我國城市社區(qū)管理模式的階段性特點比較研究
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21 第 4 02年 遼 寧 行 政 學(xué) 院 學(xué) 報 J u a fL a u n mi i t to o lg o r lo io ig Ad nsr in C l e n a e N . ,0 2 o4 2 1 (第 1 4卷第 4期 ) ( o. 4 0 4 V 1J. . ) 我國城市社區(qū)管理模式的階段性特點比較研究 楊 志
蓉 姜 晨 穎 ( 福州大學(xué) , 福建 福州 3 00 ) 5 1 8 [ 摘 要] 社 區(qū)管理是社會管理的重要組成部分 , 我國社 區(qū)管理模 式的演進大致經(jīng)歷了行政 一體化 管理模 式轉(zhuǎn)變?yōu)椤?社 政 分開” 的管理模 式, 再到現(xiàn)今“ 政社共建” 多元混合型管理模 式三個階段 , 由單元 管理向 多元 治理發(fā)展 的趨勢。本 文比較 的 即 分析 了我 國城 市社 區(qū)管理模 式的三個階段特點 , 并剖析各模式的優(yōu)勢與弊端 , 以期 對我 國城 市和諧社 區(qū)的建設(shè)有所啟迪 。 [ 關(guān)鍵詞] 城 市社 區(qū)管理 ; 區(qū)管理模式 ; 社 多元 治理 [ 文獻標(biāo)識碼 ]A [ 文章編號 ]10-- 5 (0 2 0  ̄0 1- 0 0 8 -0 3 2 1 )4 00 - 4 -4 - n y 譯 為“ i” t 社區(qū)” 從 而正式將社 區(qū)概 念引入我 國。著名社會 , [ 中圖分類號]1 3 3 6 2 紀(jì) 3 代初 , 國社會學(xué) 家吳 文藻等將 “ o m — 0世 0年 我 C m u ny 譯 為 “ 區(qū) ” 正 式 將 社 區(qū)概 念 引 入 我 國 , 此 , 會 學(xué) 、 i” t 社 , 從 社 學(xué)家費孝通 (9 4 認為“ 區(qū)是若干社會群體或社會組織聚 18 ) 社 集在一定 地 域里 形 成 的 一個人 在生 活 上 相互 關(guān) 聯(lián) 的 大集 政治學(xué) 、 管理 學(xué)等不 同學(xué)科 的學(xué) 者都 對此 展 開 了豐富 的研 究 , 取 得 了一 定 的 成 果 。 并 體 。 唐忠新 (o o 認為 , 社 區(qū)是指 由居住 在某一地 方的人 ” 2o ) “ 們結(jié)成 的多 種社 會關(guān) 系和社會群體 , 從事多 種社 會活動所構(gòu) 成 的社 會區(qū)域生活共 同體 。 ”2等等 。 盡管 國內(nèi)外學(xué)者對社 區(qū)有著不 同的觀點 , 大部分學(xué)者 但 都 同意社 區(qū)包含 如下幾個 因素 : 1 地域 ;2 群體 ; 3 相互 () () () 依賴關(guān) 系 ;4 歸屬感 ( ) () 5 社會生活共 同體。 ( ) 市社 區(qū) 管理 的概 念 二 城 我國城市社區(qū)管理模式 的發(fā)展 主要經(jīng)歷 了三個 階段 : 從 最初 的行 政一 體化 管理模 式 , 轉(zhuǎn)變 為 “ 政社 分開 ” 的管 理模 式, 再發(fā)展到現(xiàn)今 “ 政社共建 ” 的多元混合 型管 理模式 , 現(xiàn) 體 了從 單元 管理向多元治理發(fā)展的理念。 “ 按照 國家關(guān)于完善城市社 區(qū) 自治 , 建設(shè)管理有 序 、 明 文 祥和 的新型社 區(qū)的總體 目標(biāo) ,, 國城 市社 區(qū)管理創(chuàng)新 的具 體 我 目標(biāo)應(yīng)該確立為 : 多元 主體管理 、 構(gòu)建合作 網(wǎng)絡(luò) 、 鼓勵廣泛參 與、 形成 管理 合 力 、 造 和 諧 社 區(qū) ” 。 營 … 一 在 我國 , 學(xué)者們對社 區(qū)管理的研究 主要 是針對城市 社區(qū) 來進行的。關(guān)于社區(qū)管理 的概 念 , 學(xué)者們 的定義存在一 定的 差別 , 例如 : 臨認 為 , 區(qū)管理 是 指 以促進
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