本文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

河南省城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新調(diào)研課題組

 

 

為調(diào)研解決河南省城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體制方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，筆者赴焦作、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、三門(mén)峽、洛陽(yáng)等5市6區(qū)開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研、分析及建議如下：

    一、河南省城市社區(qū)管理簡(jiǎn)要情況

目前，城市社區(qū)管理是通過(guò)城市社區(qū)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部〈關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2000〕23號(hào))的定義，社區(qū)建設(shè)是指“在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程”。在社區(qū)管理方面，其體制是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”，即在市、區(qū)兩級(jí)政府下，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道辦事處三級(jí)縱向管理，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)服務(wù)。

近年來(lái)，河南省按照黨的十六大報(bào)告關(guān)于要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”要求，以社區(qū)黨建為核心，以居民自治為導(dǎo)向，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以居民滿意為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理體制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。目前，全省共有4166 個(gè)城市社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)轄居民3000戶左右，大的社區(qū)管理服務(wù)人口上萬(wàn)人。全省現(xiàn)有22371名社區(qū)居委會(huì)干部，每個(gè)社區(qū)平均有5.37名干部，平均年齡41.4歲。其中，面向社會(huì)招聘7536人，留任老居委會(huì)干部6753人，，共占63.9%，其余為辦事處下派干部。在社區(qū)辦公服務(wù)用房方面，目前200平米以上的有2551個(gè)，尚有1615個(gè)社區(qū)在200平米以下，其中50平米以下的536個(gè)，51至100平米的521個(gè)，101至200平米的558個(gè)。在社區(qū)居委會(huì)干部（面向社會(huì)招聘的、留任的）生活補(bǔ)貼方面，平均每月857元，除少數(shù)地方外，多數(shù)省轄市社區(qū)居委會(huì)干部生活補(bǔ)貼在每月1000元以下。

二、當(dāng)前河南省城市社區(qū)管理中存在的突出問(wèn)題及原因分析

（一）河南省城市社區(qū)管理中存在的突出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，河南省社區(qū)建設(shè)工作取得了很大的成績(jī)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)日益重視，社會(huì)的認(rèn)同感不斷加強(qiáng)，社區(qū)在城市基層管理和服務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。但隨著城市社區(qū)建設(shè)的深化，一些根源性的矛盾和問(wèn)題也日顯突出，直接制約了社區(qū)建設(shè)特別是社區(qū)管理的深入開(kāi)展。具體表現(xiàn)在：

1、一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)程度還不到位，高度重視和積極支持社區(qū)建設(shè)的環(huán)境氛圍還沒(méi)有形成。一方面，有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為在社區(qū)建設(shè)方面的投入太大，超越了自身?xiàng)l件。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)如此，工作開(kāi)展程度可想而知。另一方面，政府主導(dǎo)、民政牽頭、各部門(mén)配合、社會(huì)參與的社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。一些部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是民政部門(mén)的事情，與己無(wú)關(guān)。民政部門(mén)在牽頭協(xié)調(diào)、具體落實(shí)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策時(shí)，往往難以得到其他部門(mén)的大力支持，影響了政策執(zhí)行的效果。

    2、社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，負(fù)擔(dān)過(guò)重。目前城市社區(qū)管理的基礎(chǔ)組織是街道辦事處和社區(qū)組織（核心是社區(qū)黨組織，主體是社區(qū)居委會(huì)為主體，通常是兩個(gè)組織一套人馬）。近年來(lái)，在強(qiáng)化屬地管理的思路下，城市管理重心開(kāi)始下移，政府各職能部門(mén)都在強(qiáng)調(diào)工作向社區(qū)延伸，市、區(qū)兩級(jí)政府將大量事務(wù)下派給街道辦事處，街道辦事處幾乎把上面下派的工作如數(shù)轉(zhuǎn)加給社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)所承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)越來(lái)越繁重。在現(xiàn)行制度下，由于社區(qū)居委會(huì)被界定為群眾自治組織，在資源獲取上嚴(yán)重依賴街道辦事處，使得街道辦事處在對(duì)居委會(huì)及其活動(dòng)提供撥款和補(bǔ)貼的同時(shí)，也要求居委會(huì)承擔(dān)很多事務(wù)和任務(wù)。事實(shí)上，除了協(xié)稅、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資、武裝和民兵預(yù)備役等少數(shù)工作外，絕大部分工作如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、社區(qū)服務(wù)、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)治安協(xié)管、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、清理占道經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)性的突擊任務(wù)如治理收繳三輪摩的等工作都交給社區(qū)干。作為派出機(jī)構(gòu)的街道辦成了各級(jí)政府部門(mén)“派活”的接納者，而作為自治組織的居委會(huì)實(shí)際上變成了街道辦的主要承辦者。此外，相關(guān)職能部門(mén)在下派工作任務(wù)的同時(shí)，還熱衷于設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、下指標(biāo)、搞考核，要求社區(qū)建檔案，定制度，掛版面。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省平均每個(gè)社區(qū)居委會(huì)不足6人，要管理服務(wù)幾千、甚至一萬(wàn)多名居民。按照上級(jí)要求，在服務(wù)居民之外，社區(qū)干部既要上門(mén)走訪、普查登記、協(xié)助執(zhí)法，又要辦理咨詢、登記、審核、代發(fā)、錄入、上報(bào)，還要加班完成維穩(wěn)、創(chuàng)衛(wèi)、清查收繳三輪摩的等臨時(shí)壓下來(lái)的任務(wù)，多數(shù)時(shí)間都是“5+2”、“白加黑”，苦不堪言。據(jù)鄭州市民政局政權(quán)處統(tǒng)計(jì)，鄭州市社區(qū)居委會(huì)共承擔(dān)14大類(lèi)、1l5項(xiàng)工作，其中，計(jì)劃生育就有12項(xiàng)，社區(qū)消防工作要求用10個(gè)本來(lái)記錄。我們?cè)陂_(kāi)封市包南社區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的工作更多（詳細(xì)列表如后）。這種狀況，是當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)面臨的普遍性問(wèn)題。新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)東街辦事處主任王茜在座談中談到，社區(qū)居委會(huì)目前的狀況是在勉力支撐，但肯定有一個(gè)極限，迫切需要在體制機(jī)制上予以解決。對(duì)于這一問(wèn)題，省內(nèi)一些城區(qū)及省外也都進(jìn)行了積極的探索，如實(shí)行“社區(qū)工作準(zhǔn)入制”，從區(qū)一級(jí)的層面為社區(qū)減負(fù)；推行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，社區(qū)居委會(huì)用下移的工作經(jīng)費(fèi)請(qǐng)人干等等。其中，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”還寫(xiě)進(jìn)了中辦國(guó)辦、省委省政府文件。但從基層反映情況看，這兩種做法基本上都行不通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)為社區(qū)“減負(fù)”的目標(biāo)。

