發(fā)布時間：2016-06-17 19:08

  本文關鍵詞：城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

河南省城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新調(diào)研課題組

 

 

為調(diào)研解決河南省城市化進程中社區(qū)管理體制方面存在的突出矛盾和問題，筆者赴焦作、新鄉(xiāng)、安陽、三門峽、洛陽等5市6區(qū)開展了專題調(diào)研。調(diào)研、分析及建議如下：

    一、河南省城市社區(qū)管理簡要情況

目前，城市社區(qū)管理是通過城市社區(qū)建設來實現(xiàn)的。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部〈關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2000〕23號)的定義，社區(qū)建設是指“在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程”。在社區(qū)管理方面，其體制是“兩級政府、三級管理、四級服務”，即在市、區(qū)兩級政府下，實現(xiàn)市、區(qū)、街道辦事處三級縱向管理，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級服務。

近年來，河南省按照黨的十六大報告關于要“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”要求，以社區(qū)黨建為核心，以居民自治為導向，以社區(qū)服務為重點，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎，以居民滿意為目標，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理體制，完善社區(qū)基礎設施，健全社區(qū)服務體系，社區(qū)建設取得了顯著成效。目前，全省共有4166 個城市社區(qū)，平均每個社區(qū)轄居民3000戶左右，大的社區(qū)管理服務人口上萬人。全省現(xiàn)有22371名社區(qū)居委會干部，每個社區(qū)平均有5.37名干部，平均年齡41.4歲。其中，面向社會招聘7536人，留任老居委會干部6753人，，共占63.9%，其余為辦事處下派干部。在社區(qū)辦公服務用房方面，目前200平米以上的有2551個，尚有1615個社區(qū)在200平米以下，其中50平米以下的536個，51至100平米的521個，101至200平米的558個。在社區(qū)居委會干部（面向社會招聘的、留任的）生活補貼方面，平均每月857元，除少數(shù)地方外，多數(shù)省轄市社區(qū)居委會干部生活補貼在每月1000元以下。

二、當前河南省城市社區(qū)管理中存在的突出問題及原因分析

（一）河南省城市社區(qū)管理中存在的突出問題

經(jīng)過全省上下的共同努力，河南省社區(qū)建設工作取得了很大的成績，各級領導日益重視，社會的認同感不斷加強，社區(qū)在城市基層管理和服務中發(fā)揮著日益重要的作用。但隨著城市社區(qū)建設的深化，一些根源性的矛盾和問題也日顯突出，直接制約了社區(qū)建設特別是社區(qū)管理的深入開展。具體表現(xiàn)在：

1、一些地方的黨政領導對加強社區(qū)管理的認識程度還不到位，高度重視和積極支持社區(qū)建設的環(huán)境氛圍還沒有形成。一方面，有的地方黨政領導對加強社區(qū)管理與服務的重要性、緊迫性認識不足，認為在社區(qū)建設方面的投入太大，超越了自身條件。領導認識如此，工作開展程度可想而知。另一方面，政府主導、民政牽頭、各部門配合、社會參與的社區(qū)建設工作運行機制還遠沒有形成。一些部門、領導對社區(qū)建設的認識存在誤區(qū)，認為社區(qū)建設是民政部門的事情，與己無關。民政部門在牽頭協(xié)調(diào)、具體落實社區(qū)建設的相關政策時，往往難以得到其他部門的大力支持，影響了政策執(zhí)行的效果。

    2、社區(qū)居委會承擔了大量的工作任務，負擔過重。目前城市社區(qū)管理的基礎組織是街道辦事處和社區(qū)組織（核心是社區(qū)黨組織，主體是社區(qū)居委會為主體，通常是兩個組織一套人馬）。近年來，在強化屬地管理的思路下，城市管理重心開始下移，政府各職能部門都在強調(diào)工作向社區(qū)延伸，市、區(qū)兩級政府將大量事務下派給街道辦事處，街道辦事處幾乎把上面下派的工作如數(shù)轉(zhuǎn)加給社區(qū)居委會。社區(qū)所承擔的社會管理任務越來越繁重。在現(xiàn)行制度下，由于社區(qū)居委會被界定為群眾自治組織，在資源獲取上嚴重依賴街道辦事處，使得街道辦事處在對居委會及其活動提供撥款和補貼的同時，也要求居委會承擔很多事務和任務。事實上，除了協(xié)稅、發(fā)展經(jīng)濟、招商引資、武裝和民兵預備役等少數(shù)工作外，絕大部分工作如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、社區(qū)服務、優(yōu)撫救濟、社會治安協(xié)管、計劃生育、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、清理占道經(jīng)營、臨時性的突擊任務如治理收繳三輪摩的等工作都交給社區(qū)干。作為派出機構(gòu)的街道辦成了各級政府部門“派活”的接納者，而作為自治組織的居委會實際上變成了街道辦的主要承辦者。此外，相關職能部門在下派工作任務的同時，還熱衷于設機構(gòu)、掛牌子、下指標、搞考核，要求社區(qū)建檔案，定制度，掛版面。根據(jù)統(tǒng)計，全省平均每個社區(qū)居委會不足6人，要管理服務幾千、甚至一萬多名居民。按照上級要求，在服務居民之外，社區(qū)干部既要上門走訪、普查登記、協(xié)助執(zhí)法，又要辦理咨詢、登記、審核、代發(fā)、錄入、上報，還要加班完成維穩(wěn)、創(chuàng)衛(wèi)、清查收繳三輪摩的等臨時壓下來的任務，多數(shù)時間都是“5+2”、“白加黑”，苦不堪言。據(jù)鄭州市民政局政權(quán)處統(tǒng)計，鄭州市社區(qū)居委會共承擔14大類、1l5項工作，其中，計劃生育就有12項，社區(qū)消防工作要求用10個本來記錄。我們在開封市包南社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的工作更多（詳細列表如后）。這種狀況，是當前社區(qū)居委會面臨的普遍性問題。新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)東街辦事處主任王茜在座談中談到，社區(qū)居委會目前的狀況是在勉力支撐，但肯定有一個極限，迫切需要在體制機制上予以解決。對于這一問題，省內(nèi)一些城區(qū)及省外也都進行了積極的探索，如實行“社區(qū)工作準入制”，從區(qū)一級的層面為社區(qū)減負；推行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，社區(qū)居委會用下移的工作經(jīng)費請人干等等。其中，“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”還寫進了中辦國辦、省委省政府文件。但從基層反映情況看，這兩種做法基本上都行不通，無法實現(xiàn)為社區(qū)“減負”的目標。

