；配合區(qū)城建部門粉刷了樓體立面。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，還對(duì)區(qū)檔案館、圖書館前后的６．１萬平方米空閑地進(jìn)行了綠化改造。社區(qū)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。改善了社區(qū)硬件設(shè)施，培訓(xùn)了社區(qū)工作人員，進(jìn)行了“如何提高社區(qū)干部的素質(zhì)和工作能力”培訓(xùn)，測(cè)試和培訓(xùn)了新錄用的社區(qū)工作人員。加大了社會(huì)救助力度。實(shí)施“Ｘ＋Ｉ”工程，對(duì)一個(gè)空巢老人實(shí)施多方位服務(wù)。定期組織有關(guān)人員到空巢老人、殘疾老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等家庭進(jìn)行健康照料、法律援助和精神慰藉等公共保障家庭服務(wù)活動(dòng)。扎實(shí)開展了勞動(dòng)監(jiān)察工作。妥善處理了各種工資糾紛。

④文化建設(shè)上了新臺(tái)階。投資５００萬元建成了休閑文化體育公園，建成了兩個(gè)７人制和５人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)及２個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)球場(chǎng)。文體工作開展得豐富多彩。夕陽紅花棍隊(duì)、老年柔力球隊(duì)、花鑼腰鼓隊(duì)等群眾文藝團(tuán)體，積極參加各類活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)反響，受到市有關(guān)部門的高度肯定。

⑤生態(tài)文明建設(shè)有了新的跨躍。開展了市貌環(huán)境大清理，拆除各種違章建筑，不斷開展綠化改造，共植樹２６萬余株，鋪設(shè)草坪１２０００平方米，給百姓創(chuàng)造了一個(gè)舒適的城市“窗口＂。

３．３大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的不足與改進(jìn)

３．３，１大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的不足

雖然大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理取得了一些成績(jī)，但也存在一些不足。第一，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)步伐不平衡，有的地方完成建設(shè)，有的地方基本建成，有的地方步伐略慢。目前，機(jī)場(chǎng)街道七個(gè)社區(qū)中有三個(gè)社區(qū)已經(jīng)取得了新的辦公地，但這三個(gè)社區(qū)中也只有一個(gè)已經(jīng)投入使用。雖然七個(gè)社區(qū)都建立了黨員服務(wù)站，但是規(guī)模和

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

標(biāo)準(zhǔn)都一定程度地受到了限制。機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域黨員服務(wù)中心也正在升級(jí)改造中，目前區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)管理相關(guān)活動(dòng)只能借助區(qū)域單位進(jìn)行開展。

第二，在社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部待遇方面投入不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到中央要求�，F(xiàn)階段社區(qū)黨組織承擔(dān)了上級(jí)部門繁重的社會(huì)管理任務(wù)，卻沒有得到相應(yīng)的費(fèi)用。比如，開展計(jì)劃生育、普法宣傳、綜治信訪、城市管理等工作都要一定的費(fèi)用，同時(shí)社區(qū)辦公也需要花費(fèi)，比如說電話費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)以及其他消耗。雖有下?lián)苻k公經(jīng)費(fèi)，也有下?lián)茳h費(fèi)，但是這些微薄的經(jīng)費(fèi)還不夠走訪慰問困難黨員的，更不要說再拿來創(chuàng)新黨組織建設(shè)了，這極大的限制了社區(qū)黨建工作的進(jìn)一步開展。而社區(qū)干部的待遇也有待提高，雖然大連市已經(jīng)在近兩年提高了社區(qū)干部的待遇，將其工資標(biāo)準(zhǔn)提高至１４００元，但以現(xiàn)在大連市的物價(jià)水平極生活成本來看，仍然不足。這也一定程度的降低了他們的工作積極性，也影響了社區(qū)工作的進(jìn)展。

第三，社區(qū)的服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮。雖然社區(qū)工作漸于規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容也不斷擴(kuò)充，但由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展形勢(shì)仍處于起步完善階段，所以社區(qū)服務(wù)功能并未成熟。比如說，社區(qū)中需要辦事的居民工作時(shí)間與社區(qū)工作的時(shí)間重疊，如果需要辦事得請(qǐng)假。但往往行政手續(xù)比較復(fù)雜，工作時(shí)間有限，雖然社區(qū)干部盡職盡責(zé)，但也不免接受居民的抱怨。另外隨著城市化水平的提升，社區(qū)的信息化建設(shè)也需要加強(qiáng)。但一方面社區(qū)工作人員的素質(zhì)不高，信息化工作能力不足，另一方面，社區(qū)硬件配備需要很大投入，投入之后如何使之發(fā)揮效用仍舊是一大難題。

３．３．２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的改進(jìn)

針對(duì)上述社區(qū)黨建工作存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾方面工作：

第一，把社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)放在首位。把社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，著力抓實(shí)抓好。采取區(qū)域單位贊助、政府申請(qǐng)、財(cái)政投入建設(shè)等多種有效方式，加快社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)步伐，務(wù)必使所有的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所都達(dá)到省市標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要抓好配套建設(shè)，將建成的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所打造成黨建工作品牌，更好地服務(wù)區(qū)域黨建。