3、各級(jí)政府對(duì)社區(qū)居委會(huì)的投入不足，社區(qū)管理病態(tài)運(yùn)行。與社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的大量工作相比的是，各級(jí)政府對(duì)社區(qū)居委會(huì)的總體投入少，全省普遍存在著財(cái)力保障不足，總體投入資金不足，長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入機(jī)制尚未形成等問(wèn)題，造成了社區(qū)居委會(huì)干部待遇低、辦公經(jīng)費(fèi)少、社區(qū)辦公服務(wù)用房不足等狀況。財(cái)力較差的地區(qū)，干部生活補(bǔ)貼偏低、辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、社區(qū)辦公服務(wù)用房面積嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響了各項(xiàng)工作的落實(shí)。根據(jù)了解，多個(gè)省份都規(guī)定社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)為每百戶20元/年，但河南省社區(qū)居委會(huì)基本上都遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。辦公經(jīng)費(fèi)少的地方只有200元/月，合到每個(gè)社區(qū)干部頭上不到30-40元，連水電、電話費(fèi)都不夠。由于財(cái)政投入偏少，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足，一些社區(qū)居委會(huì)干部就不得不把創(chuàng)收作為一項(xiàng)重要工作，想方設(shè)法搞一些市場(chǎng)化服務(wù)；更有個(gè)別社區(qū)在街道辦事處的支持或默許下，打著“共駐共建”的旗號(hào)，找駐社區(qū)單位求、討、要。甚至有的想方設(shè)法創(chuàng)收到了不擇手段的地步。長(zhǎng)此以往，必將影響社區(qū)正常工作的開(kāi)展，影響黨和政府在居民群眾中的形象。

4、居民自治流于形式，居民參與不足，導(dǎo)致城市社區(qū)管理費(fèi)效比大。當(dāng)前，政府各部門(mén)布置的工作已成為社區(qū)居委會(huì)干部的“份內(nèi)事”，同時(shí)還要接受相應(yīng)的工作檢查和考核。社區(qū)干部不得不將主要精力放在大量繁雜的“行政性”事務(wù)上，根本無(wú)暇顧及社區(qū)居民的利益要求，造成社區(qū)居委會(huì)自治職能的弱化。由于社區(qū)居委會(huì)在生活補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)上過(guò)分依賴，向下卻就難以深入到居民中去。我們?cè)谡{(diào)研中，一位從事社區(qū)工作多年的老主任深有感觸地說(shuō)，“我為居民辦事的時(shí)間還沒(méi)有應(yīng)付上面檢查的時(shí)間多，居民找我的時(shí)間還沒(méi)有上級(jí)找我的時(shí)間多”。此外，社區(qū)居委會(huì)干部在完成政府交辦工作時(shí)的一些不規(guī)范做法，也影響了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。如征收垃圾處理費(fèi)本來(lái)是一項(xiàng)政府職能，但個(gè)別辦事處將其下移到社區(qū)，并強(qiáng)制社區(qū)居委會(huì)執(zhí)行，完成不了任務(wù)的，還得給街道辦事一個(gè)說(shuō)法，比如扣工資。萬(wàn)般無(wú)奈，社區(qū)居委會(huì)干部在征收的過(guò)程中往往以不配合就不給開(kāi)證明、不給蓋章等非正常手段來(lái)強(qiáng)制居民繳費(fèi)，造成居民的反感�？上攵�，一個(gè)沒(méi)有真正想居民之所想，急居民之所急的居委會(huì)，怎能搞好居民自治，怎能提高群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性。沒(méi)有了廣大居民參與的居民自治，又怎能形成“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)”的體制機(jī)制。怎能降低社區(qū)管理成本。

    5、社區(qū)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)高效有序的社區(qū)管理造成了隱憂。目前，社區(qū)干部（非辦事處下派的）普遍人心不穩(wěn)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社區(qū)干部待遇低。中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)文件下發(fā)前，居委會(huì)干部主要由退休的老頭老太太擔(dān)任，按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，其主要工作職責(zé)是“宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策、開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)、辦理居民公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議，以及協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作”。在具體工作中，居委會(huì)干部主要與居民群眾打交道，同時(shí)承擔(dān)少量涉及居民切身利益工作。對(duì)居委會(huì)干部，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予一定的生活補(bǔ)貼。自城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，社區(qū)逐漸成為城市管理和服務(wù)的工作基礎(chǔ)和落實(shí)平臺(tái)。面對(duì)新的工作要求，原有的居委會(huì)干部無(wú)論在體力還是工作能力等各個(gè)方面，都已難以適應(yīng)工作需求。各個(gè)城區(qū)普遍采取招聘大學(xué)畢業(yè)生、下崗職工、退伍軍人從事社區(qū)居委會(huì)工作。但在其經(jīng)濟(jì)待遇方面，仍定位為生活補(bǔ)貼，沒(méi)有定位為工資待遇。其原因在于，社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，其干部不是行政、事業(yè)在編人員，也沒(méi)有和政府簽訂勞動(dòng)合同。目前，全省社區(qū)居委會(huì)干部平均“工資”普遍低于城鎮(zhèn)職工平均工資水平，相當(dāng)一部分社區(qū)干部甚至達(dá)不到最低工資水平。工作辛苦、收入微薄，是影響社區(qū)干部隊(duì)伍穩(wěn)定的主要原因。二是個(gè)人發(fā)展前途幾乎沒(méi)有。由于社區(qū)居委會(huì)干部沒(méi)有編制、沒(méi)有身份，也就失去了向上發(fā)展的空間。干的再好，干的時(shí)間再長(zhǎng)，也還是社區(qū)干部，不可能有個(gè)人發(fā)展前途。因此，不少地方近年來(lái)招聘的大學(xué)生社區(qū)干部，絕大多數(shù)都是干個(gè)一兩年，然后再通過(guò)考公務(wù)員、應(yīng)聘其他公司等渠道離開(kāi)。我們?cè)?jīng)考察過(guò)一個(gè)區(qū)。區(qū)、街在社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)，通過(guò)努力，多渠道選聘了一批富有朝氣和文化素質(zhì)較高的社區(qū)居委會(huì)干部。不到一年時(shí)間，被選聘的碩士研究生、大學(xué)生幾乎全部跳槽；留下來(lái)的干部也人心思走。他們戲言道：“我們是被遺忘的角落，沒(méi)有政治前途。”這些從社會(huì)上選聘到居委會(huì)的干部，由于工資低、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到保障，再加上人生前途無(wú)望等多種因素，思想波動(dòng)較大。三是三年一屆的社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，也對(duì)社區(qū)干部的穩(wěn)定造成一定影響。社區(qū)工作的性質(zhì)，決定了社區(qū)干部要對(duì)轄區(qū)居民、駐社區(qū)單位要熟悉，要知根知底。但按照《居委會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)干部必須經(jīng)過(guò)居民群眾選舉產(chǎn)生，三年一屆。因此，一些認(rèn)真落實(shí)上級(jí)工作的“能干”干部，由于“只對(duì)上，不對(duì)下”，也就難以繼續(xù)當(dāng)選。新當(dāng)選的社區(qū)干部，熟悉情況就需要一年半載，沒(méi)干兩年就又面臨著選舉的問(wèn)題。這些，也對(duì)城市社區(qū)管理造成了一定的影響。由于“招聘的”、“民選的”社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，一些地方為了落實(shí)工作，大量下派街道辦事處干部到社區(qū)任職，在一定程度上也加劇了社區(qū)居委會(huì)“行政組織”的傾向。

