本文關(guān)鍵詞：武漢市百步亭社區(qū)管理創(chuàng)新模式研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

武漢市百步亭花園社區(qū)管理模式及其價(jià)值分析；百步亭社區(qū)是武漢市江岸區(qū)一個(gè)新建的居民社區(qū)；一、探索改革新思路，構(gòu)建管理新模式；百步亭社區(qū)經(jīng)過(guò)艱苦思索、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐、不斷；1、建立健全黨的組織，加強(qiáng)黨的思想政治工作；在管理體制上，百步亭社區(qū)首創(chuàng)“雙向進(jìn)入、交叉任職；2、堅(jiān)持政府服務(wù)居民，采取為民親民措施；社區(qū)派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、交通會(huì)所、工商站、流動(dòng)法；3、

武漢市百步亭花園社區(qū)管理模式及其價(jià)值分析

百步亭社區(qū)是武漢市江岸區(qū)一個(gè)新建的居民社區(qū)。百步亭社區(qū)經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)入住12萬(wàn)居民。百步亭社區(qū)堅(jiān)持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的核心理念，創(chuàng)建了一個(gè)具有中國(guó)特色的和諧社區(qū)，該社區(qū)實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)完善、治安秩序良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系親密、社會(huì)風(fēng)尚文明、群眾安居樂(lè)業(yè)。百步亭社區(qū)榮獲首屆中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、全國(guó)文明社區(qū)示范點(diǎn)、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)文化先進(jìn)社區(qū)、全國(guó)物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新獎(jiǎng)，2008年又獲得中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)，總共獲得100多項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

一、探索改革新思路，構(gòu)建管理新模式

百步亭社區(qū)經(jīng)過(guò)艱苦思索、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐、不斷完善，將房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、政府對(duì)社區(qū)的職能管理和社區(qū)的物業(yè)服務(wù)三者結(jié)合起來(lái)，首創(chuàng)中國(guó)全新的“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的“百步亭社區(qū)管理模式”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、居民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的社區(qū)運(yùn)作機(jī)制。在市、區(qū)政府的大力支持下，成立了全國(guó)第一個(gè)不設(shè)街道辦事處的社區(qū)，成立了全國(guó)第一個(gè)不要政府財(cái)政劃撥行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的社區(qū)管委會(huì)，探索了一條符合中國(guó)國(guó)情的社區(qū)建設(shè)新路。

1、建立健全黨的組織，加強(qiáng)黨的思想政治工作

在管理體制上，百步亭社區(qū)首創(chuàng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的基層黨組織工作體系。社區(qū)黨委明確提出“三個(gè)必到、五個(gè)必訪”，即居民有突發(fā)性事件必到，有不滿情緒必到，有大的家庭糾紛必到；對(duì)困難家庭必訪，對(duì)住院病人必訪，對(duì)下崗失業(yè)人員必訪，對(duì)孤寡老人必訪，對(duì)刑釋解教人員必訪。真正做到有黨員的地方就有健全的黨的組織，有黨組織的地方就有黨的思想政治工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在社區(qū)無(wú)處不在。

2、堅(jiān)持政府服務(wù)居民，采取為民親民措施

社區(qū)派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、交通會(huì)所、工商站、流動(dòng)法庭等政府職能部門(mén)，政務(wù)前移，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)居民，貼近生活解難題、方便居民過(guò)日子。社保、計(jì)劃生育等其它部門(mén)集中進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”服務(wù)即集中化辦公。

3、堅(jiān)持居民自治，從行動(dòng)上便民惠民

群眾是和諧社區(qū)建設(shè)的主體，居民自治是社區(qū)管理最有效的辦法。居委會(huì)、物業(yè)管委會(huì)等居民自治組織都由居民選舉產(chǎn)生，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等各類(lèi)群眾組織各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)居民高度自治。居委會(huì)按照“自我管理、自我教