第二，加大社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高社區(qū)工作者的工資待遇。確保社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，全力保障社區(qū)黨組織開展創(chuàng)新型黨建工作，發(fā)揮更好的作用。通過積極協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道三級(jí)財(cái)政部門，加大社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入成比例逐年增長(zhǎng)。針對(duì)社區(qū)工作者的待遇問題，也要將納入財(cái)政預(yù)算，按照一定的比例逐年增長(zhǎng)，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)卦诼毬毠すべY平均標(biāo)準(zhǔn)，從而更好的吸引高級(jí)人才，全面提升社區(qū)工作者層次、水平，更好地開展社區(qū)工作。

第三，構(gòu)建信息化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提高社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建成后，如何發(fā)揮功能是各級(jí)黨委、政府急需解決的問題。要軟件硬件一起建，管理、服務(wù)兩手抓，

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

運(yùn)用現(xiàn)代信息服務(wù)手段，在社區(qū)建立一站式的服務(wù)大廳，為轄區(qū)居民提供更加便捷的服務(wù)。同時(shí)，也要抓好服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷整合社會(huì)資源，升級(jí)服務(wù)功能，擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，樹立服務(wù)品牌，不斷提升社區(qū)的服務(wù)水平。每個(gè)社區(qū)的情況各不相同，黨組織要根據(jù)社區(qū)居民的不同構(gòu)成分門別類的確定服務(wù)重點(diǎn)，竭力做到提供人性化服務(wù)。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

４大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)推廣的建議４．１

４．１．１社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式所需具備的條件社會(huì)背景

一方面隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)生了大量的新經(jīng)濟(jì)組織，而這些新經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)無行政主管，也沒有建立黨組織，而工作在其中的黨員成為了流動(dòng)黨員，更有的流動(dòng)黨員漸漸成為了口袋黨員。另一方面隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，城市化水平不斷提升，城市社區(qū)快速發(fā)展，大量“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)，類似動(dòng)遷、就業(yè)、養(yǎng)老保障、物業(yè)管理等問題極待解決，這時(shí)候黨的基層組織的工作重心由單純的黨務(wù)工作轉(zhuǎn)向了社會(huì)管理的全面領(lǐng)導(dǎo)。而社區(qū)內(nèi)存在了大量的流動(dòng)黨員卻沒有相應(yīng)的建立完善的黨組織，導(dǎo)致黨的建設(shè)出現(xiàn)了空白區(qū)域，極大削弱了黨的控制力。因此，建立以區(qū)域化為框架構(gòu)建的社區(qū)黨建新模式即社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式，就成為了城市現(xiàn)代化進(jìn)程下創(chuàng)新社區(qū)管理工作的必然要求。

４．１．２社區(qū)特點(diǎn)

構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的社區(qū)黨建新模式，適用于具有以下特點(diǎn)的社區(qū)：

（Ｉ）城市社區(qū)。首先，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市社區(qū)對(duì)黨建工作的要求也越來越高，所承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)也越來越重，單純依靠舊有的黨建模式已經(jīng)無法滿足黨建工作需求。其次，城市社區(qū)擁有的資源相對(duì)較豐富，無論是從黨組織數(shù)量、黨員數(shù)量，還是從黨建設(shè)施、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的黨建新模式，對(duì)于整合資源具有很大的價(jià)值。

（２）“三有”社區(qū)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的社區(qū)黨建模式最基本的要求就是“三有一化”，而“一化”這一區(qū)域化的基層黨建目標(biāo)，建立在“三有’’的基礎(chǔ)之上，即有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事。要求建立一支合格的基層黨建工作隊(duì)伍，有能夠支撐黨組織動(dòng)作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有開展黨建工作的活動(dòng)場(chǎng)地。

（３）黨建工作較完善的社區(qū)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的社區(qū)黨建新模式，必需建立在各黨建組織自身黨建工作完善的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行的區(qū)域優(yōu)化整合。

４．１．３組織機(jī)構(gòu)

城市社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式，以城市社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)和依托，聯(lián)合駐轄區(qū)區(qū)域的機(jī)關(guān)黨組織、事業(yè)單位黨組織、非公企業(yè)黨組織、新社會(huì)組織黨組織等在社區(qū)區(qū)域內(nèi)的各種類型的黨組織，所構(gòu)建的以建設(shè)文明、和諧、穩(wěn)定社區(qū)，以服務(wù)社區(qū)群眾、維一３９