    （二）影響城市社區(qū)管理功能的體制機(jī)制原因分析

河南省城市社區(qū)管理與服務(wù)存在問(wèn)題的原因是多方面的，其中既有個(gè)性因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)等；也有普遍性的因素，如社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重（社區(qū)承擔(dān)任務(wù)重）、居民參與不足、街道和社區(qū)的關(guān)系沒(méi)有很好理順、社區(qū)居委會(huì)干部待遇低、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足等，更是全國(guó)性的普遍問(wèn)題。在所有這些問(wèn)題中，最關(guān)鍵的還是體制機(jī)制方面的原因，具體是：

    1、社區(qū)管理體制滯后于社區(qū)建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)的需要。社區(qū)居委會(huì)是自治組織，主要任務(wù)本應(yīng)是發(fā)展居民自治，卻承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，造成了行政化傾向嚴(yán)重。解決辦法主要有兩個(gè)：一是實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，為社區(qū)“減負(fù)”。所謂的“社區(qū)工作準(zhǔn)入制”，即“凡是區(qū)直各部門(mén)、各街道辦事處在社區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下派超出社區(qū)工作職責(zé)以外的任務(wù)時(shí)，必須填寫(xiě)《社區(qū)工作準(zhǔn)入申請(qǐng)表》，經(jīng)區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可進(jìn)入社區(qū)。任何部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自向社區(qū)安排工作�！边@種辦法，省外不少地方都曾經(jīng)采用，但效果不佳。其原因在于，在當(dāng)前的行政管理體制下，對(duì)于區(qū)委區(qū)政府而言，如何將上級(jí)、上級(jí)部門(mén)布置的工作落到實(shí)處，是其首要考慮的事情。在區(qū)一級(jí)，絕大部分涉及基層的落實(shí)任務(wù)，都只能是交由社區(qū)居委會(huì)干部來(lái)承擔(dān)，辦事處僅僅是指導(dǎo)、督促、檢查。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)不承擔(dān)的“不屬分內(nèi)的工作”，在政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)尚未成為大趨勢(shì)的環(huán)境下，指望區(qū)直部門(mén)寥寥幾個(gè)人去干，顯然不現(xiàn)實(shí)。所以，推行“社區(qū)準(zhǔn)入制”，為居委會(huì)“減負(fù)”只能是社區(qū)居委會(huì)干部及有關(guān)部門(mén)的一廂情愿。二是推行“權(quán)隨則走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，要求各職能部門(mén)在布置工作的時(shí)候，賦予社區(qū)居委會(huì)相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)、協(xié)管權(quán)、收費(fèi)權(quán)并下?lián)芟鄳?yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。但實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)此路不通。其原因是，在“權(quán)隨則走”方面，作為一個(gè)沒(méi)有公職身份的自治組織干部，在當(dāng)前規(guī)范政府行政行為的大環(huán)境下，不可能具有與相關(guān)工作對(duì)應(yīng)的執(zhí)法權(quán)、協(xié)管權(quán)、收費(fèi)權(quán)。而沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力，工作做起來(lái)就難上加難。在“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”方面，面對(duì)上級(jí)壓下來(lái)的任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)自治組織，在生活補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)、工作考評(píng)等各方面受區(qū)街嚴(yán)重制約的情況下，根本沒(méi)有拒絕的權(quán)力，更談不上與政府職能部門(mén)關(guān)于工作經(jīng)費(fèi)協(xié)商的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于區(qū)直部門(mén)來(lái)說(shuō)，工作是上級(jí)布置的，給不給經(jīng)費(fèi)都得落實(shí)，我為什么要主動(dòng)給經(jīng)費(fèi)？從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”同樣不具備操作性，因?yàn)檫@樣就像機(jī)關(guān)公職人員每次加班，都要求領(lǐng)導(dǎo)按照工作性質(zhì)和加班時(shí)間長(zhǎng)短給予加班費(fèi)。以現(xiàn)時(shí)而言，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。

    筆者感到，這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上是政府在社區(qū)管理體制上缺位造成的。所謂社區(qū)管理體制缺位，是指政府沒(méi)有在社區(qū)設(shè)立承擔(dān)政府公共服務(wù)的組織。當(dāng)前，各級(jí)部門(mén)下移的各項(xiàng)政府公共管理與公共服務(wù)，都要落實(shí)到社區(qū)，這是各級(jí)黨委政府在新形勢(shì)下社會(huì)管理重心下移，以社區(qū)管理促進(jìn)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，是大方向。這些行政性工作，必然要有一個(gè)組織來(lái)承擔(dān)。目前，社區(qū)組織主要由社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民議事協(xié)商委員會(huì)等組織構(gòu)成。其中，社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會(huì)基本上是兩個(gè)班子一套人馬。既然社區(qū)內(nèi)沒(méi)有政府的行政末梢組織，那這些工作必然要由社區(qū)的主體組織——社區(qū)居委會(huì)來(lái)承擔(dān)。但問(wèn)題在于，既然社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，各級(jí)政府在社區(qū)居委會(huì)的干部生活補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)、個(gè)人發(fā)展前途等方面，也仍按照居民自治來(lái)對(duì)待，少數(shù)地方在投入上能少則少，在個(gè)人前途上沒(méi)有政策就不考慮，在工作上只要不掉下就繼續(xù)維持現(xiàn)狀。這是社區(qū)居委會(huì)干部普遍反映的工作任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)待遇低、辦公經(jīng)費(fèi)少、居委會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難、社區(qū)干部人心不穩(wěn)的根本原因。由此就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾：社區(qū)居委會(huì)究竟是以自治為主，還是以承擔(dān)行政性工作為主？如果社區(qū)居委會(huì)以自治為主，那政府就有必要在社區(qū)設(shè)立工作站，行政性工作交由工作站人員（具有行政事業(yè)編制）完成，相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)、協(xié)管權(quán)、收費(fèi)權(quán)也可以下放到工作站，工作站人員的個(gè)人前途也與其工作業(yè)績(jī)掛鉤。如果社區(qū)居委會(huì)以承擔(dān)行政性工作為主，上述矛盾仍將繼續(xù)存在，社區(qū)居民與政府部門(mén)的良性互動(dòng)也就無(wú)從談起，城市社區(qū)管理的高效有序也就難以實(shí)現(xiàn)。在這方面，焦作市解放區(qū)、洛陽(yáng)市澗西區(qū)正在進(jìn)行社區(qū)工作站試點(diǎn)，并已取得積極成效。

