本文關(guān)鍵詞：國(guó)外農(nóng)村社區(qū)管理及對(duì)中國(guó)的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國(guó)外農(nóng)村社區(qū)管理及對(duì)中國(guó)的啟示

發(fā)布日期： 2014-12-24 發(fā)布：  

  2014年47期目錄       本期共收錄文章20篇

　　國(guó)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步早，在農(nóng)村社區(qū)管理方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)。本文選取美國(guó)、日本和新加坡3個(gè)代表國(guó)家，對(duì)國(guó)外3種主要農(nóng)村社區(qū)管理模式進(jìn)行了分析和比較，并有針對(duì)性地提出了對(duì)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的若干啟示。
中國(guó)論文網(wǎng)
　　農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民生產(chǎn)和生活的新載體，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地市民化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。自黨的十六屆六中全會(huì)提出 “積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，一批批農(nóng)村社區(qū)建成啟用。然而，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理滯后于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整體上管理水平低下，存在較多不完善的地方，已在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。國(guó)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步早，在農(nóng)村社區(qū)管理方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善中國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理具有一定的借鑒意義。
　　國(guó)外農(nóng)村社區(qū)管理的主要模式
　　根據(jù)政府與社區(qū)自治管理組織的關(guān)系，國(guó)外農(nóng)村社區(qū)管理模式主要有3種：自治型社區(qū)管理模式，以美國(guó)為代表;混合型社區(qū)管理模式，以日本為代表;行政主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，以新加坡為代表。
　　美國(guó)的自治型社區(qū)管理模式
　　在美國(guó)，只有密西西比州、緬因州、西弗吉尼亞州和佛蒙特州的絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村地區(qū)，其他各州的農(nóng)村地區(qū)很分散。美國(guó)農(nóng)村社區(qū)通常指的是人口在2500人以下的農(nóng)村居民點(diǎn)。目前，美國(guó)農(nóng)村社區(qū)的占地面積大約為48.58 萬(wàn)平方千米，人口規(guī)模在6000萬(wàn)人左右。美國(guó)是一個(gè)實(shí)行高度地方自治的國(guó)家，鄉(xiāng)村自治在整個(gè)地方自治的體系中占有重要的位置。鄉(xiāng)村自治制度是美國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的基礎(chǔ)。村民委員會(huì)是美國(guó)鄉(xiāng)村自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有一定限度的立法權(quán)。社區(qū)、村民是農(nóng)村社區(qū)管理的主體，在管理的過(guò)程中不受政府的干預(yù)。
　　村級(jí)自治體機(jī)構(gòu)履行村自治職能，是美國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的核心村自治體機(jī)構(gòu)包括議事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事會(huì)是村的議事機(jī)構(gòu)，主要職能是負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)體系、公共安全體系和福利體系建設(shè)，以及設(shè)立與廢止村其他辦事機(jī)構(gòu)等。村長(zhǎng)是理事會(huì)的負(fù)責(zé)人，理事會(huì)其他成員由村民選舉產(chǎn)生，通常由村中比較有地位的人擔(dān)當(dāng)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也是村長(zhǎng);辦事職員實(shí)行聘任制，由村長(zhǎng)任命并對(duì)村長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)村的日常事務(wù)。村法官由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，任期一般是4年。村法官的職責(zé)是司法調(diào)解，類(lèi)似于中國(guó)的農(nóng)村司法員或調(diào)解員，雖然裁決的程序沒(méi)有訴訟嚴(yán)格，但作出的決定具有法律效力。
　　村民通過(guò)各種方式參與社區(qū)管理  社區(qū)會(huì)議、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)和村民公決是美國(guó)村民參與農(nóng)村社區(qū)管理的常用方式。在定期召開(kāi)的農(nóng)村社區(qū)會(huì)議上，村民聽(tīng)取社區(qū)管理委員會(huì)主席所作的前一階段工作匯報(bào)，并對(duì)下一階段的工作計(jì)劃安排展開(kāi)討論。在社區(qū)聽(tīng)證會(huì)上，村民主要就與自己日常生活密切相關(guān)、涉及社區(qū)公共利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，盡快消除分歧，達(dá)成共識(shí)。村民公決是美國(guó)鄉(xiāng)村立法的基本要求。村民公決主要是村民對(duì)一些重大事項(xiàng)，，比如村選舉時(shí)間變更，村的設(shè)立、更名、合并和撤銷(xiāo)、立法等，進(jìn)行集體表決。