3、各級政府對社區(qū)居委會的投入不足，社區(qū)管理病態(tài)運行。與社區(qū)居委會承擔的大量工作相比的是，各級政府對社區(qū)居委會的總體投入少，全省普遍存在著財力保障不足，總體投入資金不足，長效穩(wěn)定的投入機制尚未形成等問題，造成了社區(qū)居委會干部待遇低、辦公經(jīng)費少、社區(qū)辦公服務用房不足等狀況。財力較差的地區(qū)，干部生活補貼偏低、辦公活動經(jīng)費嚴重短缺、社區(qū)辦公服務用房面積嚴重不足，已經(jīng)影響了各項工作的落實。根據(jù)了解，多個省份都規(guī)定社區(qū)居委會辦公經(jīng)費為每百戶20元/年，但河南省社區(qū)居委會基本上都遠低于這個水平。辦公經(jīng)費少的地方只有200元/月，合到每個社區(qū)干部頭上不到30-40元，連水電、電話費都不夠。由于財政投入偏少，社區(qū)工作經(jīng)費不足，一些社區(qū)居委會干部就不得不把創(chuàng)收作為一項重要工作，想方設法搞一些市場化服務；更有個別社區(qū)在街道辦事處的支持或默許下，打著“共駐共建”的旗號，找駐社區(qū)單位求、討、要。甚至有的想方設法創(chuàng)收到了不擇手段的地步。長此以往，必將影響社區(qū)正常工作的開展，影響黨和政府在居民群眾中的形象。

4、居民自治流于形式，居民參與不足，導致城市社區(qū)管理費效比大。當前，政府各部門布置的工作已成為社區(qū)居委會干部的“份內(nèi)事”，同時還要接受相應的工作檢查和考核。社區(qū)干部不得不將主要精力放在大量繁雜的“行政性”事務上，根本無暇顧及社區(qū)居民的利益要求，造成社區(qū)居委會自治職能的弱化。由于社區(qū)居委會在生活補貼、工作經(jīng)費等方面對上過分依賴，向下卻就難以深入到居民中去。我們在調(diào)研中，一位從事社區(qū)工作多年的老主任深有感觸地說，“我為居民辦事的時間還沒有應付上面檢查的時間多，居民找我的時間還沒有上級找我的時間多”。此外，社區(qū)居委會干部在完成政府交辦工作時的一些不規(guī)范做法，也影響了居民對社區(qū)的認同感。如征收垃圾處理費本來是一項政府職能，但個別辦事處將其下移到社區(qū)，并強制社區(qū)居委會執(zhí)行，完成不了任務的，還得給街道辦事一個說法，比如扣工資。萬般無奈，社區(qū)居委會干部在征收的過程中往往以不配合就不給開證明、不給蓋章等非正常手段來強制居民繳費，造成居民的反感�？上攵粋�沒有真正想居民之所想，急居民之所急的居委會，怎能搞好居民自治，怎能提高群眾參與社區(qū)事務的積極性。沒有了廣大居民參與的居民自治，又怎能形成“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動”的體制機制。怎能降低社區(qū)管理成本。

    5、社區(qū)干部隊伍不穩(wěn)定，對實現(xiàn)高效有序的社區(qū)管理造成了隱憂。目前，社區(qū)干部（非辦事處下派的）普遍人心不穩(wěn)。主要體現(xiàn)在三個方面：一是社區(qū)干部待遇低。中辦發(fā)〔2000〕23號文件下發(fā)前，居委會干部主要由退休的老頭老太太擔任，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，其主要工作職責是“宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策、開展精神文明建設活動、辦理居民公共事務和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安、向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議，以及協(xié)助政府做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作”。在具體工作中，居委會干部主要與居民群眾打交道，同時承擔少量涉及居民切身利益工作。對居委會干部，市區(qū)兩級財政給予一定的生活補貼。自城市社區(qū)建設開展以來，社區(qū)逐漸成為城市管理和服務的工作基礎和落實平臺。面對新的工作要求，原有的居委會干部無論在體力還是工作能力等各個方面，都已難以適應工作需求。各個城區(qū)普遍采取招聘大學畢業(yè)生、下崗職工、退伍軍人從事社區(qū)居委會工作。但在其經(jīng)濟待遇方面，仍定位為生活補貼，沒有定位為工資待遇。其原因在于，社區(qū)居委會是居民自治組織，其干部不是行政、事業(yè)在編人員，也沒有和政府簽訂勞動合同。目前，全省社區(qū)居委會干部平均“工資”普遍低于城鎮(zhèn)職工平均工資水平，相當一部分社區(qū)干部甚至達不到最低工資水平。工作辛苦、收入微薄，是影響社區(qū)干部隊伍穩(wěn)定的主要原因。二是個人發(fā)展前途幾乎沒有。由于社區(qū)居委會干部沒有編制、沒有身份，也就失去了向上發(fā)展的空間。干的再好，干的時間再長，也還是社區(qū)干部，不可能有個人發(fā)展前途。因此，不少地方近年來招聘的大學生社區(qū)干部，絕大多數(shù)都是干個一兩年，然后再通過考公務員、應聘其他公司等渠道離開。我們曾經(jīng)考察過一個區(qū)。區(qū)、街在社區(qū)居委會換屆選舉時，通過努力，多渠道選聘了一批富有朝氣和文化素質(zhì)較高的社區(qū)居委會干部。不到一年時間，被選聘的碩士研究生、大學生幾乎全部跳槽；留下來的干部也人心思走。他們戲言道：“我們是被遺忘的角落，沒有政治前途�！边@些從社會上選聘到居委會的干部，由于工資低、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險得不到保障，再加上人生前途無望等多種因素，思想波動較大。三是三年一屆的社區(qū)居委會換屆選舉，也對社區(qū)干部的穩(wěn)定造成一定影響。社區(qū)工作的性質(zhì)，決定了社區(qū)干部要對轄區(qū)居民、駐社區(qū)單位要熟悉，要知根知底。但按照《居委會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會干部必須經(jīng)過居民群眾選舉產(chǎn)生，三年一屆。因此，一些認真落實上級工作的“能干”干部，由于“只對上，不對下”，也就難以繼續(xù)當選。新當選的社區(qū)干部，熟悉情況就需要一年半載，沒干兩年就又面臨著選舉的問題。這些，也對城市社區(qū)管理造成了一定的影響。由于“招聘的”、“民選的”社區(qū)居委會干部隊伍不穩(wěn)定，一些地方為了落實工作，大量下派街道辦事處干部到社區(qū)任職，在一定程度上也加劇了社區(qū)居委會“行政組織”的傾向。