    2、居民自治機(jī)制尚未真正形成是城市社區(qū)管理成本難以降低的關(guān)鍵原因。擴(kuò)大居民參與，發(fā)展社區(qū)居民自治是一種成本較低的社會(huì)管理方式。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)社會(huì)的管理仍屬于全能型、全權(quán)型的政府管理，管理范圍非常廣泛，事無(wú)巨細(xì)，管理成本非常高。在城市社區(qū)管理亦是如此。近年來(lái)，不少街道、社區(qū)干部都深有感觸：盡管社區(qū)管理任務(wù)繁重，并在為居民服務(wù)方面作了大量艱辛的工作，但駐區(qū)單位和社區(qū)居民群眾卻對(duì)街道、社區(qū)開(kāi)展的工作不理解、不配合、不支持。例如，近年來(lái)一些城區(qū)提出了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”口號(hào)，但一些居民在內(nèi)心里是不以為然的：“那是你家，不是我家，建設(shè)你家要靠大家？你想咋建設(shè)咋建設(shè)，與我有什么關(guān)系？！我提意見(jiàn)管用嗎？”在這種情況下，社區(qū)干部在開(kāi)展工作多數(shù)時(shí)候都是在唱獨(dú)角戲，自己去干，群眾在看，干不好還挨群眾的罵。例如城市低保發(fā)放，社區(qū)干部面對(duì)幾千口人中的低保對(duì)象確定，如果僅靠個(gè)人努力，需要花極大的精力才能確保準(zhǔn)確無(wú)誤。但社區(qū)又何止這一項(xiàng)工作？難怪社區(qū)干部整天喊累。累的同時(shí)居民還有意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，社區(qū)干部累的關(guān)鍵原因，還是居民自治沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。不發(fā)動(dòng)群眾，什么事情都是自己干，那么隨著社會(huì)事務(wù)的越來(lái)越復(fù)雜、社會(huì)管理的越來(lái)越精細(xì)化，就需要花越來(lái)越多的精力去做，最終是必須要用越來(lái)越多的人去干。所以，必須要高度重視居民參與，通過(guò)健全居民自治機(jī)制，來(lái)發(fā)動(dòng)群眾參與，強(qiáng)化社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力，把群眾自己的事情交給群眾自己去辦。在這方面，安陽(yáng)市殷都區(qū)有比較成功的經(jīng)驗(yàn)，并已收到了良好的成效。

3、社區(qū)管理手段滯后于社區(qū)建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)的需要。隨著近年來(lái)城市化進(jìn)程的加速，城區(qū)人口逐年增加，人口構(gòu)成較以往更加復(fù)雜；此外，隨著河南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、以及老齡化社會(huì)的加速，面向下崗失業(yè)人員、貧困人口、老齡人口的各種公共服務(wù)及互助服務(wù)也正在拓展和深化。在新的形勢(shì)下，社區(qū)管理和服務(wù)的對(duì)象、工作量都在逐年增多，必須要加強(qiáng)工作手段創(chuàng)新，以更加高效的管理和服務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，河南省一些城區(qū)在這方面已先行一步。如洛陽(yáng)澗西區(qū)、安陽(yáng)市文峰區(qū)推行的網(wǎng)格化管理，比較好地解決了社區(qū)管理服務(wù)在基層的落實(shí)問(wèn)題；焦作市解放區(qū)注重將專業(yè)社區(qū)工作者引入到城市社區(qū)管理，有效地提高了社區(qū)工作水平；安陽(yáng)市文峰區(qū)在網(wǎng)格管理構(gòu)架的基礎(chǔ)上，依托信息化技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，有效地避免了增加層級(jí)帶來(lái)的人員大幅增加、城市社區(qū)管理成本大幅增加的問(wèn)題。

    三、河南省部分城區(qū)在創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制方面值得總結(jié)推廣的一些做法

近年來(lái)，焦作市解放區(qū)、安陽(yáng)市殷都區(qū)等部分城區(qū)為破解城市社區(qū)管理中的體制機(jī)制瓶頸，在考察、學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際積極開(kāi)展了創(chuàng)新實(shí)踐。比較突出的有：

（一） 焦作市解放區(qū)“社區(qū)復(fù)合共治”模式。一是建立“四位一體”的社區(qū)管理體制。明確社區(qū)組織主要由社區(qū)黨工委、社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心組成。1、將社區(qū)黨總支（支部）調(diào)整社區(qū)黨工委，吸納轄區(qū)企事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人在社區(qū)黨工委中兼職，隸屬街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，將100余個(gè)駐區(qū)單位和“兩新”組織黨組織代表吸納為社區(qū)黨工委成員。其作用是：強(qiáng)化基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；聚合社區(qū)內(nèi)各種組織的力量，搭建協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)成員利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)區(qū)域和諧共建平臺(tái)，在為社區(qū)建設(shè)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，及時(shí)傳達(dá)各項(xiàng)政策信息、積極反映居民訴求等方面發(fā)揮積極作用。2、建立社區(qū)公共服務(wù)中心，承擔(dān)上級(jí)政府部門(mén)交辦的各類(lèi)公共服務(wù)性工作。工作人員按每400戶一名的標(biāo)準(zhǔn)配備，以辦事處下派的有行政事業(yè)編制的干部為主，招聘的專職社工或政府有關(guān)部門(mén)在社區(qū)配備的專職人員為輔，社區(qū)黨工委書(shū)記兼任主任。3、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治功能。提倡社區(qū)居委會(huì)干部由非街道在職干部經(jīng)居民選舉后擔(dān)任，主要發(fā)揮開(kāi)展居民自治、搜集社情民意、民間糾紛調(diào)解、向社區(qū)黨工委反映居民訴求、組織居民對(duì)社區(qū)工作全程監(jiān)督等方面職責(zé)。4、建立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，由社區(qū)居委會(huì)主任或社區(qū)黨工委副書(shū)記兼任，人員數(shù)量由各社區(qū)自定。主要職責(zé)是重點(diǎn)培育和扶持“社區(qū)服務(wù)、慈善救助、文化娛樂(lè)、調(diào)處維權(quán)”四類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織。區(qū)政府?dāng)M將通過(guò)全額購(gòu)買(mǎi)、資助補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，將社區(qū)教育、科技、文化、為老、為少、助殘等公共服務(wù)項(xiàng)目交由社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)。二是推行網(wǎng)格化服務(wù)、扁平化管理。以原有建制樓院為依托，按照每400戶左右為一個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)劃分為226個(gè)網(wǎng)格，并配備了226 名網(wǎng)格管理員和452名網(wǎng)格協(xié)管員，承擔(dān)責(zé)任網(wǎng)格的信息收集、矛盾排查、群眾有關(guān)問(wèn)題處理等工作。區(qū)街出資，為網(wǎng)格協(xié)管員發(fā)放生活補(bǔ)貼，每人每月不低于350元。三是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化。依托解放區(qū)為民服務(wù)網(wǎng)、“社區(qū)在線”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并開(kāi)通居民服務(wù)熱線（0391-2975000），手里居民或駐區(qū)單位求助，以及街道和社區(qū)在網(wǎng)格化管理中移交的服務(wù)事項(xiàng)。四是加快社工隊(duì)伍建設(shè)。主要通過(guò)社工專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流、鼓勵(lì)參加社區(qū)資格考試或社區(qū)專業(yè)學(xué)歷教育等辦法，提高社工隊(duì)伍的職業(yè)化、服務(wù)技能專業(yè)化水平。