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

護(hù)共同利益、實(shí)現(xiàn)資源共享為目標(biāo)的，以“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”為典型特征的城市基層黨建新模式。社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)，需要整合轄區(qū)所有黨組織資源，構(gòu)筑縱向以“區(qū)、街道、社區(qū)、樓院”四級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向以“機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、部隊(duì)、社區(qū)”六大領(lǐng)域的黨建工作立體網(wǎng)絡(luò)，合力解決地區(qū)建設(shè)發(fā)展問題。需要以區(qū)域聯(lián)合黨委為核心、街道社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、樓棟黨組織為網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)其他組織為依托的區(qū)域聯(lián)動(dòng)社區(qū)黨建工作新格局；需要建立以社區(qū)干部、樓院組長(zhǎng)、社區(qū)志愿者隊(duì)伍為骨干的社區(qū)黨建隊(duì)伍體系。

４．２大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)推廣的措施

４．２．１構(gòu)建立體化的組織架構(gòu)

建立社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式，需要構(gòu)建立體化的組織架構(gòu)。橫向上，要把城市社區(qū)整個(gè)區(qū)域依組織屬性或者工作性質(zhì)劃分到不同的黨建領(lǐng)域，構(gòu)建“ｌ＋Ｎ”的組織架構(gòu)。具體來說，“ｌ”即為區(qū)域性黨建聯(lián)動(dòng)組織，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域黨建工作實(shí)施，協(xié)

“Ｎ”為各黨建領(lǐng)域。也可以是“１＋Ｎ＋ｌ”的模式，這調(diào)區(qū)域聯(lián)動(dòng)單位參與區(qū)域建設(shè)，

其中后面的一個(gè)“ｌ＂是街道黨工委。這兩種模式建立的依據(jù)主要看街道黨工委在其中是否發(fā)揮主要作用，如果各領(lǐng)域黨建工作都比較有特色，就可以按照“Ｉ＋Ｎ’’模式進(jìn)行組織建設(shè)�？v向上，構(gòu)筑以區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)決策，社區(qū)黨總支、樓院功能黨支部具體實(shí)施主體的四級(jí)聯(lián)動(dòng)模式。

４．２．２構(gòu)筑集約共享服務(wù)平臺(tái)

按照區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享的方式，結(jié)合區(qū)域內(nèi)黨組織各自的黨建功能、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，明確各自服務(wù)功能，劃分服務(wù)群眾區(qū)域，相應(yīng)的在區(qū)、街道和社區(qū)建立向全社會(huì)開放的三級(jí)黨員服務(wù)中心（站）。以黨員服務(wù)中心（站）為平臺(tái)，以創(chuàng)建“黨員服務(wù)日”、建立社會(huì)管理公共基金等載體活動(dòng)，體現(xiàn)方便居民、服務(wù)群眾的區(qū)域化黨建工作理念，使黨員活動(dòng)中心真正成為黨組織黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，為轄區(qū)黨員、群眾展示黨建工作及成果，辦理黨內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)，提供黨務(wù)政策咨詢，開展便民服務(wù)等。黨員服務(wù)中心（站）建立的同時(shí)，也要健全相關(guān)工作制度，如信訪制度、首問問責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制等，保障黨員服務(wù)中心（站）的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。如果條件允許，可以將現(xiàn)代遠(yuǎn)程黨員教育或者互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的科技手段加入進(jìn)黨員服務(wù)中心（站），不但拓寬了平臺(tái)的功效，也推動(dòng)了基層黨建工作的現(xiàn)代化、信息化水平，從而更好的服務(wù)社會(huì)。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

４．２．３構(gòu)建開放式區(qū)域一體化管理體系

區(qū)域黨組織建設(shè)應(yīng)該打破傳統(tǒng)的社區(qū)黨建和“以條為主”的單位制黨建格局，以其各自成熟的黨建部分為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域化、開放式、一體化、“條塊結(jié)合＂的區(qū)域黨組織管理體系。區(qū)域性社區(qū)黨建應(yīng)該以服務(wù)地區(qū)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，以滿足區(qū)域各聯(lián)動(dòng)單位需要為切入點(diǎn)，盡可能爭(zhēng)取區(qū)域內(nèi)各單位的共同參與，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，搭建共享聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)造聯(lián)動(dòng)管理活動(dòng)載體，從而形成區(qū)域各方廣泛參與社區(qū)建設(shè)的新格局。這種一體化管理體系的建設(shè)，也要遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，即從無形到有形，從有形到成熟，從封閉到開放，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的過程，在不斷的轉(zhuǎn)變中逐漸完善。具體來說，有以下幾個(gè)步驟：第一，將區(qū)域內(nèi)符合黨建條件的單位，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織，培養(yǎng)其黨組織建設(shè)，完善其自身黨組織建設(shè)；第二，以街道黨工委為主要協(xié)調(diào)單位，對(duì)于區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域其他領(lǐng)域的黨的組織進(jìn)行有效整合，在此基礎(chǔ)之上形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作的管理模式，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；第三，以完善區(qū)域黨建為目標(biāo)，搭建共享聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，整合多方資源，結(jié)合載體活動(dòng)，完善宣傳、動(dòng)員、管理、協(xié)作、監(jiān)督、反饋等運(yùn)作機(jī)制，從而構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)共建管理的新的黨建體系。

