隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展,全能型政府管理模式已越來越難以適應(yīng)多元化的利益需求,社區(qū)建設(shè)亟待打破行政藩籬,擴(kuò)展自治和共治空間�；�"強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)"的理念,對上海市P社區(qū)進(jìn)行田野調(diào)查,深入探討基層政府行為的實(shí)踐邏輯。通過剖析居委會(huì)選舉、政府購買服務(wù)項(xiàng)目和基層自治模式三個(gè)關(guān)鍵事件,呈現(xiàn)了基層政府在社區(qū)治理中的三大行為,即協(xié)調(diào)行為、整合行為和資源配置行為。研究發(fā)現(xiàn),共治型政府的行為邏輯體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)、以共識為治理資源、以合作互動(dòng)為治理手段;同時(shí),我國基層社會(huì)治理能力建設(shè)的未來趨勢在于立足放權(quán)、共識、民主協(xié)商,通過自治、法治、德治培育解制型的基層效能政府和有行動(dòng)力的基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò),促推"強(qiáng)政府"和"強(qiáng)社會(huì)"的協(xié)同共贏。

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【部分圖文】：

圖1基層政府行為邏輯的分析框架

本研究基于參與式觀察所收集的一手資料,結(jié)合已有研究構(gòu)建了一個(gè)基層政府行為邏輯的分析框架(見圖1)。其中,“行政主導(dǎo)”模式是指基于科層結(jié)構(gòu)的政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的行為模式,其治理結(jié)構(gòu)是基于命令服從的層級制,治理資源主要來自自上而下的行政資源——權(quán)力,治理手段是行政命令。事實(shí)上,“行政主....

圖2上海市P社區(qū)(街道)的組織結(jié)構(gòu)圖

上海市政府于1996年提出“兩級政府、三級管理”的城市管理體制,強(qiáng)調(diào)市、區(qū)兩級政府簡政放權(quán),管理重心適當(dāng)下移至街道辦和社區(qū),激發(fā)社區(qū)治理活力,并以盧灣區(qū)五里橋街道辦為首個(gè)試點(diǎn)。2006年,《上海市社區(qū)委員會(huì)章程》正式頒布,強(qiáng)化了擴(kuò)大街道辦職能的社區(qū)治理模式。在這種模式下,社區(qū)被定....

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