解放區(qū)作為城市社區(qū)建設(shè)的全國(guó)先進(jìn)區(qū)、示范區(qū)，由于社區(qū)組織架構(gòu)合理，該區(qū)目前已基本形成復(fù)合共治的社區(qū)管理模式和多元主體參與機(jī)制。但還需要在工作運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制方面需要下工夫深化、細(xì)化、提高。

    （二）安陽(yáng)市殷都區(qū)開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)十大員，為民促發(fā)展活動(dòng)”,依靠群眾參與和管理社區(qū)公共事務(wù)經(jīng)驗(yàn)。殷都區(qū)在城區(qū)社會(huì)管理中，樹(shù)立了“以群眾為主體，依靠群眾開(kāi)展工作”理念，通過(guò)開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)十大員活動(dòng)”，從以往社會(huì)管理中的“管民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊窆堋�，在帶�?dòng)和擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)基層工作等方面取得良好成效。一是積極動(dòng)員群眾報(bào)名擔(dān)任“十大員”，并賦予“十大員”對(duì)社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，并正在擴(kuò)展選舉權(quán)和罷免權(quán)�！笆髥T”包括民事調(diào)解員、民政監(jiān)督員、幫扶解困員、黨政監(jiān)督員、社會(huì)問(wèn)題調(diào)查員、社會(huì)事務(wù)調(diào)解員、黨政工作監(jiān)督員、社會(huì)治安巡邏員、義務(wù)修理員等16種群眾工作“員”（簡(jiǎn)稱“十大員”），是否參加“十大員”，完全出于群眾自愿（幾乎家家都成員自愿報(bào)名擔(dān)任“十大員”）。對(duì)于這六項(xiàng)權(quán)利，“十大員”可以行使，也可以不行使，政府不作強(qiáng)制性約束。二是由鄉(xiāng)(街道)舉辦專門(mén)儀式，為其發(fā)放《“十大員”工作證》，并建立檔案，讓群眾有名分參與和管理社會(huì)事務(wù)。三是建立了社會(huì)問(wèn)題解決機(jī)制和反饋機(jī)制。通過(guò)建立區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)意見(jiàn)辦理和反饋制度，開(kāi)通“‘十大員’直通車(chē)”，使群眾的意見(jiàn)和建議可以直達(dá)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)得到辦理和反饋。

“十大員”制度的建立，使居民群眾從社會(huì)管理的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理的主體，成為黨委政府的“千眼千手”，同時(shí)為集中民智、利用民力、發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)民利，提供了平臺(tái)和抓手。群眾成為政府給予名分的“十大員”后，不領(lǐng)一分補(bǔ)貼，由旁觀者變?yōu)榻ㄑ哉�，由埋怨者變�(yōu)榻ㄔO(shè)者，在社區(qū)工作、信訪穩(wěn)定、城市管理、教育改革、征地拆遷、誠(chéng)信建設(shè)、低保發(fā)放等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮了積極作用，顯著降低了城市社區(qū)管理難度和行政成本。如在推進(jìn)小區(qū)攤?cè)狐c(diǎn)的規(guī)范化管理中，由小區(qū)內(nèi)的“十大員”征集群眾意見(jiàn)，民主投票決定是否保留，如需保留則由政府出資進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并提供攤位設(shè)施，方便了居民，減少了矛盾；再如在“山東大院”老居民區(qū)的拆遷改造中，從該居民區(qū)“十大員”中選出80多人組建拆遷委員會(huì)（幾乎戶戶有代表），把具體的丈量、政策宣傳、拆遷補(bǔ)償方案制定、拆遷實(shí)施等與群眾切身利益相關(guān)的工作，交給群眾自己干，得到了居民的大力支持和配合，整個(gè)拆遷平穩(wěn)有序、進(jìn)展迅速，無(wú)一例上訪。這與一些地方組織大批機(jī)關(guān)干部包戶包人逼拆、以行政強(qiáng)制手段強(qiáng)拆、以大量人力物力嚴(yán)防死堵以遏制上訪的做法形成了鮮明的對(duì)比。

    通過(guò)與該區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)深入座談并認(rèn)真探討，筆者感到，殷都區(qū)的做法是可行的、科學(xué)的。從完善社區(qū)居民自治，建立其與政府行政管理之間良性互動(dòng)機(jī)制的角度看，殷都區(qū)的做法不失為一種操作性強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高、實(shí)施效果良好的辦法，很值得予以總結(jié)并推廣。

（三）安陽(yáng)市文峰區(qū)提高社區(qū)管理服務(wù)效率，以精細(xì)信息化支撐網(wǎng)格化管理，使社區(qū)管理服務(wù)更加全面、精準(zhǔn)、精細(xì)的經(jīng)驗(yàn)。一是將全區(qū)劃分為716個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確3人負(fù)責(zé)，即1名街道工作人員（兼管多個(gè)網(wǎng)格）、1名民警（兼管多個(gè)網(wǎng)格），1名社區(qū)干部（任網(wǎng)格長(zhǎng)）。同時(shí)，吸收住地黨員、人大代表、政協(xié)委員、物業(yè)管理公司人員、樓院長(zhǎng)等，參與網(wǎng)格管理。二是建立龐大的社區(qū)管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。區(qū)政府與知名軟件公司合作，建立實(shí)用性極強(qiáng)、切合工作實(shí)際的區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)信息管理平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)所有房屋和居住人員、轄區(qū)單位（組織）、網(wǎng)格院落及主要建筑物的基本情況進(jìn)行信息采集和管理。其中，對(duì)每戶居民采集的信息就多達(dá)100多項(xiàng)。龐大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為有針對(duì)性地開(kāi)展管理服務(wù)工作提供了便利，也使得社區(qū)干部能夠從大量的入戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作中解脫出來(lái)，有了更多的時(shí)間去走家入戶，去廣泛了解居民群眾的需求和困難，并有針對(duì)性地幫助居民解決實(shí)際問(wèn)題。過(guò)去，上級(jí)部門(mén)要針對(duì)某一類(lèi)人進(jìn)行服務(wù)管理，都要求入戶調(diào)查、統(tǒng)計(jì)。每有一項(xiàng)這樣的工作，社區(qū)干部都要走家入戶，不僅占用了相當(dāng)大的精力，在信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確度上也有一定的偏差。信息管理平臺(tái)建立以后，按照一定的管理權(quán)限，只需在電腦上設(shè)定好條件，所有的此類(lèi)管理服務(wù)對(duì)象的姓名、住址、家庭人口、就業(yè)、居住狀況、生活自理水平、享受社會(huì)保障（如低保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)等）情況等各種基本信息及需求信息等都能顯示出來(lái)，達(dá)到了社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)化，進(jìn)而有效促進(jìn)了社區(qū)管理服務(wù)精細(xì)化的落實(shí)。為確保信息更新的及時(shí)、準(zhǔn)確，文峰區(qū)要求各個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)每個(gè)月對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有住戶走訪一次，每?jī)蓚�(gè)月更新一次信息。三是初步完善了網(wǎng)上信息的受理、查詢、分流、統(tǒng)計(jì)、督辦、考核的“一體化”體系，使各項(xiàng)工作能夠迅速落實(shí)到位、落實(shí)到人。