　　社區(qū)組織在社區(qū)管理中發(fā)揮著巨大作用 美國(guó)社區(qū)組織完全不以營(yíng)利為目的，以滿(mǎn)足社區(qū)居民需求為中心，主要負(fù)責(zé)社區(qū)公共福利事業(yè)工作，服務(wù)領(lǐng)域涉及社區(qū)治安、教育和文化等各個(gè)方面，承擔(dān)著社區(qū)治安、教育、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福利等社區(qū)的日常管理工作。
　　政府在農(nóng)村社區(qū)管理中起輔助和指導(dǎo)作用，主要是制定相關(guān)的法律法規(guī)和宏觀指導(dǎo) 在制定法律法規(guī)方面，美國(guó)政府主要制定涉及農(nóng)村社區(qū)住宅、民權(quán)、信用貸款和投資等方面的法律法規(guī)，而農(nóng)村社區(qū)管理方面的法律一般由農(nóng)村社區(qū)的村民委員會(huì)制定。在宏觀指導(dǎo)方面，政府主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和政策要求來(lái)推動(dòng)一些涉及村民生活和生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;通過(guò)擴(kuò)展社區(qū)組織來(lái)執(zhí)行有關(guān)政府社區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，傳遞社會(huì)服務(wù);建立一些公益組織，豐富村民的精神生活，滿(mǎn)足社區(qū)居民不同層次的需求。
　　日本的混合型社區(qū)管理模式
　　日本農(nóng)村社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)的社區(qū)居民的自組織聯(lián)合，主要表現(xiàn)為單個(gè)自然村落或多個(gè)自然村落的聯(lián)合。日本農(nóng)村社區(qū)的管理表現(xiàn)出如下兩大特征。
　　政府和社區(qū)居民都積極主動(dòng)地參與，處于雙重主導(dǎo)地位 在日本農(nóng)村社區(qū)管理中，政府和社區(qū)居民具有明確的管理分工。政府的主要職責(zé)是制定農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，政府的規(guī)劃不僅僅是指導(dǎo)，有很強(qiáng)的政策性和方向性，決定著社區(qū)的整體發(fā)展方向;并為農(nóng)村社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等，推動(dòng)其發(fā)展。社區(qū)及社區(qū)居民的主要職責(zé)是執(zhí)行政府制定的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并管理農(nóng)村社區(qū)的日常事務(wù)。在處理農(nóng)村社區(qū)的日常事務(wù)時(shí)，社區(qū)及社區(qū)居民有決定權(quán)，政府不會(huì)干涉�？梢�(jiàn)，日本農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理的自治水平較高。
　　農(nóng)村社區(qū)管理在多方共同參與下完成 從總體上看，社區(qū)自治組織，民間性、公益性社會(huì)組織，自組織性、服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)），以及半自治性、半行政性組織共同參與日本農(nóng)村社區(qū)管理。
　　日本農(nóng)村社區(qū)的自治組織是町內(nèi)會(huì)（有的地方稱(chēng)為自治區(qū)）。日本的市町村內(nèi)部一般有村內(nèi)會(huì)，有的村內(nèi)會(huì)下面還設(shè)了班、組等基層構(gòu)成單位。村內(nèi)會(huì)具有社會(huì)性、志愿性與公益性特征，是農(nóng)村社區(qū)居民自我治理的主要平臺(tái)。村內(nèi)會(huì)主要從事以社區(qū)全體成員為基礎(chǔ)的公共性管理、服務(wù)及其他自治活動(dòng)，比如公眾健康、信息服務(wù)、交通安全、犯罪預(yù)防、籌集基金和防止災(zāi)害等社會(huì)和公益活動(dòng)，以及能夠增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民間相互了解和友誼的活動(dòng)。
　　日本農(nóng)村社區(qū)有數(shù)量眾多的民間性、公益性社會(huì)組織和自組織性、服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）。民間性、公益性社會(huì)組織大都由社區(qū)居民組成，分布廣，服務(wù)領(lǐng)域廣泛，開(kāi)展的活動(dòng)包括社區(qū)治安維護(hù)、活躍當(dāng)?shù)匚幕w育生活、保護(hù)消費(fèi)者利益、社區(qū)環(huán)境治理、增進(jìn)社區(qū)般設(shè)置涵福利、社區(qū)就業(yè)和社區(qū)社會(huì)保障等。各種各樣的農(nóng)協(xié)是日本自組織性、服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）的代表。農(nóng)協(xié)除了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民提供小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，還在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范 社會(huì)秩等方面發(fā)揮著重要作用。 　　日本市町村公共團(tuán)體主要由農(nóng)林、民生、商工、衛(wèi)生、勞動(dòng)、土木和水產(chǎn)等方面的行政委員會(huì)組成，比如選舉管理委員會(huì)、教育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)審查委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)等。這些半自治性、半行政性組織是日本農(nóng)村社區(qū)的重要組織機(jī)構(gòu)，主要從事國(guó)家層面的公共服務(wù)及公共管理、辦理地方自治事務(wù)，在實(shí)施政府基層管理和實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治方面發(fā)揮著重要作用，是日本農(nóng)村社區(qū)管理的重要補(bǔ)充。
　　新加坡的行政主導(dǎo)型社區(qū)管理模式