    （二）影響城市社區(qū)管理功能的體制機制原因分析

河南省城市社區(qū)管理與服務存在問題的原因是多方面的，其中既有個性因素，如經(jīng)濟發(fā)展水平、社區(qū)干部隊伍素質(zhì)等；也有普遍性的因素，如社區(qū)行政化傾向嚴重（社區(qū)承擔任務重）、居民參與不足、街道和社區(qū)的關系沒有很好理順、社區(qū)居委會干部待遇低、社區(qū)辦公經(jīng)費不足等，更是全國性的普遍問題。在所有這些問題中，最關鍵的還是體制機制方面的原因，具體是：

    1、社區(qū)管理體制滯后于社區(qū)建設發(fā)展新形勢的需要。社區(qū)居委會是自治組織，主要任務本應是發(fā)展居民自治，卻承擔了大量的行政事務，造成了行政化傾向嚴重。解決辦法主要有兩個：一是實行社區(qū)工作準入制，為社區(qū)“減負”。所謂的“社區(qū)工作準入制”，即“凡是區(qū)直各部門、各街道辦事處在社區(qū)內(nèi)設機構(gòu)或下派超出社區(qū)工作職責以外的任務時，必須填寫《社區(qū)工作準入申請表》，經(jīng)區(qū)社區(qū)建設領導小組批準后方可進入社區(qū)。任何部門未經(jīng)批準，不得擅自向社區(qū)安排工作。”這種辦法，省外不少地方都曾經(jīng)采用，但效果不佳。其原因在于，在當前的行政管理體制下，對于區(qū)委區(qū)政府而言，如何將上級、上級部門布置的工作落到實處，是其首要考慮的事情。在區(qū)一級，絕大部分涉及基層的落實任務，都只能是交由社區(qū)居委會干部來承擔，辦事處僅僅是指導、督促、檢查。從另一個角度來說，社區(qū)居委會不承擔的“不屬分內(nèi)的工作”，在政府向社會購買服務尚未成為大趨勢的環(huán)境下，指望區(qū)直部門寥寥幾個人去干，顯然不現(xiàn)實。所以，推行“社區(qū)準入制”，為居委會“減負”只能是社區(qū)居委會干部及有關部門的一廂情愿。二是推行“權(quán)隨則走、費隨事轉(zhuǎn)”，要求各職能部門在布置工作的時候，賦予社區(qū)居委會相應的執(zhí)法權(quán)、協(xié)管權(quán)、收費權(quán)并下?lián)芟鄳墓ぷ鹘?jīng)費。但實施過程中，發(fā)現(xiàn)此路不通。其原因是，在“權(quán)隨則走”方面，作為一個沒有公職身份的自治組織干部，在當前規(guī)范政府行政行為的大環(huán)境下，不可能具有與相關工作對應的執(zhí)法權(quán)、協(xié)管權(quán)、收費權(quán)。而沒有相應的權(quán)力，工作做起來就難上加難。在“費隨事轉(zhuǎn)”方面，面對上級壓下來的任務，社區(qū)居委會作為一個自治組織，在生活補貼、辦公經(jīng)費、工作考評等各方面受區(qū)街嚴重制約的情況下，根本沒有拒絕的權(quán)力，更談不上與政府職能部門關于工作經(jīng)費協(xié)商的話語權(quán)。對于區(qū)直部門來說，工作是上級布置的，給不給經(jīng)費都得落實，我為什么要主動給經(jīng)費？從另一個角度來說，“費隨事轉(zhuǎn)”同樣不具備操作性，因為這樣就像機關公職人員每次加班，都要求領導按照工作性質(zhì)和加班時間長短給予加班費。以現(xiàn)時而言，這是不可能實現(xiàn)的。

    筆者感到，這個問題本質(zhì)上是政府在社區(qū)管理體制上缺位造成的。所謂社區(qū)管理體制缺位，是指政府沒有在社區(qū)設立承擔政府公共服務的組織。當前，各級部門下移的各項政府公共管理與公共服務，都要落實到社區(qū)，這是各級黨委政府在新形勢下社會管理重心下移，以社區(qū)管理促進社會管理的現(xiàn)實需要，是大方向。這些行政性工作，必然要有一個組織來承擔。目前，社區(qū)組織主要由社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、社區(qū)居民議事協(xié)商委員會等組織構(gòu)成。其中，社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會基本上是兩個班子一套人馬。既然社區(qū)內(nèi)沒有政府的行政末梢組織，那這些工作必然要由社區(qū)的主體組織——社區(qū)居委會來承擔。但問題在于，既然社區(qū)居委會是居民自治組織，各級政府在社區(qū)居委會的干部生活補貼、工作經(jīng)費、個人發(fā)展前途等方面，也仍按照居民自治來對待，少數(shù)地方在投入上能少則少，在個人前途上沒有政策就不考慮，在工作上只要不掉下就繼續(xù)維持現(xiàn)狀。這是社區(qū)居委會干部普遍反映的工作任務重、經(jīng)濟待遇低、辦公經(jīng)費少、居委會工作運轉(zhuǎn)艱難、社區(qū)干部人心不穩(wěn)的根本原因。由此就產(chǎn)生了一個矛盾：社區(qū)居委會究竟是以自治為主，還是以承擔行政性工作為主？如果社區(qū)居委會以自治為主，那政府就有必要在社區(qū)設立工作站，行政性工作交由工作站人員（具有行政事業(yè)編制）完成，相應的執(zhí)法權(quán)、協(xié)管權(quán)、收費權(quán)也可以下放到工作站，工作站人員的個人前途也與其工作業(yè)績掛鉤。如果社區(qū)居委會以承擔行政性工作為主，上述矛盾仍將繼續(xù)存在，社區(qū)居民與政府部門的良性互動也就無從談起，城市社區(qū)管理的高效有序也就難以實現(xiàn)。在這方面，焦作市解放區(qū)、洛陽市澗西區(qū)正在進行社區(qū)工作站試點，并已取得積極成效。