文峰區(qū)以信息化支撐網(wǎng)格管理的做法，極大地提高了社區(qū)管理服務(wù)的工作效率和工作質(zhì)量，初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)人員類(lèi)別清晰、社會(huì)組織清晰、服務(wù)資源清晰、管理服務(wù)對(duì)象基本情況清晰、潛在矛盾隱患清晰，使得各項(xiàng)工作能夠落實(shí)迅速到位，達(dá)到了不大量增加人員、工作質(zhì)量卻顯著提高的效果。在調(diào)研中，我們隨機(jī)對(duì)2名網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行抽查測(cè)試，網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)抽到的網(wǎng)格內(nèi)居民基本情況了如指掌，回答準(zhǔn)確無(wú)誤。

    （四）洛陽(yáng)市澗西區(qū)的社區(qū)“四位一體、兩級(jí)網(wǎng)格”管理模式。“四位一體”即社區(qū)黨委（總支）、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)綜治辦協(xié)同管理社區(qū)、服務(wù)居民。其主要架構(gòu)為：以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)工作站（3-5人）承接政府行政事務(wù)和公共服務(wù)，以社區(qū)居委會(huì)（3-4人）推進(jìn)居民自治、協(xié)助政府工作、開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，以社區(qū)綜治辦（4-6人）負(fù)責(zé)維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。社區(qū)黨委（總支）書(shū)記兼任工作站站長(zhǎng)，1名副書(shū)記兼任綜治辦主任�！皟杉�(jí)網(wǎng)格”即：“片區(qū)為網(wǎng)”——以1000戶為單位設(shè)置網(wǎng)格，由社區(qū)居委會(huì)成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常管理和服務(wù)，同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)格內(nèi)各類(lèi)居民信息的采集、調(diào)節(jié)排查矛盾糾紛、反映居民訴求等；“樓棟為格”——以100戶為單位設(shè)樓棟長(zhǎng)，由社區(qū)志愿者擔(dān)任，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，其職責(zé)與網(wǎng)格長(zhǎng)基本相同，但更細(xì)化具體。目前，每個(gè)社區(qū)內(nèi)工作人員平均達(dá)到14人，同時(shí)全區(qū)還聘請(qǐng)了1900名樓棟長(zhǎng)。該區(qū)2011年、2012年分別拿出699萬(wàn)元、1920萬(wàn)元用于城市社區(qū)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人力資源、工作經(jīng)費(fèi)下沉到社區(qū)。實(shí)施一年多來(lái)，社區(qū)“管理失序”的狀態(tài)基本消失，社區(qū)為民服務(wù)的整體工作水平和工作效率明顯提高，居民滿意度也不斷提升。社區(qū)居民安全感也不斷提高，原來(lái)的23個(gè)高發(fā)案樓院變?yōu)椤傲惆l(fā)案”樓院，近50個(gè)無(wú)主管小區(qū)和樓院實(shí)現(xiàn)了物業(yè)、安保、衛(wèi)生全覆蓋。

澗西區(qū)通過(guò)建立“四位一體”社區(qū)管理組織體系，在確保政府職能部門(mén)下移工作落實(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化了居民自治功能；通過(guò)“兩級(jí)網(wǎng)格”體系的建立，把工作任務(wù)分解到網(wǎng)格中、工作人員定位到網(wǎng)格中、工作責(zé)任細(xì)化到網(wǎng)格中，也比較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理和服務(wù)的精細(xì)化。

    四、關(guān)于城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的路徑及相關(guān)建議

在城市社區(qū)管理服務(wù)體制創(chuàng)新方面，各地也都在積極探索。主要有兩種途徑：一種途徑是不改變現(xiàn)有社區(qū)組織架構(gòu)，繼續(xù)由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)政府公共服務(wù)和行政性事務(wù)，通過(guò)增加社區(qū)工作人員（或?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，等同于增加社區(qū)工作人員）、采取信息化手段提高工作效率、提高社區(qū)干部生活補(bǔ)貼、增加社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)等方式，逐步解決政府對(duì)社區(qū)管理服務(wù)的有效落實(shí)、社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍穩(wěn)定等問(wèn)題，同時(shí)積極探索居民自治的有效辦法。另一種途徑是創(chuàng)新社區(qū)組織架構(gòu)，理順區(qū)街與社區(qū)關(guān)系，通過(guò)在社區(qū)設(shè)立社區(qū)工作站（社區(qū)公共服務(wù)中心），來(lái)承擔(dān)政府公共服務(wù)和行政性事務(wù)，其人員由街道辦事處下派，工作經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政保障、社區(qū)工作站干部升遷與工作業(yè)績(jī)掛鉤；同時(shí)，將社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)定位為以開(kāi)展居民自治為主，并協(xié)助社區(qū)工作站開(kāi)展工作，市、區(qū)財(cái)政給予社區(qū)居委會(huì)干部一定的生活補(bǔ)貼，并給予少量經(jīng)費(fèi)用于組織居民群眾開(kāi)展自我服務(wù)、自我教育、自我管理活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。

    對(duì)于這兩種途徑，筆者認(rèn)為第一種途徑只能在一定程度上緩解當(dāng)前社區(qū)管理中存在的問(wèn)題和矛盾，難以從根本上解決，不甚可取。筆者傾向通過(guò)第二條途徑進(jìn)行城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新，并就此提出以下建議：

