公務員退出制度是我國公務員制度的重要組成部分,其建設和完善是公務員制度運行中暢通出口,優(yōu)化公務員隊伍新陳代謝機制的關鍵所在。但長期以來,公務員退出被視作黨政機關內(nèi)部的人事管理事務,其運作的透明性和公開性不如公務員錄用,但又因退出者及其職位的重要性而不斷引發(fā)公共話題。據(jù)此,本文以構建公務員退出中的公共參與常態(tài)化機制為基點,依次探討了常態(tài)化參與機制與公務員退出制度的嵌合、當前公務員退出中公共參與的現(xiàn)狀及其問題和成因,并提出了構建常態(tài)化公共參與機制的構想,對公務員退出中的公共參與機制進行了學理性探究。本文認為,公務員退出與公共參與機制的嵌合符合當前的社會條件,建構公務員退出的公共參與常態(tài)化機制具備現(xiàn)實的可能性。首先,根據(jù)人民主權原則,人民有權監(jiān)督公權力,而公權力運行必須合理吸納人民意見,同時公共參與有利于塑造政府合法性,這為二者的嵌合奠定了堅實的價值基礎。其次,公務員退出的公共參與必須遵循和踐行法治原則,建構群眾參與的合法通道,即通過公共參與的制度設計實現(xiàn)法制體系化,通過設定公共參與的閾限實現(xiàn)公共參與的人性化,通過設定公共參與的規(guī)則與規(guī)范運行實現(xiàn)公共參與的有序化。最后,應將常態(tài)化運行作為公務...

【文章頁數(shù)】：54 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
Abstract
引言
    (一) 研究背景及意義
        1. 研究背景
        2. 研究意義
    (二) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1. 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
        2. 國外研究現(xiàn)狀
    (三) 核心概念
        1. 公務員退出的涵義
        2. 公共參與及其常態(tài)化
        3. 公共參與與相關概念的辨析
    (四) 研究思路
    (五) 研究方法
    (六) 創(chuàng)新與不足之處
        1. 不足之處
        2. 創(chuàng)新之處
一、公務員退出制度與公共參與機制的嵌合
    (一) 價值基礎:人民主權原則的要求
        1. 人民有權監(jiān)督公權力
        2. 公權力必須合理吸納人民意見
        3. 人民參與塑造政府合法性
    (二) 法治原則:建構群眾參與的合法通道
        1. 法制體系化:公共參與的制度設計
        2. 參與人性化:公共參與的閾限
        3. 參與有序化:公共參與的規(guī)則與規(guī)范
    (三) 常態(tài)運行:公務員退出的公共參與機制建構目標
        1. 依據(jù)利益相關程度建構多層次參與主體
        2. 依據(jù)職位性質(zhì)與特點建構參與內(nèi)容與方式
        3. 依據(jù)管理權限建構參與的監(jiān)督與救濟機制
二、公務員退出中的公共參與困境
    (一) 參與吸納不足
    (二) 參與意見落實不夠
    (三) 參與范圍有限
三、公務員退出中的公共參與困境成因
    (一) 主體層面的原因
        1. 普通公民的參與意識淡薄
        2. 公務員主體的官本位意識深厚
        3. 普通公民的參與能力較弱
    (二) 體制層面的原因
        1. 公共參與的制度化水平低
        2. 公務員退出信息公開程度低
    (三) 政策層面的原因
        1. 公共參與的法律缺失
        2. 公共參與的政策執(zhí)行不力
四、公務員退出的公共參與常態(tài)化機制構建路徑
    (一) 提高主體參與能力
        1. 培育公民參與意識
        2. 提升公民參與能力
        3. 提升政府公信力
    (二) 完善制度體系
        1. 建立公務員辭職的群眾監(jiān)督機制
        2. 完善公務員辭退前的考核制度
        3. 建立公務員退休后的社會監(jiān)管和社區(qū)服務制度
        4. 建立公務員開除的公開審查制度
    (三) 彌補法律規(guī)則缺陷
        1. 明確法律條文的規(guī)定
        2. 補充法律法規(guī)的缺漏
        3. 提高法律法規(guī)的執(zhí)行效力
結論與展望
參考文獻
致謝



本文編號：3829829