    2、居民自治機制尚未真正形成是城市社區(qū)管理成本難以降低的關鍵原因。擴大居民參與，發(fā)展社區(qū)居民自治是一種成本較低的社會管理方式。當前，我國對社會的管理仍屬于全能型、全權(quán)型的政府管理，管理范圍非常廣泛，事無巨細，管理成本非常高。在城市社區(qū)管理亦是如此。近年來，不少街道、社區(qū)干部都深有感觸：盡管社區(qū)管理任務繁重，并在為居民服務方面作了大量艱辛的工作，但駐區(qū)單位和社區(qū)居民群眾卻對街道、社區(qū)開展的工作不理解、不配合、不支持。例如，近年來一些城區(qū)提出了“社區(qū)是我家，建設靠大家”口號，但一些居民在內(nèi)心里是不以為然的：“那是你家，不是我家，建設你家要靠大家？你想咋建設咋建設，與我有什么關系？！我提意見管用嗎？”在這種情況下，社區(qū)干部在開展工作多數(shù)時候都是在唱獨角戲，自己去干，群眾在看，干不好還挨群眾的罵。例如城市低保發(fā)放，社區(qū)干部面對幾千口人中的低保對象確定，如果僅靠個人努力，需要花極大的精力才能確保準確無誤。但社區(qū)又何止這一項工作？難怪社區(qū)干部整天喊累。累的同時居民還有意見。筆者認為，社區(qū)干部累的關鍵原因，還是居民自治沒有開展起來。不發(fā)動群眾，什么事情都是自己干，那么隨著社會事務的越來越復雜、社會管理的越來越精細化，就需要花越來越多的精力去做，最終是必須要用越來越多的人去干。所以，必須要高度重視居民參與，通過健全居民自治機制，來發(fā)動群眾參與，強化社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我教育能力，把群眾自己的事情交給群眾自己去辦。在這方面，安陽市殷都區(qū)有比較成功的經(jīng)驗，并已收到了良好的成效。

3、社區(qū)管理手段滯后于社區(qū)建設發(fā)展新形勢的需要。隨著近年來城市化進程的加速，城區(qū)人口逐年增加，人口構(gòu)成較以往更加復雜；此外，隨著河南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、以及老齡化社會的加速，面向下崗失業(yè)人員、貧困人口、老齡人口的各種公共服務及互助服務也正在拓展和深化。在新的形勢下，社區(qū)管理和服務的對象、工作量都在逐年增多，必須要加強工作手段創(chuàng)新，以更加高效的管理和服務來應對。當前，河南省一些城區(qū)在這方面已先行一步。如洛陽澗西區(qū)、安陽市文峰區(qū)推行的網(wǎng)格化管理，比較好地解決了社區(qū)管理服務在基層的落實問題；焦作市解放區(qū)注重將專業(yè)社區(qū)工作者引入到城市社區(qū)管理，有效地提高了社區(qū)工作水平；安陽市文峰區(qū)在網(wǎng)格管理構(gòu)架的基礎上，依托信息化技術(shù)，初步實現(xiàn)了城市社區(qū)管理的精細化、精準化，有效地避免了增加層級帶來的人員大幅增加、城市社區(qū)管理成本大幅增加的問題。

    三、河南省部分城區(qū)在創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制方面值得總結(jié)推廣的一些做法

近年來，焦作市解放區(qū)、安陽市殷都區(qū)等部分城區(qū)為破解城市社區(qū)管理中的體制機制瓶頸，在考察、學習并借鑒國內(nèi)先進城區(qū)經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合本地實際積極開展了創(chuàng)新實踐。比較突出的有：

（一） 焦作市解放區(qū)“社區(qū)復合共治”模式。一是建立“四位一體”的社區(qū)管理體制。明確社區(qū)組織主要由社區(qū)黨工委、社區(qū)公共服務中心、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織服務中心組成。1、將社區(qū)黨總支（支部）調(diào)整社區(qū)黨工委，吸納轄區(qū)企事業(yè)單位有關負責人在社區(qū)黨工委中兼職，隸屬街道黨工委領導，將100余個駐區(qū)單位和“兩新”組織黨組織代表吸納為社區(qū)黨工委成員。其作用是：強化基層黨組織在社會管理創(chuàng)新工作中的領導核心地位；聚合社區(qū)內(nèi)各種組織的力量，搭建協(xié)商社區(qū)公共事務、協(xié)調(diào)成員利益、化解社會矛盾、促進區(qū)域和諧共建平臺，在為社區(qū)建設管理獻計獻策，及時傳達各項政策信息、積極反映居民訴求等方面發(fā)揮積極作用。2、建立社區(qū)公共服務中心，承擔上級政府部門交辦的各類公共服務性工作。工作人員按每400戶一名的標準配備，以辦事處下派的有行政事業(yè)編制的干部為主，招聘的專職社工或政府有關部門在社區(qū)配備的專職人員為輔，社區(qū)黨工委書記兼任主任。3、加強社區(qū)居委會自治功能。提倡社區(qū)居委會干部由非街道在職干部經(jīng)居民選舉后擔任，主要發(fā)揮開展居民自治、搜集社情民意、民間糾紛調(diào)解、向社區(qū)黨工委反映居民訴求、組織居民對社區(qū)工作全程監(jiān)督等方面職責。4、建立社區(qū)社會組織服務中心，由社區(qū)居委會主任或社區(qū)黨工委副書記兼任，人員數(shù)量由各社區(qū)自定。主要職責是重點培育和扶持“社區(qū)服務、慈善救助、文化娛樂、調(diào)處維權(quán)”四類社區(qū)社會組織。區(qū)政府擬將通過全額購買、資助補貼、項目獎勵等方式，將社區(qū)教育、科技、文化、為老、為少、助殘等公共服務項目交由社區(qū)社會組織承擔。二是推行網(wǎng)格化服務、扁平化管理。以原有建制樓院為依托，按照每400戶左右為一個網(wǎng)格的標準，將全區(qū)劃分為226個網(wǎng)格，并配備了226 名網(wǎng)格管理員和452名網(wǎng)格協(xié)管員，承擔責任網(wǎng)格的信息收集、矛盾排查、群眾有關問題處理等工作。區(qū)街出資，為網(wǎng)格協(xié)管員發(fā)放生活補貼，每人每月不低于350元。三是推進社區(qū)服務信息化。依托解放區(qū)為民服務網(wǎng)、“社區(qū)在線”等網(wǎng)絡平臺，并開通居民服務熱線（0391-2975000），手里居民或駐區(qū)單位求助，以及街道和社區(qū)在網(wǎng)格化管理中移交的服務事項。四是加快社工隊伍建設。主要通過社工專業(yè)培訓、學習考察、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流、鼓勵參加社區(qū)資格考試或社區(qū)專業(yè)學歷教育等辦法，提高社工隊伍的職業(yè)化、服務技能專業(yè)化水平。