４．３大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式推廣的注意事項(xiàng)

符合條件的社區(qū)可以以本文論述的理論為指導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將社區(qū)黨建上升為建立在聯(lián)合管理的整體設(shè)計(jì)上的區(qū)域管理模式。在實(shí)施推進(jìn)過程中，要把握好以下幾點(diǎn)：

４．３．１完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

實(shí)行社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式就是要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，讓社區(qū)內(nèi)部的各個(gè)組織逐漸地完善建立，更加行之有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，以此促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)管理重心下移、城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)黨建的目標(biāo)和工作內(nèi)容也相應(yīng)的有所變化。這就需要有相應(yīng)的社區(qū)組織，配套的組織結(jié)構(gòu)，完善的制度，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制來適應(yīng)新形式的發(fā)展變化。而這其中如果任意一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，勢(shì)必影響整個(gè)社區(qū)的發(fā)展。因此，就要求社區(qū)黨建有一套完整的完善的治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)黨組織作為社區(qū)內(nèi)部的主體組織，要有明確的定位和目標(biāo)，要有與之相匹配的資源，有與這些資源相匹配的組織結(jié)構(gòu)，要有與之相對(duì)應(yīng)的組織制度，要有與之相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。在推廣社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式的過程中，要認(rèn)真規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，合理利用區(qū)域內(nèi)多方資源，建立健全組織架構(gòu)，完善組織運(yùn)行機(jī)制，保障社區(qū)聯(lián)動(dòng)管理有效運(yùn)行。

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

４．３．２注重強(qiáng)化群眾的主體地位

為人民服務(wù)，始終是我黨一貫的宗旨。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民所共享，始終是我黨最基本的理念。所以建設(shè)社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式也是為了讓社區(qū)的人民群眾能夠享受到更好的社區(qū)服務(wù)，擁有更多的民主權(quán)利，分享更多的區(qū)域資源。社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)，自然也需要有更多的黨員、居民、志愿者參與其中，擁護(hù)、支持、理解、協(xié)助社區(qū)開展黨的建設(shè)，為地區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。因此，要注重強(qiáng)化群眾的主體地位，開展黨建工作要想群眾之所想，急群眾之所急，切實(shí)把區(qū)域群眾關(guān)心、關(guān)注的事情解決好，處理好。實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理時(shí)候，也要把群眾滿意不滿意、高興不高興做為評(píng)判的一個(gè)重要依據(jù)。同時(shí)實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理的過程中，也要注重發(fā)揮人發(fā)群眾的能動(dòng)作用，讓群眾共同參與區(qū)域建設(shè)中，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

４．３．３擴(kuò)大基層民主自治

當(dāng)前社區(qū)民主自治處于起步發(fā)展階段，實(shí)際工作中社區(qū)民主意識(shí)仍舊淡薄，極待提高。因此逐步推進(jìn)社區(qū)民主，是區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)管理的重要內(nèi)容之一。推進(jìn)社區(qū)民主，包括選舉過程中的民主、決策過程中的民主、管理過程中的民主、監(jiān)督過程中的民主等多方面的內(nèi)容。為此，社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式中要把發(fā)展基層民主放在重要位置，建立健全社區(qū)自治組織，完善社區(qū)自治組織的功能，加強(qiáng)社區(qū)民主的制度建設(shè)，擴(kuò)大民主自治參與程度，完善監(jiān)督機(jī)制，通過多渠道、利用更加行之有效的手段和方式來豐富社區(qū)民主建設(shè)內(nèi)涵為開創(chuàng)社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理打下良好的基礎(chǔ)。

４．３．４避免過度行政化

雖然我國(guó)社區(qū)的發(fā)展是由行政手段推動(dòng)的，但是民主、自治是一個(gè)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在基本要求。出于這個(gè)原因，在社區(qū)管理的過程中，政府既要發(fā)揮其行政職能，強(qiáng)化社會(huì)管理服務(wù)。但同時(shí)，又要避免過度的行政化使社區(qū)成為最低一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。因此，在推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式的時(shí)候，一方面要積極發(fā)揮區(qū)、街兩級(jí)政府的行政主導(dǎo)推動(dòng)作用，另一方面要依靠社區(qū)民主自治內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，不斷培育社區(qū)組織的成熟，不斷強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍的力量，促進(jìn)各方共同參與，從而推動(dòng)社區(qū)。對(duì)于政府行政化推動(dòng)過程之中，關(guān)于機(jī)構(gòu)、人員的經(jīng)費(fèi)問題，也不能盲目投入，不停擴(kuò)張。在社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式的構(gòu)建過程中，要科學(xué)、規(guī)范、合理、有效控制管理成本，真正體現(xiàn)改革成效，達(dá)到優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工作運(yùn)行，提升基層管理和服務(wù)功效。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