　　新加坡位于馬來(lái)半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口，是一個(gè)多元種族、多元宗教和多元語(yǔ)言的移民國(guó)家，人口主要由近100多年來(lái)從歐亞地區(qū)遷移而來(lái)的移民及其后裔組成。由于獨(dú)特的地理位置、移民社會(huì)的特性，加上殖民統(tǒng)治歷史的影響，新加坡呈現(xiàn)出多元文化的社會(huì)特色。新加坡的國(guó)情和社會(huì)特點(diǎn)，決定了其農(nóng)村社區(qū)管理模式是行政主導(dǎo)型，行政管理力量貫徹于社區(qū)管理全過(guò)程。
　　政府直接干預(yù)社區(qū)管理活動(dòng) 在新加坡，有負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)管理工作的專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)。人民協(xié)會(huì)是全國(guó)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理總的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具有半官方性質(zhì)，主席由國(guó)家總理?yè)?dān)任。全國(guó)又分5個(gè)區(qū)域設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本地域內(nèi)的社區(qū)管理工作，主席一般由議員兼任。為了直接指導(dǎo)和管理社區(qū)工作，新加坡在社區(qū)內(nèi)也成立了各種形式的行政機(jī)構(gòu)，在社區(qū)管理中體現(xiàn)了國(guó)家行政管理行為。此外，政府行為與社區(qū)行為結(jié)合緊密，政府會(huì)對(duì)社區(qū)組織的管理行為進(jìn)行引導(dǎo)，并統(tǒng)一組織社區(qū)管理層的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括管理理念、管理行為等，在新加坡社區(qū)管理中體現(xiàn)了政府的社會(huì)價(jià)值觀。
　　社區(qū)管理體系完善 除人民協(xié)會(huì)和社區(qū)發(fā)展理事會(huì)外，全國(guó)設(shè)了16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)。市鎮(zhèn)理事會(huì)受政府安排，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的公共環(huán)境整治、物業(yè)管理等。再往下是公民咨詢(xún)委員會(huì)，公民咨詢(xún)委員會(huì)按照選區(qū)為單位設(shè)立。公民咨詢(xún)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與組織社區(qū)的國(guó)慶慶典、植樹(shù)節(jié)、講華語(yǔ)運(yùn)動(dòng)和禮貌運(yùn)動(dòng)等各種大型活動(dòng)，并修訂社區(qū)內(nèi)的公共福利。居民委員會(huì)是新加坡社區(qū)管理的最基層組織，主要負(fù)責(zé)社區(qū)的日常管理。比如，組織文娛活動(dòng)、休閑旅游等社區(qū)交際項(xiàng)目，密切鄰里關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力;發(fā)動(dòng)組織社區(qū)內(nèi)居民，實(shí)施各種美化公共環(huán)境的活動(dòng);通過(guò)組織鄰里守望計(jì)劃等，維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境。
　　民間組織是推進(jìn)社區(qū)活動(dòng)健康發(fā)展的重要力量 在新加坡，有各類(lèi)自愿福利組織，這些民間組織廣泛而深入地參與社區(qū)活動(dòng)，為各類(lèi)人群提供公共服務(wù)、救助服務(wù)和義務(wù)服務(wù)�！暗赖绿陀^”是新加坡最大的慈善機(jī)構(gòu)，下有55個(gè)實(shí)體，不僅為殘疾、貧困的弱勢(shì)群體提供服務(wù)，還幫助普通居民。
　　社區(qū)居民自主參與意識(shí)不強(qiáng) 由于新加坡社區(qū)管理中的行政性和官方色彩較濃，社區(qū)居民依賴(lài)政府自上而下的管理模式，習(xí)慣于接受制度的安排，參與社區(qū)管理的意識(shí)較為薄弱，自主參與社區(qū)管理的程度較低。但來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的義工群體在新加坡社區(qū)管理中發(fā)揮了重要作用。新加坡政府注重培養(yǎng)為社會(huì)自愿貢獻(xiàn)的 “義工精神”，在子女就學(xué)、購(gòu)買(mǎi)住房和榮譽(yù)等方面制定了一系列優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)義工隊(duì)伍發(fā)展。目前，新加坡有3.2萬(wàn)義工，他們利用業(yè)余時(shí)間，為社區(qū)義務(wù)提供各種服務(wù)。
　　3種管理模式比較
　　相同點(diǎn)：一是3種農(nóng)村社區(qū)管理模式都具有健全的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，而且權(quán)責(zé)明確。二是社區(qū)組織均作為重要的管理主體，在農(nóng)村社區(qū)管理中發(fā)揮了重要作用。三是3種農(nóng)村社區(qū)管理模式都切合本國(guó)國(guó)情，因此均取得了較好的效果。
　　不同點(diǎn)：一是政府在農(nóng)村社區(qū)管理中的介入程度不同。在自治型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，政府不直接介入農(nóng)村社區(qū)管理，而是間接管理或用法律、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)。在混合型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，政府只是為農(nóng)村社區(qū)管理提供指導(dǎo)與支持，較少介入農(nóng)村社區(qū)管理。在行政主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，政府處于領(lǐng)導(dǎo)地位，直接負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)管理工作。二是農(nóng)村居民的參與程度不同。在自治型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，農(nóng)村居民積極、主動(dòng)和多途徑參加農(nóng)村社區(qū)管理。在混合型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，農(nóng)村居民開(kāi)始主動(dòng)參加農(nóng)村社區(qū)部分領(lǐng)域的管理。在行政主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，居民很少主動(dòng)參加農(nóng)村社區(qū)管理。