解放區(qū)作為城市社區(qū)建設的全國先進區(qū)、示范區(qū)，由于社區(qū)組織架構(gòu)合理，該區(qū)目前已基本形成復合共治的社區(qū)管理模式和多元主體參與機制。但還需要在工作運行機制、管理機制方面需要下工夫深化、細化、提高。

    （二）安陽市殷都區(qū)開展“爭當十大員，為民促發(fā)展活動”,依靠群眾參與和管理社區(qū)公共事務經(jīng)驗。殷都區(qū)在城區(qū)社會管理中，樹立了“以群眾為主體，依靠群眾開展工作”理念，通過開展“爭當十大員活動”，從以往社會管理中的“管民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊窆堋保趲雍蛿U大群眾參與、反映群眾訴求、維護群眾利益、促進基層工作等方面取得良好成效。一是積極動員群眾報名擔任“十大員”，并賦予“十大員”對社區(qū)內(nèi)各項事務的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，并正在擴展選舉權(quán)和罷免權(quán)�！笆髥T”包括民事調(diào)解員、民政監(jiān)督員、幫扶解困員、黨政監(jiān)督員、社會問題調(diào)查員、社會事務調(diào)解員、黨政工作監(jiān)督員、社會治安巡邏員、義務修理員等16種群眾工作“員”（簡稱“十大員”），是否參加“十大員”，完全出于群眾自愿（幾乎家家都成員自愿報名擔任“十大員”）。對于這六項權(quán)利，“十大員”可以行使，也可以不行使，政府不作強制性約束。二是由鄉(xiāng)(街道)舉辦專門儀式，為其發(fā)放《“十大員”工作證》，并建立檔案，讓群眾有名分參與和管理社會事務。三是建立了社會問題解決機制和反饋機制。通過建立區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級意見辦理和反饋制度，開通“‘十大員’直通車”，使群眾的意見和建議可以直達區(qū)委主要領導，及時得到辦理和反饋。

“十大員”制度的建立，使居民群眾從社會管理的對象轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾淼闹黧w，成為黨委政府的“千眼千手”，同時為集中民智、利用民力、發(fā)揚民主、維護民利，提供了平臺和抓手。群眾成為政府給予名分的“十大員”后，不領一分補貼，由旁觀者變?yōu)榻ㄑ哉�，由埋怨者變�(yōu)榻ㄔO者，在社區(qū)工作、信訪穩(wěn)定、城市管理、教育改革、征地拆遷、誠信建設、低保發(fā)放等各個領域都發(fā)揮了積極作用，顯著降低了城市社區(qū)管理難度和行政成本。如在推進小區(qū)攤?cè)狐c的規(guī)范化管理中，由小區(qū)內(nèi)的“十大員”征集群眾意見，民主投票決定是否保留，如需保留則由政府出資進行統(tǒng)一規(guī)劃并提供攤位設施，方便了居民，減少了矛盾；再如在“山東大院”老居民區(qū)的拆遷改造中，從該居民區(qū)“十大員”中選出80多人組建拆遷委員會（幾乎戶戶有代表），把具體的丈量、政策宣傳、拆遷補償方案制定、拆遷實施等與群眾切身利益相關的工作，交給群眾自己干，得到了居民的大力支持和配合，整個拆遷平穩(wěn)有序、進展迅速，無一例上訪。這與一些地方組織大批機關干部包戶包人逼拆、以行政強制手段強拆、以大量人力物力嚴防死堵以遏制上訪的做法形成了鮮明的對比。

    通過與該區(qū)的主要領導深入座談并認真探討，筆者感到，殷都區(qū)的做法是可行的、科學的。從完善社區(qū)居民自治，建立其與政府行政管理之間良性互動機制的角度看，殷都區(qū)的做法不失為一種操作性強、群眾認可度高、實施效果良好的辦法，很值得予以總結(jié)并推廣。

（三）安陽市文峰區(qū)提高社區(qū)管理服務效率，以精細信息化支撐網(wǎng)格化管理，使社區(qū)管理服務更加全面、精準、精細的經(jīng)驗。一是將全區(qū)劃分為716個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確3人負責，即1名街道工作人員（兼管多個網(wǎng)格）、1名民警（兼管多個網(wǎng)格），1名社區(qū)干部（任網(wǎng)格長）。同時，吸收住地黨員、人大代表、政協(xié)委員、物業(yè)管理公司人員、樓院長等，參與網(wǎng)格管理。二是建立龐大的社區(qū)管理服務數(shù)據(jù)庫。區(qū)政府與知名軟件公司合作，建立實用性極強、切合工作實際的區(qū)、街、社區(qū)三級信息管理平臺，對轄區(qū)所有房屋和居住人員、轄區(qū)單位（組織）、網(wǎng)格院落及主要建筑物的基本情況進行信息采集和管理。其中，對每戶居民采集的信息就多達100多項。龐大的信息數(shù)據(jù)庫，為有針對性地開展管理服務工作提供了便利，也使得社區(qū)干部能夠從大量的入戶調(diào)查統(tǒng)計工作中解脫出來，有了更多的時間去走家入戶，去廣泛了解居民群眾的需求和困難，并有針對性地幫助居民解決實際問題。過去，上級部門要針對某一類人進行服務管理，都要求入戶調(diào)查、統(tǒng)計。每有一項這樣的工作，社區(qū)干部都要走家入戶，不僅占用了相當大的精力，在信息調(diào)查統(tǒng)計的準確度上也有一定的偏差。信息管理平臺建立以后，按照一定的管理權(quán)限，只需在電腦上設定好條件，所有的此類管理服務對象的姓名、住址、家庭人口、就業(yè)、居住狀況、生活自理水平、享受社會保障（如低保、醫(yī)保、失業(yè)保險等）情況等各種基本信息及需求信息等都能顯示出來，達到了社區(qū)管理服務對象的精準化，進而有效促進了社區(qū)管理服務精細化的落實。為確保信息更新的及時、準確，文峰區(qū)要求各個網(wǎng)格長每個月對網(wǎng)格內(nèi)所有住戶走訪一次，每兩個月更新一次信息。三是初步完善了網(wǎng)上信息的受理、查詢、分流、統(tǒng)計、督辦、考核的“一體化”體系，使各項工作能夠迅速落實到位、落實到人。

