本文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的探索及完善——以成都市武侯區(qū)黌門街社區(qū)為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制對推動基層自治與促進社區(qū)和諧意義重大,但社區(qū)管理體制創(chuàng)新需要政府權(quán)力邊界厘定、社區(qū)職能定位明晰及社會互動機制形成等基本條件。文章在對近年來成都市武侯區(qū)及其所轄的黌門街社區(qū)在社區(qū)管理體制創(chuàng)新中的實踐探索梳理基礎(chǔ)上,提出了進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的措施,對于化解基層矛盾糾紛和激發(fā)居民參與民主自治具有重要的借鑒意義。

城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的探索及完善 以成都市武侯區(qū)黌門街社區(qū)為例 口中共武侯區(qū)委黨校課題組 (中共武侯區(qū)委黨校，四川成都 60 1 1 10)

摘要：創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制對推動基層自治與促進社區(qū)和諧意義重大，但社區(qū)管理體制創(chuàng)新需要政府權(quán)力邊

界厘定、社區(qū)職能定位明晰及社會互動機制形成等基本條件。文章在對近年來成都市武侯區(qū)及其所轄的黌門街社區(qū) 在社區(qū)管理體制創(chuàng)新中的實踐探索梳理基礎(chǔ)上，提出了進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的措施，對于化解基層矛

盾糾紛和激發(fā)居民參與民主自治具有重要的借鑒意義。 關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)管理；體制創(chuàng)新；成都市武侯區(qū) 中圖分類號： 9 c文獻編碼： A文章編號： 04 19 2 1 ) 1 00— 5 10— 44( 02 0— 11 0

21 0 1年 2月 1 9日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng) 協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展完善時期，政府職能如何轉(zhuǎn)變角色和導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表的適應(yīng)形勢意義重大。一句話，政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)盡快告別重要講話中強調(diào)，要進一步加強和完善基層社會管理 “能”的職能定位，極主動地向“限”政府過渡，全積有 和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努雖然這中間存在諸多利益羈絆和體制障礙，但趨勢是 力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強 十分明確的，當(dāng)務(wù)之急是厘定權(quán)力邊界，為有限政府 化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新 權(quán)力的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造先決條件。權(quán)力邊界劃分的核心原則

型社區(qū)管理和服務(wù)體制。社會轉(zhuǎn)型時期的社區(qū)功能作 是堅持“以人為本”,基本思路是給權(quán)力與權(quán)利排序。 用被賦予了更多的內(nèi)涵，肩負著更大責(zé)任，需要對社 依據(jù)《政許可法》第 1行 3條的核，神，權(quán)力與權(quán) t精 2區(qū)資源、力量及作用進行再認識。物質(zhì)投入和意識判 利排序的基本思路是先老百姓，后市場，再到行業(yè)或

斷的過程都需要從現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)社區(qū)的實際出發(fā)，中介，再后是政府事后監(jiān)管，最后是政府的事前干預(yù)。 結(jié)合

實踐經(jīng)驗，進一步完善社區(qū)管理體制創(chuàng)新，才能 以上排序是社區(qū)管理體制創(chuàng)新的首要條件，如果沒有使之適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。 社區(qū)管理體制創(chuàng)新的基本條件這個排序或者在實踐中不能完全貫徹這個排序，那么

社區(qū)管理體制創(chuàng)新就將是一句空話。因為這反映著政 一

、

府能否積極轉(zhuǎn)變職能，社區(qū)體制創(chuàng)新能否獲得政府支 持，政府與社區(qū)之間能否進行有序銜接和互動等問題。 ( )社區(qū)職能定位明晰 二

社區(qū)管理體制創(chuàng)新是一個較為復(fù)雜的過程，但 從和社區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的主體進行分析的研究角度出發(fā)，社區(qū)管理體制創(chuàng)新需要滿足以下三個基本條件。 ( )政府權(quán)力邊界厘定 一

我國《法》第 1 1規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民憲 1條居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群 眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副

2X7年黨的十七大要求政府強化社會管理和公共主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同 {}服務(wù)，，在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制全面轉(zhuǎn)軌時期，基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會、村民

在人治向法治治理過渡時期，在發(fā)展是硬道理向全面委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會， 收稿日期：2 1— 1— 2 O1 2 2

作者簡介：劉鋒 ( 9 3 16一),男，四川成都人，中共武侯區(qū)委黨校常務(wù)副校長、講師，主要從事社會建設(shè)研究： 郭神 (9 1 18一),男，河南周口人，中共成都市委黨校科社部講師，主要從事法政治學(xué)和社會管理研究。

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