育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的原則，“走千家門(mén)，知千家事，解千家難，暖千家心”，真正實(shí)現(xiàn)了全心全意為居民服務(wù)的宗旨。做到了“小事不出樓棟，大事不出小區(qū)，矛盾不出社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了無(wú)一起越級(jí)上訪、無(wú)一起集體上訪、無(wú)一個(gè)上訪老戶的穩(wěn)定局面。

二、立足社區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新工作方法

百步亭社區(qū)工作法，簡(jiǎn)稱(chēng)社區(qū)黨委“二三六”工作法。

“二”即“雙強(qiáng)”、“兩進(jìn)入”�！半p強(qiáng)”是指采取多種途徑，著力建設(shè)一支思想政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)的社區(qū)骨干隊(duì)伍；“兩進(jìn)入”是指在區(qū)域化黨建和網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，健全社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各類(lèi)黨組織，優(yōu)化組織設(shè)置，配強(qiáng)一線力量。

“三”即“三方聯(lián)動(dòng)四項(xiàng)服務(wù)”、“三支隊(duì)伍五級(jí)負(fù)責(zé)”、“三必到五必訪”。“三方聯(lián)動(dòng)四項(xiàng)服務(wù)”是指在社區(qū)大黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三方聯(lián)動(dòng)，整合資源，形成合力，為居民群眾提供全方位、全天候、全過(guò)程服務(wù)；“三支隊(duì)伍五級(jí)負(fù)責(zé)”是指充分發(fā)揮社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍、專(zhuān)職黨建工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的作用，健全層層負(fù)責(zé)、一抓到底的管理網(wǎng)絡(luò)；“三必到”即居民有突發(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到，“五必訪”即困難家庭必訪，住院病人必訪，下崗失業(yè)人員必訪，勞教釋放人員必訪，孤寡老人必訪。

�！傲奔础傲阶h事”、“六項(xiàng)活動(dòng)”。“六步議事”是多種渠道提議題，多方懇談出主意，議事組織擬方案，張榜公示開(kāi)言路，專(zhuān)家審查定公約，居民表決說(shuō)了算；“六類(lèi)活動(dòng)”是指紅色教育活動(dòng)，民俗節(jié)慶活動(dòng)，群眾健身活動(dòng)，道德論壇活動(dòng)，文明創(chuàng)建活動(dòng)，亭臺(tái)文化活動(dòng)。

三、新型社區(qū)管理模式和工作方法的價(jià)值

1、在三位一體的創(chuàng)新管理模式下，政府有關(guān)部門(mén)延伸到了社區(qū)。武警、派出所、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、民政和計(jì)劃生育等部門(mén)均在社區(qū)設(shè)立了“窗口”。這樣的管理確實(shí)體現(xiàn)了“讓普通人都活得有模有樣”，這是體現(xiàn)了社會(huì)公正的。

2、百步亭花園社區(qū)管委會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了社區(qū)投訴中心，社區(qū)的矛盾社區(qū)內(nèi)解決，不上交到政府和社會(huì)。信訪工作成了社區(qū)黨委密切黨群關(guān)系的紐帶，成了社區(qū)黨委聯(lián)系居民的橋梁。這樣化解社會(huì)矛盾，對(duì)個(gè)人、社區(qū)、國(guó)家都有好處，也是符合社會(huì)公正的原則的。

3、百步亭社區(qū)建立的“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)管理模式中，社區(qū)服務(wù)中心是在區(qū)政府指導(dǎo)下，履行政府各部門(mén)職能，為社區(qū)居民提供政策性服務(wù)的機(jī)構(gòu)，，履行著服務(wù)型政府的職能，成為基層服務(wù)型政府體系的一部分。從

現(xiàn)在的情況看，它在種種涉及老百姓的民生問(wèn)題上的服務(wù)是比較到位的，社區(qū)成員是相當(dāng)滿意的。

4、百步亭社區(qū)在提供教育、醫(yī)療、安全，特別是生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品上做了許多工作，是真正的百姓安居房。從這里可以看到，百步亭社區(qū)的建設(shè)者和管理者，公共服務(wù)意識(shí)是相當(dāng)強(qiáng)的。