文峰區(qū)以信息化支撐網(wǎng)格管理的做法，極大地提高了社區(qū)管理服務的工作效率和工作質(zhì)量，初步實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)人員類別清晰、社會組織清晰、服務資源清晰、管理服務對象基本情況清晰、潛在矛盾隱患清晰，使得各項工作能夠落實迅速到位，達到了不大量增加人員、工作質(zhì)量卻顯著提高的效果。在調(diào)研中，我們隨機對2名網(wǎng)格長進行抽查測試，網(wǎng)格長對抽到的網(wǎng)格內(nèi)居民基本情況了如指掌，回答準確無誤。

    （四）洛陽市澗西區(qū)的社區(qū)“四位一體、兩級網(wǎng)格”管理模式。“四位一體”即社區(qū)黨委（總支）、社區(qū)工作站、社區(qū)居委會和社區(qū)綜治辦協(xié)同管理社區(qū)、服務居民。其主要架構(gòu)為：以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)工作站（3-5人）承接政府行政事務和公共服務，以社區(qū)居委會（3-4人）推進居民自治、協(xié)助政府工作、開展監(jiān)督活動，以社區(qū)綜治辦（4-6人）負責維護社區(qū)穩(wěn)定。社區(qū)黨委（總支）書記兼任工作站站長，1名副書記兼任綜治辦主任�！皟杉壘W(wǎng)格”即：“片區(qū)為網(wǎng)”——以1000戶為單位設置網(wǎng)格，由社區(qū)居委會成員擔任網(wǎng)格長，負責網(wǎng)格內(nèi)日常管理和服務，同時進行網(wǎng)格內(nèi)各類居民信息的采集、調(diào)節(jié)排查矛盾糾紛、反映居民訴求等；“樓棟為格”——以100戶為單位設樓棟長，由社區(qū)志愿者擔任，政府給予適當補助，其職責與網(wǎng)格長基本相同，但更細化具體。目前，每個社區(qū)內(nèi)工作人員平均達到14人，同時全區(qū)還聘請了1900名樓棟長。該區(qū)2011年、2012年分別拿出699萬元、1920萬元用于城市社區(qū)管理服務，實現(xiàn)了人力資源、工作經(jīng)費下沉到社區(qū)。實施一年多來，社區(qū)“管理失序”的狀態(tài)基本消失，社區(qū)為民服務的整體工作水平和工作效率明顯提高，居民滿意度也不斷提升。社區(qū)居民安全感也不斷提高，原來的23個高發(fā)案樓院變?yōu)椤傲惆l(fā)案”樓院，近50個無主管小區(qū)和樓院實現(xiàn)了物業(yè)、安保、衛(wèi)生全覆蓋。

澗西區(qū)通過建立“四位一體”社區(qū)管理組織體系，在確保政府職能部門下移工作落實的同時，強化了居民自治功能；通過“兩級網(wǎng)格”體系的建立，把工作任務分解到網(wǎng)格中、工作人員定位到網(wǎng)格中、工作責任細化到網(wǎng)格中，也比較好地實現(xiàn)了社區(qū)管理和服務的精細化。

    四、關于城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的路徑及相關建議

在城市社區(qū)管理服務體制創(chuàng)新方面，各地也都在積極探索。主要有兩種途徑：一種途徑是不改變現(xiàn)有社區(qū)組織架構(gòu)，繼續(xù)由社區(qū)居委會承擔政府公共服務和行政性事務，通過增加社區(qū)工作人員（或?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，等同于增加社區(qū)工作人員）、采取信息化手段提高工作效率、提高社區(qū)干部生活補貼、增加社區(qū)工作經(jīng)費等方式，逐步解決政府對社區(qū)管理服務的有效落實、社區(qū)居委會干部隊伍穩(wěn)定等問題，同時積極探索居民自治的有效辦法。另一種途徑是創(chuàng)新社區(qū)組織架構(gòu)，理順區(qū)街與社區(qū)關系，通過在社區(qū)設立社區(qū)工作站（社區(qū)公共服務中心），來承擔政府公共服務和行政性事務，其人員由街道辦事處下派，工作經(jīng)費由市、區(qū)財政保障、社區(qū)工作站干部升遷與工作業(yè)績掛鉤；同時，將社區(qū)居委會的職責定位為以開展居民自治為主，并協(xié)助社區(qū)工作站開展工作，市、區(qū)財政給予社區(qū)居委會干部一定的生活補貼，并給予少量經(jīng)費用于組織居民群眾開展自我服務、自我教育、自我管理活動，最終實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。

    對于這兩種途徑，筆者認為第一種途徑只能在一定程度上緩解當前社區(qū)管理中存在的問題和矛盾，難以從根本上解決，不甚可取。筆者傾向通過第二條途徑進行城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新，并就此提出以下建議：

