發(fā)布時間：2017-04-28 15:08

  本文關(guān)鍵詞：從管理到治理：我國城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：城市社區(qū)治理是國家和社會治理的基礎(chǔ),對經(jīng)濟與社會發(fā)展以及維護國家穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。城市社區(qū)治理模式是對城市社區(qū)治理實踐經(jīng)驗的總結(jié)與提煉,對研究城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型在理論上可以豐富公共管理學(xué)基礎(chǔ)理論,為公共管理學(xué)研究提供新材料和新視野；在實踐中則為解決城市社區(qū)治理中的危機與矛盾、提升城市社區(qū)治理能力等方面,具有重要指導(dǎo)與應(yīng)用意義。 從管理到治理既是貫穿本文的思想線索,也是研究城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ),內(nèi)涵于文章各個部分。“管理”與“治理”,只有一字之差,卻內(nèi)涵深刻,在國家治理層面上體現(xiàn)了治國理政理念的重大轉(zhuǎn)變,凸顯了黨執(zhí)政理念的升華與治國方略的轉(zhuǎn)型。城市社區(qū)治理是國家與社會治理的基礎(chǔ)和重要組成部分,同樣需要發(fā)生從管理到治理的轉(zhuǎn)變。 完成從管理到治理的轉(zhuǎn)變,首先需要研究管理與治理的本質(zhì)含義,以及它們轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯。管理與治理,是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念,兩者之間的關(guān)系頗為復(fù)雜,有些學(xué)者甚至經(jīng)常在使用時不加區(qū)分。迄今為止,學(xué)界對管理與治理的含義并沒有形成完全統(tǒng)一的認(rèn)識。本文所理解的管理是在公共管理層面上的管理,我國學(xué)界對此最一般的理解為：公共組織為有效地實現(xiàn)公共利益,運用其公共權(quán)力對社會公共事務(wù)進行管理的社會活動。而對于治理在理解上更顯困難,全球治理委員會將“治理”界定為：“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共向事務(wù)的諸種方法之總和。這是一個使相互沖突或不同的利益可以得到調(diào)和并從中以采取合作行動的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)強迫人們道守的正式的制度和政體,也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排�！肮芾怼迸c“治理”的差別不是這個符號本身,而是符號背后所反應(yīng)出來的觀念、理念等思想內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變,以及兩者之間的內(nèi)在邏輯演繹關(guān)聯(lián),其主要表現(xiàn)為：治理理念的轉(zhuǎn)變、治理主體的轉(zhuǎn)變、治理方式的轉(zhuǎn)變、治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、公共權(quán)力資源配置方式的轉(zhuǎn)變等方面。 上世紀(jì)80年代,治理理論在全球范圍內(nèi)開始興起,正在形成一個蔚為壯觀的治理理論體系,不斷沖擊著傳統(tǒng)城市社區(qū)管理理論,型構(gòu)出了一種新型的城市社區(qū)治理理論,將對城市社區(qū)自治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,主要表現(xiàn)為：(1)關(guān)于城市社區(qū)治理的表述與本質(zhì)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。(2)在治理的主體上,突出非政府組織、居民個人的地位和作用。(3)在治理方式上,突出平等協(xié)商、公眾參與的方式。(4)在治理目標(biāo)上,突出為居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 長期以來,“管理”在我國國家與社會層面的管理之中占住了至高地位。在我國社區(qū)管理模式歷史變遷中,從單位制城市社區(qū)管理模式到社區(qū)合作制城市社區(qū)管理模式,無不凸顯了“管理”的地位與作用。但是隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善,社區(qū)治理的呼聲也隨之高漲,一些城市的社區(qū)正在進行著一些有益的探索。迄今為止,我國的社區(qū)治理出現(xiàn)了多種模式并存的格局,可以總結(jié)為上海模式、沈陽模式、江漢模式等幾種典型模式。研究這些社區(qū)治理模式的成功經(jīng)驗與存在問題,為我國社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型提供歷史根據(jù),也為我國未來社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗素材和理論指導(dǎo)。 從歷史回歸現(xiàn)實,我國社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型面臨著觀念陳舊、政府主導(dǎo)、制度欠缺、社會自治能力低下等現(xiàn)實制約因素。研究這些制約因素,分析其產(chǎn)生的歷史與現(xiàn)實原因,為我國社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)實基礎(chǔ)與方向。 由于我國社區(qū)建設(shè)的時間不長,城市社區(qū)治理方面經(jīng)驗比較缺乏。與此相反,國外社區(qū)治理模式已經(jīng)產(chǎn)生和發(fā)展多年,有許多成熟和科學(xué)的方式、方法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。因此,介紹與研究美國、日本、新加坡等西方先進國家的社區(qū)治理模式可為我國社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗借鑒�？偨Y(jié)起來,主要體現(xiàn)以下幾點：(1)堅持“以人為本”的社區(qū)管理理念；(2)建立服務(wù)需求導(dǎo)向的社區(qū)管理機制；(3)完善的社區(qū)法律制度體系；(4)多元主體參與的城市社會治理模式。 無論是我國社區(qū)管理的歷史與現(xiàn)實,還是社區(qū)治理的理論與實踐,都向我們昭示社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型勢在必然。社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程,需要站在國家和社會治理的高度,從理念、文化、制度的歷史與現(xiàn)實等諸多方面進行系統(tǒng)思考,深入研究城市社區(qū)管理模式優(yōu)化與轉(zhuǎn)型的路徑。(1)在社區(qū)治理理念方面,從樹立服務(wù)型政府的觀念、轉(zhuǎn)變社區(qū)居民“被管理”觀念兩個方面進行了闡述。(2)在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)方面,分別對傳統(tǒng)社區(qū)管理結(jié)構(gòu)與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)進行了比較,然后從黨政部門、物業(yè)管理公司等主體方面闡述了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中主體權(quán)力及其分配關(guān)系。(3)在社區(qū)治理的政治文化資源方面,分別從發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的模范帶頭作用、提高居民的政治角色認(rèn)知意識、加強社區(qū)治理中各主體之間的民主協(xié)商、加強社區(qū)的文化教育建設(shè)等角度進行了闡述。(4)在社區(qū)治理制度方面,分別從正式制度與非正式制度兩方面闡述了社區(qū)治理制度的完善路徑。
【關(guān)鍵詞】：社區(qū) 管理 治理 模式
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D669.3
【目錄】：

