公眾參與是國(guó)家公園建設(shè)中的一項(xiàng)重要議題。英國(guó)國(guó)家公園屬于半鄉(xiāng)村型國(guó)家公園,內(nèi)部有大量人口和社區(qū),決定了其在管理過(guò)程中要特別強(qiáng)調(diào)多方共同參與。文中對(duì)英國(guó)國(guó)家公園建設(shè)中公眾參與的發(fā)展歷程進(jìn)行了研究,從法律支持體系、管理機(jī)構(gòu)及制度、多元主體協(xié)作體系、規(guī)劃階段的公眾參與程序、平臺(tái)與反饋機(jī)制5個(gè)方面對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)提煉,并進(jìn)一步探討了如何借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)家公園公眾參與機(jī)制。 

【文章來(lái)源】：世界林業(yè)研究. 2020,33(02)北大核心CSCD

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英國(guó)國(guó)家公園公眾參與相關(guān)立法圖解

圖1 英國(guó)國(guó)家公園公眾參與相關(guān)立法圖解公眾參與相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及制度的實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。1977年英國(guó)成立國(guó)家公園委員會(huì)后,首次從國(guó)家層面對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行統(tǒng)一管理和保護(hù)。委員會(huì)主要由當(dāng)?shù)卣蓡T構(gòu)成,相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣难苌鷻C(jī)構(gòu)[13]。在《環(huán)境法案》(1995)頒布后,國(guó)家公園委員會(huì)成為獨(dú)立于政府之外的機(jī)構(gòu),其成員通過(guò)選舉產(chǎn)生,包括當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)和業(yè)界代表,有利于廣泛代表不同利益相關(guān)者做出決策。另外,初期國(guó)家公園發(fā)展控制委員會(huì)會(huì)議的所有決定過(guò)程都是不公開(kāi)的,申請(qǐng)人和反對(duì)者不僅無(wú)法在委員會(huì)上發(fā)言,甚至無(wú)法聽(tīng)取會(huì)議的審議情況。而現(xiàn)在公眾不僅可以參加會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn),申請(qǐng)人和反對(duì)者還可以向委員會(huì)提出有關(guān)特定申請(qǐng)的問(wèn)題,相關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)和制度的建立使得國(guó)家公園公眾參與工作得到了系統(tǒng)開(kāi)展和實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

在國(guó)家公園規(guī)劃過(guò)程中引入公眾參與是積極履行國(guó)家公園“公民共建”理念的重要體現(xiàn),當(dāng)前許多國(guó)家已經(jīng)為規(guī)劃編制者建立了一套明晰、精準(zhǔn)、具體的公眾參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[15]。在英國(guó),每個(gè)國(guó)家公園管理局是當(dāng)?shù)鬲?dú)立的地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。每個(gè)國(guó)家公園都被要求制定地方規(guī)劃,地方規(guī)劃是一系列政策,用于告知公眾有關(guān)規(guī)劃申請(qǐng)和上訴的信息,當(dāng)?shù)匾?guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)會(huì)定期審查其地方規(guī)劃,以評(píng)估部分或全部計(jì)劃是否需要更新。地方規(guī)劃通常每5年審查1次。在每次審核期間,都會(huì)進(jìn)行公眾咨詢(如圖3所示),在此期間當(dāng)?shù)毓娍梢葬槍?duì)當(dāng)前的地方規(guī)劃提供反饋意見(jiàn)。根據(jù)集中的反饋意見(jiàn),形成證據(jù)報(bào)告并制定新政策。隨后進(jìn)入發(fā)布階段,在網(wǎng)站上和公共圖書館、信息中心公開(kāi)修改的內(nèi)容,采取多種途徑宣傳并重新征求意見(jiàn)進(jìn)行修改[16],最終提交審查。規(guī)劃監(jiān)察局對(duì)地方規(guī)劃進(jìn)行審查,確定其是否“合理”并符合所有法律要求。社區(qū)在規(guī)劃過(guò)程中至關(guān)重要,他們幫助制定規(guī)劃,也可以制定自己的社區(qū)計(jì)劃(鄰里計(jì)劃),并參與規(guī)劃申請(qǐng)。另外,英國(guó)在規(guī)劃援助方面的做法同樣值得借鑒。英格蘭規(guī)劃援助計(jì)劃(PAE)認(rèn)為每個(gè)人都應(yīng)該有機(jī)會(huì)參與規(guī)劃他們當(dāng)?shù)貐^(qū)域,并為人們提供這方面的知識(shí)和工具,他們向社區(qū)團(tuán)體和個(gè)人提供有關(guān)城鎮(zhèn)和國(guó)家規(guī)劃問(wèn)題的免費(fèi)咨詢服務(wù),給予專業(yè)的建議。2.5 平臺(tái)與反饋機(jī)制設(shè)計(jì)

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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