    （一）創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)的組織架構(gòu)，理順區(qū)街與社區(qū)關(guān)系。一是總結(jié)、推廣焦作解放區(qū)“社區(qū)復(fù)合共治”模式，建立社區(qū)黨工委、社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心“四位一體”的社區(qū)管理體制。二是明確四個(gè)社區(qū)組織的工作職責(zé)。社區(qū)黨工委在社區(qū)管理和服務(wù)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并在與駐社區(qū)單位、“兩新”社會(huì)組織共同協(xié)商社區(qū)事務(wù)、促進(jìn)社區(qū)和諧共建方面發(fā)揮作用。社區(qū)公共服務(wù)中心承擔(dān)上級(jí)政府部門(mén)交辦的各類(lèi)公共服務(wù)性工作，其成員以辦事處下派的有行政事業(yè)編制的干部為主，由社區(qū)黨工委書(shū)記兼任主任。社區(qū)居委會(huì)受區(qū)、街道指導(dǎo)，并接受社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)，在開(kāi)展居民自治、搜集社情民意、民間糾紛調(diào)解、向社區(qū)黨工委反映居民訴求、組織居民對(duì)社區(qū)工作全程監(jiān)督等方面發(fā)揮作用。社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心由社區(qū)居委會(huì)主任兼任，職責(zé)是重點(diǎn)培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織。三是明確社區(qū)四個(gè)組織的干部來(lái)源渠道。社區(qū)黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)由街道下派，社區(qū)公共服務(wù)中心成員以街道下派干部為主，其工作升遷與在社區(qū)的工作業(yè)績(jī)掛鉤。社區(qū)居委會(huì)干部由群眾選舉產(chǎn)生，社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心主任由社區(qū)居委會(huì)干部擔(dān)任，其成員由社區(qū)社會(huì)組織骨干擔(dān)任，不拿政府補(bǔ)貼。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，未來(lái)在社區(qū)公共服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)之后，可以著手進(jìn)行撤銷(xiāo)街道辦事處，由區(qū)直管社區(qū)的試點(diǎn)工作。

    （二）推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。洛陽(yáng)市澗西區(qū)的兩級(jí)網(wǎng)格管理，效果良好，但成本較高。建議推行焦作市解放區(qū)的網(wǎng)格化管理，以原有建制樓院為依托，按照每400戶左右為標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格。并配備了1名網(wǎng)格管理員和2名網(wǎng)格協(xié)管員，承擔(dān)責(zé)任網(wǎng)格的信息收集、矛盾排查、群眾有關(guān)問(wèn)題處理等工作。由區(qū)街出資，為網(wǎng)格協(xié)管員發(fā)放一定的生活補(bǔ)貼。對(duì)信息化管理程度比較高的城區(qū)，網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格管理員配備根據(jù)其實(shí)際確定。

    （三）加大市、區(qū)財(cái)政投入，保障社區(qū)工作需求。社區(qū)建設(shè)是公益性事業(yè)，是民生工程，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中央、省文件要求，根據(jù)城市社區(qū)管理服務(wù)的需要，把社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)（社區(qū)公共服務(wù)中心辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)居委會(huì)干部生活補(bǔ)貼、居民自治活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)經(jīng)費(fèi)）納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，按照河南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（豫政〔2009〕40號(hào)）要求，對(duì)“財(cái)政困難縣(市、區(qū))的社區(qū)居委會(huì)成員工資及工作經(jīng)費(fèi),由省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助”，以解決個(gè)別財(cái)政特別困難縣(市、區(qū))由于財(cái)力不足，造成社區(qū)管理服務(wù)落實(shí)不到位的問(wèn)題。

    （四）依靠群眾參與和管理社區(qū)公共事務(wù)，努力擴(kuò)大居民參與，培育居民自治。一是充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在努力擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)基層工作等方面的積極作用。二是總結(jié)、借鑒殷都區(qū)依靠群眾參與和管理社區(qū)公共事務(wù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善社區(qū)居民自治。殷都區(qū)的做法，理念是“相信群眾、組織群眾、依靠群眾”，并通過(guò)建立“十大員”制度、構(gòu)筑民情反映渠道、完善群眾利益訴求收集和處理機(jī)制，把群眾參與和群眾監(jiān)督置于黨委政府各項(xiàng)具體工作中，抓住了社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)。在城市社區(qū)管理創(chuàng)新方面，也很值得認(rèn)真總結(jié)、借鑒。三是建立健全居民監(jiān)督評(píng)價(jià)等相關(guān)機(jī)制。

（五）加快推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，努力提高社區(qū)管理服務(wù)效率。以“精細(xì)、精準(zhǔn)、高效”為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，建立社區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、建筑物、居民基本情況等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息數(shù)據(jù)一次采集、長(zhǎng)期共享，網(wǎng)上辦公，真正為居民提供快捷、便利的服務(wù)。

 

 

課題負(fù)責(zé)人：張克強(qiáng)

執(zhí) 筆 人：牛自元   胡啟明

 

    附：開(kāi)封市鼓樓區(qū)包南社區(qū)居委會(huì)工作內(nèi)容

 

附：

開(kāi)封市鼓樓區(qū)包南社區(qū)居委會(huì)工作內(nèi)容

 

一、社區(qū)民政工作

（一）軍烈屬：1、人員統(tǒng)計(jì) 2、新兵政審 3、“八一”慰問(wèn)及紀(jì)念活動(dòng) 4、春節(jié)座談會(huì) 5、春節(jié)慰問(wèn)品發(fā)放 6、軍屬立功喜報(bào)送達(dá)

（二）殘聯(lián)：1、檔案建立 2、殘疾人員就業(yè) 3、家庭救助 4、子女入學(xué) 5、孤寡老人救助 6、助殘日宣傳 7、建立組織志愿者服務(wù)隊(duì)

（三）“五好文明家庭”評(píng)選

（四）“文明樓院”評(píng)選

（五）街干：1、建立檔案 2、組織會(huì)議 3、組織活動(dòng)

（六）社區(qū)低保：1、接受申請(qǐng) 2、調(diào)查審批 3、上報(bào)材料 4、每月報(bào)表 5、蓋章發(fā)放 6、增減低保戶協(xié)調(diào)工作

二、婦女工作

（一）婦女權(quán)利保障

（二）少年兒童權(quán)利保障

（三）“少年之家”：1、領(lǐng)導(dǎo)小組 2、寒暑假活動(dòng) 3、日常工作安排 4、工作總結(jié)

（四）關(guān)心下一代協(xié)會(huì)：1、檔案 2、工作計(jì)劃 3、工作總結(jié) 

（五）預(yù)防青少年犯罪：1、組織建立 2、工作計(jì)劃 3、工作總結(jié)

（六）婦聯(lián)組織：1、組織建立 2、婦代會(huì)

（七）巾幗社區(qū)服務(wù)：1、下崗婦女再就業(yè) 2、協(xié)助建立網(wǎng)點(diǎn)

 三、社區(qū)黨建工作

（一）在職黨員：1、統(tǒng)計(jì)建檔 2、宣傳

（二）公共單位：1、公共單位黨組織聯(lián)絡(luò) 2、黨組織共建

（三）退休黨員：1、統(tǒng)計(jì) 2、建檔 3、開(kāi)展組織活動(dòng)

（四）自管黨員：1、檔案 2、組織學(xué)習(xí) 3、黨員各類(lèi)活動(dòng) 4、困難黨員救助 5、志愿者服務(wù)隊(duì) 6、黨費(fèi)收繳  7、下崗職工黨員 8、發(fā)展黨員

（五）黨風(fēng)廉政建設(shè)：1、檔案材料 2、廉政監(jiān)督員組織 3、廉政文化組織 4、廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 5、黨總支紀(jì)檢小組 6、責(zé)任分工 7、責(zé)任考核 8、廉政十項(xiàng)制度 9、勤政典型

（六）三級(jí)四方共建：1、檔案材料 2、領(lǐng)導(dǎo)小組 3、工作計(jì)劃 4、黨組織共建 5、工作總結(jié)