結(jié)論

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益結(jié)構(gòu)的變化，城市化程度的不斷加深，社會(huì)管理重心的下移，黨和社會(huì)之間的關(guān)系的結(jié)構(gòu)的變化已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，建立以區(qū)域化為框架構(gòu)建的社區(qū)黨建新模式即社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式，就成為了城市現(xiàn)代化進(jìn)程下創(chuàng)新社區(qū)管理工作的必然要求。大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式，以“三有一化”為基礎(chǔ)，在黨建模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，構(gòu)筑了縱向以“區(qū)、街道、社區(qū)、樓院”四級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向以“機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、部隊(duì)、社區(qū)”六大領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的黨建工作立體網(wǎng)絡(luò)，解決了非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織建設(shè)和“隱性黨員”的問題，同時(shí)也創(chuàng)新了區(qū)域化黨建模式。大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理在全國(guó)推廣必須具備三個(gè)條件，即在當(dāng)前城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷城市化、社會(huì)管理重心下移的社會(huì)條件，針對(duì)社區(qū)黨建工作比較成熟，尤其是達(dá)到了“三有一化’’目標(biāo)，解決了有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事的基本條件，有需要進(jìn)一步改善社區(qū)黨建工作的城市社區(qū)的組織發(fā)展條件。在推廣的過程中，社區(qū)黨組織可以采取構(gòu)建立體化的組織架構(gòu)、構(gòu)筑集約共享服務(wù)平臺(tái)和構(gòu)建開放式區(qū)域一體化管理體系三項(xiàng)措施，但要同時(shí)注意完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、注重強(qiáng)化群眾的主體地位、擴(kuò)大基層民主自治和避免過度行政化四點(diǎn)事項(xiàng)。本文的特色在于對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，創(chuàng)新了基層黨建區(qū)域化模式。然而對(duì)于論文寫作，由于時(shí)間和精力有限，僅針對(duì)大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建工作進(jìn)行研究，由于大連市基層黨建工作在全國(guó)做得比較好，因此社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理模式可以在大連這樣成熟的城市社區(qū)進(jìn)行推廣，但并未深入研究論證其在全國(guó)其他地區(qū)不同程度社區(qū)中是否依舊可以成功推廣這樣的模式。我相信，在新的歷史條件下，無論是從社會(huì)管理或者從黨的建設(shè)來看，社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式對(duì)于區(qū)域資源的整合、對(duì)于區(qū)域事務(wù)的處理都有重大意義，其推廣的前景廣闊。

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

參考文獻(xiàn)

［１］顧燕峰．社區(qū)治理的發(fā)展和黨建工作的轉(zhuǎn)型［Ｊ］．黨政論壇，２００９，１：１５．

［２］徐道穩(wěn)．城市社區(qū)服務(wù)反思［Ｊ］．城市問題，２００１，４：２６—３０．

［３］劉軍奎．轉(zhuǎn)型背景下城市治理與安全問題探析［Ｊ］．北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，２０１０，６：６．

［４］人民日?qǐng)?bào)編寫組．中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［Ｍ］．北京，２００４．

［５］新華社．中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見［Ｎ］．人民日?qǐng)?bào)，２００４，ｌｉ，２２（２）．

［６］十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問編寫組．十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［Ｍ］．北京：學(xué)習(xí)出版社，２００７．［７］李源潮．緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展中心任務(wù)扎實(shí)有效開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)［Ｊ］．人民日?qǐng)?bào)，２０１０：６－２８．

［８］十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問編寫組．十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［Ｍ］．北京：學(xué)習(xí)出版社，２００７．［９］周曉林。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神一不斷提高部隊(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平［Ｊ］．政工學(xué)刊，２０１３（１）：４—５．

［１０］ＧｒａｈａｍＤａｙ．ＣｏｍｍｕｎｉｔｙａｎｄＥｖｅｒｙｄａｙＬｉｆｅ［Ｍ］．ＮｅｗＹｏｒｋ：ＲｏｕｔｌｅｄｇｅＰｕｂｌｉｓｈＰｒｅｓｓ。２００５．［１１］翁國(guó)強(qiáng)．我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)與管理模式探究［Ｊ］．現(xiàn)代物業(yè)，２００４，３：ｉ０．

［１２］何艷玲．社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)中的城市基層政權(quán)及其權(quán)威重建［Ｊ］．廣東社會(huì)科學(xué)，２００６（１）．［１３］曹月柱．區(qū)域化黨建研究現(xiàn)狀述評(píng)［Ｊ］．上海黨史與黨建，２０１２，７：１５．