5、逐步建立能夠廣泛容納社會(huì)成員的現(xiàn)代職業(yè)體系。安居公司與物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)緊密合作，主動(dòng)為政府分憂，采取多種形式扶助社區(qū)內(nèi)下崗職工的做法，實(shí)際上是在發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)、為建立能夠廣泛容納社會(huì)成員的現(xiàn)代職業(yè)體系做出自己的貢獻(xiàn)。

6、重建能夠推動(dòng)社會(huì)整合的社會(huì)信任體系。，建立了社會(huì)信任，不僅是社區(qū)居民對(duì)他的信任，而且也是社區(qū)居民彼此間的信任。正如人們說(shuō)的“寬松、舒心的環(huán)境拉近了社區(qū)人之間的距離，濃厚的社區(qū)文化氛圍，更使人們打開(kāi)心靈的窗戶。”

7、變“政府主導(dǎo)”、“職能組織”為“企業(yè)組織”。通過(guò)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)力量調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源，建設(shè)城市、管理社區(qū)、服務(wù)人民。對(duì)于提升居民生活質(zhì)量、提高城市文明程度、促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有全局性、方向性和示范性的意義，影響和推動(dòng)了中國(guó)的社區(qū)建設(shè)。

四、百步亭花園社區(qū)管理模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

百步亭和諧社區(qū)建設(shè)成為中國(guó)社區(qū)建設(shè)的一面旗幟，在改革開(kāi)放的過(guò)程中取得了豐碩的成果，探索出一種創(chuàng)新模式，為社區(qū)管理提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織對(duì)居民是有求必應(yīng)，居民對(duì)社區(qū)黨組織是一呼百應(yīng)。百步亭和諧社區(qū)建設(shè)，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。社區(qū)黨委書(shū)記茅永紅明確提出黨委工作的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)建設(shè)以居民當(dāng)家作主為標(biāo)準(zhǔn)，房屋建設(shè)以符合居民需求為標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理以居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部以群眾認(rèn)同為標(biāo)準(zhǔn)。

2、堅(jiān)持居民自治，在共建中共享，在共享中共建。居民自治的關(guān)鍵是達(dá)成共識(shí)。居民參加自治管理，不僅有發(fā)言權(quán)，更有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)自治組織定期召開(kāi)居民懇談會(huì)，解決所有關(guān)系居民切身利益的問(wèn)題。

3、堅(jiān)持服務(wù)為本，居民永遠(yuǎn)都不錯(cuò)，社區(qū)管理者永遠(yuǎn)有不足。百步亭社區(qū)將政府部門(mén)的職能服務(wù)、物業(yè)公司的生活服務(wù)和廣大志愿者的關(guān)愛(ài)服務(wù)整合在一起，共同構(gòu)筑了“全方位、全天候、全過(guò)程”的社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)9000多人的志愿者大軍，把服務(wù)作為禮物送到千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)了“人人為我，我為人人”的互幫互助式家庭關(guān)愛(ài)。

歷經(jīng)十多年探索、創(chuàng)新的實(shí)踐，百步亭和諧社區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，建立了長(zhǎng)效的管理機(jī)制，形成了良好的氛圍，喚醒了居民的家園意識(shí)，激發(fā)了居民

投身社區(qū)建設(shè)的極大熱情，形成了“共建、共管、共駐、共享、共識(shí)、共創(chuàng)”的和諧社區(qū)理念，做到了人人參與、人人分享、人人受教育。“愛(ài)我家園、建我家園”，社區(qū)內(nèi)形成了愛(ài)護(hù)環(huán)境、鄰里和諧、晝夜安寧、團(tuán)結(jié)互助、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚，促進(jìn)了三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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