    （一）創(chuàng)新社區(qū)管理服務的組織架構(gòu)，理順區(qū)街與社區(qū)關系。一是總結(jié)、推廣焦作解放區(qū)“社區(qū)復合共治”模式，建立社區(qū)黨工委、社區(qū)公共服務中心、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織服務中心“四位一體”的社區(qū)管理體制。二是明確四個社區(qū)組織的工作職責。社區(qū)黨工委在社區(qū)管理和服務工作中發(fā)揮領導核心作用，并在與駐社區(qū)單位、“兩新”社會組織共同協(xié)商社區(qū)事務、促進社區(qū)和諧共建方面發(fā)揮作用。社區(qū)公共服務中心承擔上級政府部門交辦的各類公共服務性工作，其成員以辦事處下派的有行政事業(yè)編制的干部為主，由社區(qū)黨工委書記兼任主任。社區(qū)居委會受區(qū)、街道指導，并接受社區(qū)黨工委領導，在開展居民自治、搜集社情民意、民間糾紛調(diào)解、向社區(qū)黨工委反映居民訴求、組織居民對社區(qū)工作全程監(jiān)督等方面發(fā)揮作用。社區(qū)社會組織服務中心由社區(qū)居委會主任兼任，職責是重點培育和扶持社區(qū)社會組織。三是明確社區(qū)四個組織的干部來源渠道。社區(qū)黨工委主要領導由街道下派，社區(qū)公共服務中心成員以街道下派干部為主，其工作升遷與在社區(qū)的工作業(yè)績掛鉤。社區(qū)居委會干部由群眾選舉產(chǎn)生，社區(qū)社會組織服務中心主任由社區(qū)居委會干部擔任，其成員由社區(qū)社會組織骨干擔任，不拿政府補貼。更進一步來說，未來在社區(qū)公共服務中心實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)之后，可以著手進行撤銷街道辦事處，由區(qū)直管社區(qū)的試點工作。

    （二）推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提高社區(qū)管理服務水平。洛陽市澗西區(qū)的兩級網(wǎng)格管理，效果良好，但成本較高。建議推行焦作市解放區(qū)的網(wǎng)格化管理，以原有建制樓院為依托，按照每400戶左右為標準劃分網(wǎng)格。并配備了1名網(wǎng)格管理員和2名網(wǎng)格協(xié)管員，承擔責任網(wǎng)格的信息收集、矛盾排查、群眾有關問題處理等工作。由區(qū)街出資，為網(wǎng)格協(xié)管員發(fā)放一定的生活補貼。對信息化管理程度比較高的城區(qū)，網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格管理員配備根據(jù)其實際確定。

    （三）加大市、區(qū)財政投入，保障社區(qū)工作需求。社區(qū)建設是公益性事業(yè)，是民生工程，也是構(gòu)建和諧社會的基礎性工程。市、區(qū)兩級財政應認真落實中央、省文件要求，根據(jù)城市社區(qū)管理服務的需要，把社區(qū)建設所需經(jīng)費（社區(qū)公共服務中心辦公經(jīng)費、社區(qū)居委會干部生活補貼、居民自治活動經(jīng)費、社區(qū)辦公服務用房建設經(jīng)費）納入財政預算。同時，按照河南省人民政府《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（豫政〔2009〕40號）要求，對“財政困難縣(市、區(qū))的社區(qū)居委會成員工資及工作經(jīng)費,由省財政通過轉(zhuǎn)移支付予以適當補助”，以解決個別財政特別困難縣(市、區(qū))由于財力不足，造成社區(qū)管理服務落實不到位的問題。

    （四）依靠群眾參與和管理社區(qū)公共事務，努力擴大居民參與，培育居民自治。一是充分發(fā)揮社區(qū)居委會在努力擴大群眾參與、反映群眾訴求、維護群眾利益、促進基層工作等方面的積極作用。二是總結(jié)、借鑒殷都區(qū)依靠群眾參與和管理社區(qū)公共事務經(jīng)驗，進一步完善社區(qū)居民自治。殷都區(qū)的做法，理念是“相信群眾、組織群眾、依靠群眾”，并通過建立“十大員”制度、構(gòu)筑民情反映渠道、完善群眾利益訴求收集和處理機制，把群眾參與和群眾監(jiān)督置于黨委政府各項具體工作中，抓住了社會管理創(chuàng)新的實質(zhì)。在城市社區(qū)管理創(chuàng)新方面，也很值得認真總結(jié)、借鑒。三是建立健全居民監(jiān)督評價等相關機制。

（五）加快推進社區(qū)信息化建設，努力提高社區(qū)管理服務效率。以“精細、精準、高效”為目標，加強社區(qū)服務信息平臺建設，建立社區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、建筑物、居民基本情況等信息數(shù)據(jù)庫，并在此基礎上構(gòu)建和完善區(qū)、街道、社區(qū)三級管理服務信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)一次采集、長期共享，網(wǎng)上辦公，真正為居民提供快捷、便利的服務。

 

 

課題負責人：張克強

執(zhí) 筆 人：牛自元   胡啟明

 

    附：開封市鼓樓區(qū)包南社區(qū)居委會工作內(nèi)容

 

附：

開封市鼓樓區(qū)包南社區(qū)居委會工作內(nèi)容

 

一、社區(qū)民政工作

（一）軍烈屬：1、人員統(tǒng)計 2、新兵政審 3、“八一”慰問及紀念活動 4、春節(jié)座談會 5、春節(jié)慰問品發(fā)放 6、軍屬立功喜報送達

（二）殘聯(lián)：1、檔案建立 2、殘疾人員就業(yè) 3、家庭救助 4、子女入學 5、孤寡老人救助 6、助殘日宣傳 7、建立組織志愿者服務隊

（三）“五好文明家庭”評選

（四）“文明樓院”評選

（五）街干：1、建立檔案 2、組織會議 3、組織活動

（六）社區(qū)低保：1、接受申請 2、調(diào)查審批 3、上報材料 4、每月報表 5、蓋章發(fā)放 6、增減低保戶協(xié)調(diào)工作

二、婦女工作

（一）婦女權(quán)利保障

（二）少年兒童權(quán)利保障

（三）“少年之家”：1、領導小組 2、寒暑假活動 3、日常工作安排 4、工作總結(jié)

（四）關心下一代協(xié)會：1、檔案 2、工作計劃 3、工作總結(jié) 

（五）預防青少年犯罪：1、組織建立 2、工作計劃 3、工作總結(jié)