［１４］王乃波．基層黨建工作新格局［Ｍ］．北京：黨建讀物出版社，２００９．

［１５］鐘山．四級(jí)聯(lián)動(dòng)激發(fā)社區(qū)黨建活力［Ｊ］．東北之窗，２０１２（１１）：２０－２１．

［１６］鐘麗．城市社區(qū)治理模式研究［Ｄ］．四川大學(xué)，２００７．

［１７］李路曲．新加坡人民行動(dòng)黨政府的社會(huì)拄制方式［Ｊ］．ＳＯＵＴＨＥＡＳＴ

［１８］Ｂｅｎｊａｍｉｎ

［１９１ＪａｍｅｓＬ．Ｒｅａｄ．ＲｅｖｉｔａｌｉｚｉｎｇｔｈｅＳｔａｔｅ’ＳＵｒｂａｎ‘ＮｅｒｖｅＡＳＩＡＮＳＴＵＤＩＥＳ，２００６（４）．Ｔｉｐｓ’［Ｊ］．ＴｈｅＣｈｉｎａＱｕａｒｔｅｒｌｙ，２０００，１６３：８０６—８２０．ＤｅｒｌｅｔｈａｎｄＤａｎｉｅｌＲ．Ｋｏｌｄｙｋ．ＴｈｅＳｈｅｑｕＥｘｐｅｒｉｍｅｎｔ：ＧｒａｓｓｒｏｏｔｓＰｏｌｉｔｉｃａｌＲｅｆｏｒｍｉｎＵｒｂａｎＣｈｉｎａ［Ｊ］．ＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＣｈｉｎａ，２００４，１３（４１）：７４７—７７７．

Ｃｈｉｎａ［Ｊ］．［２０］Ｄａｖｉｄ

ＥｃｏｎｏｍｙａｎｄＢｒａｙ．Ｂｕｉｌｄｉｎｇ‘Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ’：ＮｅｗＳｔｒａｔｅｇｉｅｓｏｆＧｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｎＵｒｂａｎＳｏｃｉｅｔｙ，２００６，３５（４）：５３０—５４９．

ＷｏｎｇａｎｄＢｅｒｎａｒｄＰｏｏｎ．ＦｒｏｍＳｅｒｖｉｎｇＮｅｉｇｈｂｏｒｓｔｏＲｅｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇＵｒｂａｎＳｏｃｉｅｔｙ：［２１］Ｌｉｎｄａ

ＴｈｅＴｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａ’ＳＣｏｍｍｕｎｉｔｙＰｏｌｉｃｙ［Ｊ］．ＣｈｉｎａＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，２００５，１９（３）：４１３－４４２．

［２２］ＭｉｕＣｈｕｎｇＹａｎ，ＪｉａｎＧｕｏＧａｏ．ＳｏｃｉａｌＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇｏｆＣｏｍｍｕｎｉｔｙＢｕｉｌｄｉｎｇ：ＥｘａｍｉｎａｔｉｏｎｏｆＰｏｌｉｃｙＰｒｏｃｅｓｓａｎｄＣｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆＣｏｍｍｕｎｉｔｙＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ［Ｊ］．ＣｏｍｍｕｎｉｔｙＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＪｏｕｒｎａｌ，２００７，４２（２）：２２２－２３６．一４４

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

［２３］ＲｏｂｅｒｔＢｅｎｅｗｉｃｋ，ＩｒｅｎｅＴｏｎｇ，ＪｕｄｅＨｏｗｅｌｌ．Ｓｅｌｆ－（；ｏｖｅｒｎａｎｃｅａｎｄＣｏｍｍｕｎｉｔｙ：ＡＰｒｅｌｉｍｉｎａｒｙＣｏｍｐａｒｉｓｏｎｂｅｔｗｅｅｎＶｉｌｌａｇｅｒｓ’ＣｏｍｍｉｔｔｅｅｓａｎｄＵｒｂａｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙＣｏｕｎｃｉｌｓ［Ｊ］．ＣｈｉｎａＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，２００４，１８（１）：１卜２８．

［２４］周文�。鞘猩鐓^(qū)建設(shè)概論［Ｍ］．北京：中國(guó)社會(huì)出版社，２００１．

［２５］夏學(xué)鑾．中國(guó)社區(qū)建設(shè)的理論架構(gòu)探討［Ｊ］．北京大學(xué)學(xué)報(bào)，２００２（１）：１２６—１３４．

［２６］王思斌．體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析［Ｊ］．新華文摘，２００１（３）：４—１３．

［２７］馬西恒．社區(qū)建設(shè)：理論的分立與實(shí)踐的貫通［Ｊ］．浙江社會(huì)科學(xué)，２００１（１１）：８７—９１．［２８］孫立平．社區(qū)、社會(huì)資本與社區(qū)發(fā)育［Ｊ］．學(xué)海，２００１（４）：９３—９６．

［２９］侯玉蘭．非營(yíng)利組織：美國(guó)社區(qū)建設(shè)的主力軍一美國(guó)非營(yíng)利組織的調(diào)查與思考［Ｊ］．北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，２００１（５）：２．

［３０］王建社．區(qū)域化社區(qū)黨建工作中的幾個(gè)問題［Ｊ］．寧波通訊，２００９（７）：５２—５４．

［３１］梁妍慧．區(qū)域化黨建是黨的建設(shè)的新課題［Ｊ］．理論學(xué)刊，２０１０（１０）：２１—２３．

［３２］蔡偉．區(qū)域化黨建模式探析一基于臺(tái)州市路橋區(qū)的實(shí)證研究［Ｊ］．中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，２００９（１）：８９－９３．