• 摘要5-7
• Abstract7-10
• 第1章 緒論10-15
• 1.1 研究背景與意義10-12
• 1.1.1 研究背景10
• 1.1.2 研究理論意義10-11
• 1.1.3 研究現(xiàn)實意義11-12
• 1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述12-13
• 1.3 研究主要內(nèi)容13-14
• 1.4 研究思路與方法14
• 1.5 研究創(chuàng)新點14-15
• 第2章 我國城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)15-28
• 2.1 從管理到治理的概念嬗變與邏輯演繹15-24
• 2.1.1 管理的含義15-18
• 2.1.2 治理的含義18-21
• 2.1.3 管理與治理的邏輯演繹21-24
• 2.2 治理理論的興起與城市社區(qū)管理理論的重構(gòu)24-28
• 2.2.1 治理理論的興起24-26
• 2.2.2 社區(qū)管理理論的重構(gòu)26-28
• 第3章 我國城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型的歷史根源與現(xiàn)實基礎(chǔ)28-36
• 3.1 社區(qū)管理模式的歷史變遷28-31
• 3.1.1 單位制城市社區(qū)管理模式(1949—1992)29
• 3.1.2 社區(qū)合作制城市社區(qū)管理模式(1992—2000)29-30
• 3.1.3 社區(qū)自治制城市社區(qū)管理模式(2000年至今)30-31
• 3.2 當(dāng)前我國城市社區(qū)管理的幾種典型模式31-36
• 3.2.1 上海模式：黨政主導(dǎo)型31-33
• 3.2.2 江漢模式：社區(qū)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合型33
• 3.2.3 沈陽模式：政府推動和社區(qū)自治相結(jié)合型33-35
• 3.2.4 青島模式：政社分開、居民自治型35-36
• 第4章 我國城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型的制約因素及其原因36-42
• 4.1 社區(qū)轉(zhuǎn)型的制約因素36-39
• 4.1.1 觀念陳舊36
• 4.1.2 政府主導(dǎo)36-37
• 4.1.3 制度欠缺37-38
• 4.1.4 社會自治能力低下38-39
• 4.2 社區(qū)轉(zhuǎn)型制約因素形成原因分析39-42
• 4.2.1 歷史原因39-40
• 4.2.2 現(xiàn)實原因40-42
• 第5章 國外城市社區(qū)治理模式的經(jīng)驗借鑒與啟示42-50
• 5.1 國外社區(qū)治理模式的經(jīng)驗借鑒42-45
• 5.1.1 美國社區(qū)治理模式42-43
• 5.1.2 日本社區(qū)治理模式43-44
• 5.1.3 新加坡社區(qū)管理模式44-45
• 5.2 國外社區(qū)治理模式對我國的啟示45-50
• 5.2.1 堅持“以人為本”的社區(qū)管理理念45-46
• 5.2.2 建立服務(wù)需求導(dǎo)向的社區(qū)管理機制46-47
• 5.2.3 完善的社區(qū)法律制度體系47-48
• 5.2.4 多元主體參與的城市社區(qū)治理模式48-50
• 第6章 邁向社區(qū)治理：我國城市社區(qū)管理模式的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型50-61
• 6.1. 重塑社區(qū)治理理念50-51
• 6.1.1 樹立服務(wù)型政府的觀念50
• 6.1.2 樹立社區(qū)居民參與治理的理念50-51
• 6.2 重構(gòu)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)51-55
• 6.3 整合社區(qū)治理政治文化資源55-57
• 6.3.1 充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的模范帶頭作用55
• 6.3.2 提高居民的政治角色認(rèn)知意識55-56
• 6.3.3 加強社區(qū)治理中各主體之間的民主協(xié)商56
• 6.3.4 加強社區(qū)的文化教育建設(shè)56-57
• 6.4 健全社區(qū)治理制度57-60
• 6.4.1 完善社區(qū)治理的正式制度57-59
• 6.4.2 健全社區(qū)治理的非正式制度59-60
• 6.5 本章小結(jié)60-61
• 第7章 結(jié)論61-62
• 參考文獻62-64
• 致謝64-65
• 攻讀學(xué)位期間的研究成果65

【共引文獻】

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