　　對(duì)中國(guó)的啟示
　　建立隊(duì)伍精良的農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu) 當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)中高素質(zhì)人才缺乏，管理人員素質(zhì)整體水平較低。要提高農(nóng)村社區(qū)管理人員的工資待遇，為表現(xiàn)優(yōu)秀的人才設(shè)計(jì)一些升遷和獎(jiǎng)勵(lì)的渠道，吸引高素質(zhì)的管理人才加入到農(nóng)村社區(qū)管理中來(lái)。對(duì)在崗的管理者定期進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)前要做好培訓(xùn)需求分析調(diào)查，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的素質(zhì)高、有專(zhuān)業(yè)技能的管理者隊(duì)伍。鄉(xiāng)村精英素質(zhì)相對(duì)較高、能力相對(duì)較強(qiáng)，在農(nóng)村社區(qū)中具有較高的地位和威信，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況又熟悉，如果參與社區(qū)管理，既能起到模范帶頭作用，又可以制定出切合實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展策略。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村社區(qū)管理，通過(guò)專(zhuān)業(yè)管理人員與鄉(xiāng)村精英的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與本土相結(jié)合的高效管理。
　　培育社區(qū)組織，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用 在美國(guó)、日本和新加坡的農(nóng)村社區(qū)管理中，社區(qū)組織發(fā)揮了很大作用�？傮w上看，目前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺位較多，服務(wù)水平不高，這跟社區(qū)組織發(fā)展不足、作用沒(méi)得到很好的發(fā)揮有很大關(guān)系。政府要放寬社區(qū)組織登記條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)和生活的實(shí)際需要，在農(nóng)村社區(qū)倡導(dǎo)成立一些有特色的服務(wù)組織，比如，有助于社區(qū)居民反映訴求、化解矛盾的維權(quán)類(lèi)社區(qū)組織，能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民公共需求的公益類(lèi)社區(qū)組織等。盡快完善社區(qū)組織相關(guān)立法，以制度化保障社區(qū)組織在農(nóng)村社區(qū)管理中發(fā)揮應(yīng)有功能，并為社區(qū)組織活動(dòng)營(yíng)造良好的條件、提供資金支持。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，把一些社會(huì)性管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織來(lái)完成，放權(quán)給社區(qū)組織，逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
　　鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村社區(qū)管理 從整體形勢(shì)上看，國(guó)外農(nóng)村社區(qū)管理趨于自治化、公眾化，這既符合世界政治民主化的趨勢(shì)，也有利于農(nóng)村社區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。目前，中國(guó)農(nóng)民的政治民主權(quán)利意識(shí)淡薄，缺乏參與農(nóng)村社區(qū)管理的熱情和能力，習(xí)慣于傳統(tǒng)的集權(quán)和統(tǒng)一被動(dòng)管理。要加強(qiáng)宣傳和教育，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到在社區(qū)管理方面的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)管理的意識(shí)。利益是人們采取行動(dòng)的動(dòng)力，把農(nóng)民的個(gè)人利益和農(nóng)村社區(qū)的整體利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，建立利益共同體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)的積極性。參與農(nóng)村社區(qū)管理對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)和能力有一定要求，要加強(qiáng)社會(huì)公德規(guī)范教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，使農(nóng)民能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益與集體利益之間的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)社區(qū)利益;普及基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，造就有較高文化素質(zhì)的新型農(nóng)民。增加農(nóng)民參與社區(qū)管理的渠道和途徑，使農(nóng)民能及時(shí)有效地反映訴求、實(shí)行監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)在制定農(nóng)村社區(qū)公共政策時(shí)，要充分聽(tīng)取農(nóng)民的建議。

  快速投稿通道

  本文關(guān)鍵詞：國(guó)外農(nóng)村社區(qū)管理及對(duì)中國(guó)的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。