［３３］劉致丞．區(qū)域黨建一社區(qū)黨建的深度發(fā)展［Ｊ］．學(xué)理論，２０１０（２５）：１１８—１１９．

［３４］譚果．淺析區(qū)域化黨建的邏輯動(dòng)力和科學(xué)路徑［Ｊ］．湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，２０１ｌ（３）：７３—７５．［３５］谷文峰．城市社區(qū)建設(shè)與管理［Ｍ］．北京：中國(guó)社會(huì)出版社，２００２．

［３６］屈春光．大連基層黨建這１０年之社區(qū)黨建一黨建奇葩別樣紅［Ｊ］．東北之窗：上半月，２０１１（１１）：４２—４３．

［３７］俞可平．治理與善治［Ｍ］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，２０００．

［３８］ＫｊｅｌｌＡ．Ｅ１ｉａｓｓｅｎ，Ｊａｎ

１９９３．Ｋｏｏｉｍａｎ．ＭａｎａｇｉｎｇＰｕｂｌｉｃＯｒｇａｎｉｓａｔｉｏｎｓ［ｍ］．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｓａｇｅ，

［３９］格林斯坦，波爾斯比．政治學(xué)手冊(cè)精選（下卷）［Ｍ］．北京：商務(wù)印書館，１９９６．一４５—

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

附錄Ａ問卷調(diào)查

ｌ、性別：Ａ．男Ｂ．女

２、年齡：Ａ．３０歲以下Ｂ．３１．６０歲Ｃ．６ｌ歲以上

３、婚姻狀況：Ａ．未婚Ｂ．已婚Ｃ．其他

４、文化水平：Ａ．初中及以下Ｂ．高中Ｃ．中專Ｄ．大專Ｅ．本科Ｆ．研究生

５、政治面貌：Ａ．共產(chǎn)黨員Ｂ．共青團(tuán)員Ｃ．民主黨派

６、當(dāng)前身份：Ａ．學(xué)生Ｂ．在職Ｃ．離退休人員Ｄ．下崗失業(yè)人員Ｅ．其他

７、家庭狀況：Ａ．貧困階層Ｂ．中下收入階層Ｃ．中等收入階層Ｄ．中上收入階層Ｅ．富裕階層

８、您知道您所在的社區(qū)成立社區(qū)組織了嗎？Ａ．知道Ｂ．不知道

８．１、據(jù)您所知您的社區(qū)建立過哪些社區(qū)組織（可多選）：

Ａ．社區(qū)居委會(huì)Ｂ．社區(qū)黨組織Ｃ．業(yè)主委員會(huì)Ｄ．居民代表大會(huì)Ｅ．其他

９、您是否知道您所在的社區(qū)建立的社區(qū)黨組織的位置？

Ａ．知道Ｂ。說不清

１０、您認(rèn)為社區(qū)黨建與你是否有關(guān)？

Ａ．密切相關(guān)Ｂ．沒有關(guān)系Ｃ．說不清

ｌｌ、您及家人是否參加過社區(qū)組織的活動(dòng)？

Ａ．參加過Ｂ．未參加

１１．１、您對(duì)社區(qū)黨組織開展的活動(dòng)的形式和內(nèi)容滿意嗎？

Ａ．滿意Ｂ．較滿意Ｃ．談不上滿意不滿意Ｄ．不滿意Ｅ．彳艮不滿意

１２、您認(rèn)為社區(qū)黨建對(duì)社區(qū)整體建設(shè)作用如何？

Ａ．重要Ｂ．說不清Ｃ．不重要

１３、您是否向所在社區(qū)提過建議？

Ａ．提過Ｂ．沒提過１３．１、對(duì)于您提出的建議，社區(qū)是否有具體的反饋和行動(dòng)？

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

Ａ．有反饋有行動(dòng)Ｂ．有反饋沒行動(dòng)Ｃ．沒反饋有行動(dòng)Ｄ．沒反饋沒行動(dòng)１４、您所在的社區(qū)黨組織是否進(jìn)行過組織生活？（黨員回答）

Ａ．開展過Ｂ．沒開展過Ｃ．不清楚

１４．１、如果進(jìn)行過，您所在社區(qū)的黨組織生活主要方式是什么？（黨員回答）Ａ．學(xué)習(xí)文件Ｂ．上黨課Ｃ．開展社會(huì)活動(dòng)