（六）婦聯(lián)組織：1、組織建立 2、婦代會

（七）巾幗社區(qū)服務：1、下崗婦女再就業(yè) 2、協(xié)助建立網(wǎng)點

 三、社區(qū)黨建工作

（一）在職黨員：1、統(tǒng)計建檔 2、宣傳

（二）公共單位：1、公共單位黨組織聯(lián)絡 2、黨組織共建

（三）退休黨員：1、統(tǒng)計 2、建檔 3、開展組織活動

（四）自管黨員：1、檔案 2、組織學習 3、黨員各類活動 4、困難黨員救助 5、志愿者服務隊 6、黨費收繳  7、下崗職工黨員 8、發(fā)展黨員

（五）黨風廉政建設：1、檔案材料 2、廉政監(jiān)督員組織 3、廉政文化組織 4、廉政建設領導小組 5、黨總支紀檢小組 6、責任分工 7、責任考核 8、廉政十項制度 9、勤政典型

（六）三級四方共建：1、檔案材料 2、領導小組 3、工作計劃 4、黨組織共建 5、工作總結(jié)

（七）社區(qū)黨總支：1、社區(qū)第一支部 2、第二支部 3、總支工作版面 4、總支工作計劃 5、總支工作總結(jié) 6、第一工作安排 7、第二支部工作總結(jié) 8、第二支部工作計劃 9、第二支部工作總結(jié)

（八）流動黨員管理

 四、綜合治理

（一）基層治安工作：1、版面 2、工作計劃 3、工作總結(jié)

（二）紅白理事會

（三）禁毒、禁賭工作

（四）治保工作

（五）穩(wěn)定工作

（六）安全生產(chǎn)工作：1、完善普查 2、經(jīng)濟普查 3、安全生產(chǎn)宣傳 4、市、區(qū)、辦事處安全工作會議 5、安全工作計劃 6、安全工作總結(jié)

（七）消防工作：1、宣傳 2、版面 3、消防器材保管 4、消防器材使用

（八）幫教工作：1、領導小組 2、宣傳 3、定期談話

（九）房屋出租工作

（十）流動人口工作

（十一）普法工作：1、領導小組 2、版面 3、咨詢

（十二）關心下一代工作

（十三）民調(diào)工作：1、調(diào)查 2、勸導 3、總結(jié)

（十四）矛盾排查工作：1、領導小組 2、每月報表 3、臺帳

（十五）法輪功：1、排查 2、建檔 3、定期談話 4、隨訪 5、幫教 6、清理反標

五、共青團工作

（一）建立組織：1、社區(qū)團工委 2、社區(qū)共青團聯(lián)席會 3、社區(qū)少工委 4、社區(qū)少先隊大隊 5、社區(qū)少先中隊 6、雛鷹假日小隊 7、青年志愿者社區(qū)服務站 8、社區(qū)共青團基地網(wǎng)絡 9、社區(qū)教育基地 10、社區(qū)少工委活動基地 11、青少年德育教育基地

（二）建立制度：1、社區(qū)團工委職責 2、社區(qū)聯(lián)席會工作活動制度 3、青年志愿者社區(qū)服務站章程

 六、社區(qū)服務工作

（一）建立網(wǎng)點：1、統(tǒng)計下崗職工人數(shù) 2、專業(yè)培訓 3、協(xié)助就業(yè)

（二）下崗職工再就業(yè)

（三）家政服務

（四）職業(yè)介紹

 七、社區(qū)醫(yī)院

（一）開辦社區(qū)診所

（二）下崗職工體檢

（三）老年人體檢

（四）愛心老齡服務中心建立

（五）健康知識：1、宣傳（版面、黑板） 2、知識講座

 八、社區(qū)衛(wèi)生

（一）民辦清掃：1、收衛(wèi)生費 2、管理清掃員

（二）清除“牛皮癬”

（三）清除建筑垃圾

（四）協(xié)助居民疏通下水道

（五）勞委會：1、除四害宣傳 2、發(fā)放老鼠藥等滅害藥具

 九、社區(qū)文體

（一）社區(qū)體育：1、宣傳 2、建立組織 3、成立各種團隊 4、參加各種活動比賽

（二）社區(qū)文化：1、建立組織 2、各種宣傳

（三）成立各種團隊：1、盤鼓隊 2、腰鼓隊 3、秧歌隊 4、豫劇隊 5、軍樂隊 6、中老年書畫班 7、少兒書畫班 8、書畫大賽

（四）文明市民學校：開辦講座

（五）市圖書館工作進社區(qū)：1、建立組織 2、圖書借閱 3、管理閱覽室

（六）參加省、市、區(qū)、辦事處文藝演出活動

 十、法律進社區(qū)

 十一、精神文明建設

 十二、計劃生育

（一）育齡婦女普查、建檔

（二）自管育齡婦女管理：1、建檔 2、一孩審批辦理準生證 3、孕檢 4、獨生子女證的領取與發(fā)放

（三）計生協(xié)會：1、建立組織 2、開展宣傳 3、組織活動

（四）計生宣傳：1、書寫大型宣傳標語 2、更換黑板宣傳內(nèi)容 3、各項制度建立

（五）計生藥具：1、建立臺帳 2、保管 3、入戶發(fā)放 4、知識講座 5、簽訂用藥協(xié)議書

（六）二孩普查、建檔

（七）流動人口：1、普查 2、建檔 3、四訪 4、健康體檢

（八）出租房屋：1、排查 2、建檔 3、四訪

 十三、社區(qū)勞動保障

（一） 辦理下崗失業(yè)人員“再就業(yè)優(yōu)惠證”

（二） 逐戶登記下崗失業(yè)人員基本情況并建立臺帳

（三） 逐戶登記離退休人員基本情況并建立臺帳

（四） 擴大信息渠道，增加就業(yè)崗位，為下崗、失業(yè)人員再就業(yè)提供最大限度的服務

（五） 建立求職安置臺帳，及時、快捷的讓無業(yè)人員上崗

（六） 搞好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的職業(yè)培訓并建立臺帳

（七） 做好勞動力外出務工的組織工作：1、積極宣傳外出務工 2、逐戶登記無業(yè)人員 3、做好動員、發(fā)放工作 4、做好善后服務

（八） 宣傳國家有關“社會保險”工作的方針、政策，督促未參保人員、私營企業(yè)用人單位繳納“社會保險”費用

（九） 開發(fā)公益性崗位，為“40、50”人員提供援助，鼓勵、支持下崗失業(yè)人員在社區(qū)創(chuàng)辦就業(yè)實體

（十） 按時做好“月、季、年”各項工作進度報表

  本文關鍵詞：城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：58492