（七）社區(qū)黨總支：1、社區(qū)第一支部 2、第二支部 3、總支工作版面 4、總支工作計(jì)劃 5、總支工作總結(jié) 6、第一工作安排 7、第二支部工作總結(jié) 8、第二支部工作計(jì)劃 9、第二支部工作總結(jié)

（八）流動(dòng)黨員管理

 四、綜合治理

（一）基層治安工作：1、版面 2、工作計(jì)劃 3、工作總結(jié)

（二）紅白理事會(huì)

（三）禁毒、禁賭工作

（四）治保工作

（五）穩(wěn)定工作

（六）安全生產(chǎn)工作：1、完善普查 2、經(jīng)濟(jì)普查 3、安全生產(chǎn)宣傳 4、市、區(qū)、辦事處安全工作會(huì)議 5、安全工作計(jì)劃 6、安全工作總結(jié)

（七）消防工作：1、宣傳 2、版面 3、消防器材保管 4、消防器材使用

（八）幫教工作：1、領(lǐng)導(dǎo)小組 2、宣傳 3、定期談話

（九）房屋出租工作

（十）流動(dòng)人口工作

（十一）普法工作：1、領(lǐng)導(dǎo)小組 2、版面 3、咨詢

（十二）關(guān)心下一代工作

（十三）民調(diào)工作：1、調(diào)查 2、勸導(dǎo) 3、總結(jié)

（十四）矛盾排查工作：1、領(lǐng)導(dǎo)小組 2、每月報(bào)表 3、臺(tái)帳

（十五）法輪功：1、排查 2、建檔 3、定期談話 4、隨訪 5、幫教 6、清理反標(biāo)

五、共青團(tuán)工作

（一）建立組織：1、社區(qū)團(tuán)工委 2、社區(qū)共青團(tuán)聯(lián)席會(huì) 3、社區(qū)少工委 4、社區(qū)少先隊(duì)大隊(duì) 5、社區(qū)少先中隊(duì) 6、雛鷹假日小隊(duì) 7、青年志愿者社區(qū)服務(wù)站 8、社區(qū)共青團(tuán)基地網(wǎng)絡(luò) 9、社區(qū)教育基地 10、社區(qū)少工委活動(dòng)基地 11、青少年德育教育基地

（二）建立制度：1、社區(qū)團(tuán)工委職責(zé) 2、社區(qū)聯(lián)席會(huì)工作活動(dòng)制度 3、青年志愿者社區(qū)服務(wù)站章程

 六、社區(qū)服務(wù)工作

（一）建立網(wǎng)點(diǎn)：1、統(tǒng)計(jì)下崗職工人數(shù) 2、專業(yè)培訓(xùn) 3、協(xié)助就業(yè)

（二）下崗職工再就業(yè)

（三）家政服務(wù)

（四）職業(yè)介紹

 七、社區(qū)醫(yī)院

（一）開(kāi)辦社區(qū)診所

（二）下崗職工體檢

（三）老年人體檢

（四）愛(ài)心老齡服務(wù)中心建立

（五）健康知識(shí)：1、宣傳（版面、黑板） 2、知識(shí)講座

 八、社區(qū)衛(wèi)生

（一）民辦清掃：1、收衛(wèi)生費(fèi) 2、管理清掃員

（二）清除“牛皮癬”

（三）清除建筑垃圾

（四）協(xié)助居民疏通下水道

（五）勞委會(huì)：1、除四害宣傳 2、發(fā)放老鼠藥等滅害藥具

 九、社區(qū)文體

（一）社區(qū)體育：1、宣傳 2、建立組織 3、成立各種團(tuán)隊(duì) 4、參加各種活動(dòng)比賽

（二）社區(qū)文化：1、建立組織 2、各種宣傳

（三）成立各種團(tuán)隊(duì)：1、盤(pán)鼓隊(duì) 2、腰鼓隊(duì) 3、秧歌隊(duì) 4、豫劇隊(duì) 5、軍樂(lè)隊(duì) 6、中老年書(shū)畫(huà)班 7、少兒書(shū)畫(huà)班 8、書(shū)畫(huà)大賽

（四）文明市民學(xué)校：開(kāi)辦講座

（五）市圖書(shū)館工作進(jìn)社區(qū)：1、建立組織 2、圖書(shū)借閱 3、管理閱覽室

（六）參加省、市、區(qū)、辦事處文藝演出活動(dòng)

 十、法律進(jìn)社區(qū)

 十一、精神文明建設(shè)

 十二、計(jì)劃生育

（一）育齡婦女普查、建檔

（二）自管育齡婦女管理：1、建檔 2、一孩審批辦理準(zhǔn)生證 3、孕檢 4、獨(dú)生子女證的領(lǐng)取與發(fā)放

（三）計(jì)生協(xié)會(huì)：1、建立組織 2、開(kāi)展宣傳 3、組織活動(dòng)

（四）計(jì)生宣傳：1、書(shū)寫(xiě)大型宣傳標(biāo)語(yǔ) 2、更換黑板宣傳內(nèi)容 3、各項(xiàng)制度建立

（五）計(jì)生藥具：1、建立臺(tái)帳 2、保管 3、入戶發(fā)放 4、知識(shí)講座 5、簽訂用藥協(xié)議書(shū)

（六）二孩普查、建檔

（七）流動(dòng)人口：1、普查 2、建檔 3、四訪 4、健康體檢

（八）出租房屋：1、排查 2、建檔 3、四訪

 十三、社區(qū)勞動(dòng)保障

（一） 辦理下崗失業(yè)人員“再就業(yè)優(yōu)惠證”

（二） 逐戶登記下崗失業(yè)人員基本情況并建立臺(tái)帳

（三） 逐戶登記離退休人員基本情況并建立臺(tái)帳

（四） 擴(kuò)大信息渠道，增加就業(yè)崗位，為下崗、失業(yè)人員再就業(yè)提供最大限度的服務(wù)

（五） 建立求職安置臺(tái)帳，及時(shí)、快捷的讓無(wú)業(yè)人員上崗

（六） 搞好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)并建立臺(tái)帳

（七） 做好勞動(dòng)力外出務(wù)工的組織工作：1、積極宣傳外出務(wù)工 2、逐戶登記無(wú)業(yè)人員 3、做好動(dòng)員、發(fā)放工作 4、做好善后服務(wù)

（八） 宣傳國(guó)家有關(guān)“社會(huì)保險(xiǎn)”工作的方針、政策，督促未參保人員、私營(yíng)企業(yè)用人單位繳納“社會(huì)保險(xiǎn)”費(fèi)用

（九） 開(kāi)發(fā)公益性崗位，為“40、50”人員提供援助，鼓勵(lì)、支持下崗失業(yè)人員在社區(qū)創(chuàng)辦就業(yè)實(shí)體

（十） 按時(shí)做好“月、季、年”各項(xiàng)工作進(jìn)度報(bào)表

  本文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：58492