１５、您對(duì)組織生活的態(tài)度？（黨員回答）

Ａ．積極參加Ｂ．不得不參加Ｃ．不愿意參加

１６、您對(duì)社區(qū)黨支部的建設(shè)和黨員發(fā)揮作用方面所做的工作是否滿意？Ａ．滿意Ｂ．較滿意Ｃ．談不上滿意不滿意Ｄ．較不滿意Ｅ．不滿意

１７、您對(duì)所在社區(qū)的黨務(wù)工作者的工作總體評(píng)價(jià)是：

Ａ．ｆ艮滿意Ｂ．比較滿意Ｃ．基本滿意Ｄ．不滿意

１８、您認(rèn)為黨員的先鋒模范作用應(yīng)該體現(xiàn)在（可多選）：

Ａ．單位工作上Ｂ．家庭生活中Ｃ．社會(huì)生活中Ｄ．其他

１９、您對(duì)建設(shè)和諧社區(qū)的態(tài)度是：

Ａ．ｊ艮支持、積極參與Ｂ．肯定支持，但參與不多Ｃ．不感興趣，覺得沒必要Ｄ．覺得無所謂

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

附錄Ｂ訪談提綱

為了解大連市基層黨建情況及機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)情況，筆者分別對(duì)大連市委組織部潘衛(wèi)科處長(zhǎng)、大連市機(jī)場(chǎng)街道黨工委張來智書記、張玉榮副書記、組織委員范月麗同志、宣傳委員張一清同志進(jìn)行了訪談，并利用大連市機(jī)場(chǎng)街道黨建聯(lián)席工作會(huì)議與機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將訪談的提綱整理如下：ｌ、大連市基層黨建基本情況；

２、大連市甘井子區(qū)基層黨建工作開展情況；

３、大連市機(jī)場(chǎng)街道基本情況；

４、大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建工作開展情況；

５、大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理情況；

６、大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理措施和效果；

７、大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理存在的問題及下一步有何舉措改進(jìn)；８、大連市機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域內(nèi)各單位黨建工作開展情況：

９、大連市機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域內(nèi)各單位參與區(qū)域建設(shè)工作情況；

ｌＯ、大連市機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域內(nèi)各單位區(qū)域資源整合意見；ｌｌ、大連市機(jī)場(chǎng)街道區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施建議。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況一４９

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究

致謝

時(shí)光荏苒，歲月如梭。轉(zhuǎn)眼之間，畢業(yè)在即。不曾想在大學(xué)畢業(yè)多年后，能夠重回校園；不曾想工作之后，仍然能夠有機(jī)會(huì)聆聽理工大學(xué)多位教授傳授公共管理知識(shí)。回首幾年來的ＭＰＡ學(xué)習(xí)生活，本人在大工學(xué)習(xí)，除了掌握知識(shí)，還結(jié)識(shí)了許多熱情可愛的同學(xué)們，我們建立了良好的友誼，對(duì)我來說是一筆難能寶貴的人生財(cái)富。

首先我要感謝我的導(dǎo)師，人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部的蔡小慎教授，從我論文的選題開始到整個(gè)論文的寫作完成，蔡教授都給予了我精心的指導(dǎo)，提出了很多寶貴的意見。對(duì)于我論文中不當(dāng)?shù)膬?nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的修改。這一切給予我個(gè)人精神上的極大鼓勵(lì)，使我有勇氣有信心堅(jiān)持完成論文寫作。蔡教授平易、謙和的處事風(fēng)格，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，豐富廣博的知識(shí)給我留下了深深地印象。在此，向蔡教授對(duì)我一直以來的莫大幫助和深切關(guān)懷表示衷心的感謝并致以誠(chéng)摯的敬意。

其次我要感謝大連市機(jī)場(chǎng)街道的領(lǐng)導(dǎo)及同事們。感謝張來智書記、張玉榮書記對(duì)于我論文選題的幫助，是你們讓我有機(jī)會(huì)深入地了解機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，讓我親身體會(huì)其他兄弟街道先進(jìn)黨建的成果，讓我有機(jī)會(huì)接觸市委組織部潘處長(zhǎng)，讓我協(xié)助區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議；感謝李光玉主任、王東升主任對(duì)于我ＭＰＡ學(xué)習(xí)時(shí)間的支持，以及學(xué)習(xí)實(shí)踐的培養(yǎng)；感謝組織委員范月麗、宣傳委員張一清兩位同志，在我論文寫作過程中提供了大量的參考材料；感謝其他領(lǐng)導(dǎo)及同事們對(duì)于我ＭＰＡ學(xué)習(xí)及論文習(xí)作期間的幫助。

最后我還要向所有在我畢業(yè)論文寫作過程中給予我關(guān)心、幫助的老師、同學(xué)、同事及家人表示深深的謝意，沒有你們的支持和幫助，我不會(huì)順利地完成本次論文的寫作，真心的感謝你們。

大連理工大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文

大連理工大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書

本人完全了解學(xué)校有關(guān)學(xué)位論文知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，在校攻讀學(xué)位期間論文工作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于大連理工大學(xué)，允許論文被查閱和借閱。學(xué)校有權(quán)保留論文并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印、或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。

大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究作者：

學(xué)位授予單位：劉冰大連理工大學(xué)

引用本文格式：劉冰 大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究[學(xué)位論文]碩士 2013

  本文關(guān)鍵詞：大連市機(jī)場(chǎng)街道社區(qū)黨建區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理案例研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。