本文關(guān)鍵詞：制度經(jīng)濟學視角下的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《廈門大學》 2005年

制度變遷中的地方稅制改革研究

楊寧霞  

【摘要】： 1994年稅制改革后,我國確立了地方稅制的基本框架,確保財政收入特別是中央財政收入的穩(wěn)定增長,促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是隨著我國各項改革事業(yè)的進一步深化,現(xiàn)行地方稅制也暴露出不少的缺陷和問題,制約了改革目標的實現(xiàn)。因此必須對現(xiàn)行地方稅制進行改革,建立一個科學、高效、嚴密的地方稅制,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。本文首先從制度經(jīng)濟學的角度回顧建國以來歷次地方稅制的變遷;接著系統(tǒng)分析現(xiàn)行地方稅制存在的主要問題;最后對改革和完善地方稅制提出初步構(gòu)想和制度安排。全文共分三個部分: 第一部分是地方稅制變遷的歷史回顧。在簡要介紹建國以來計劃經(jīng)濟時期和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期地方稅制的幾次變遷過程后,沿著社會經(jīng)濟制度的變遷——財政管理體制改革——地方稅制變遷的思路對歷次地方稅制變遷的路徑進行了分析,最后應(yīng)用制度變遷的理論總結(jié)地方稅制的五個變遷特點:⑴是中央政府和地方政府博弈的結(jié)果。⑵變遷在總體上無法可依。⑶存在明顯的路徑依賴。⑷采用的是漸進式改革的方式。⑸制度供給過剩與不足并存。 第二部分重點描述了現(xiàn)行地方稅制存在的主要問題,嘗試用制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論解釋地方稅制效率降低的原因。并指出地方稅制存在的其他問題:地方稅權(quán)過于集中中央,地方政府“缺位”;地方財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一,預算外收費泛濫;稅種的劃分、管征和收入歸屬不一致;地方稅體系不合理;地方稅法體系不健全。 第三部分首先闡述了改革和完善地方稅制的主要原則:簡化原則、適度原則、效率原則和公平原則。在遵循這些原則的基礎(chǔ)上,提出改革和完善地方稅制的基本措施:⑴加強稅收立法,賦予地方適度的稅權(quán)。⑵明晰地方稅產(chǎn)權(quán)。⑶完善地方稅制結(jié)構(gòu)。⑷完善地方稅制的實施機制。⑸優(yōu)化非正式制度。最后指出改革過程中還必須處理好幾個方面的問題:⑴做好配套制度改革。⑵糾正改革中急于求成的錯誤想法。⑶縮短制度變遷中的“時滯”。⑷注重非政府主體在地方稅制改革中的作用。

【關(guān)鍵詞】：
【學位授予單位】：廈門大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2005
【分類號】：F812.42
【目錄】：

引言9-10

一、建國以來地方稅制變遷的一般分析10-23

（一） 建國以來地方稅制變遷的過程10-14

（二） 建國以來地方稅制變遷的路徑14-18

（三） 建國以來地方稅制變遷的特點18-23

二、我國現(xiàn)行地方稅制存在的主要問題23-33

（一） 地方稅收產(chǎn)權(quán)界定不清24-25

（二） 地方稅權(quán)過于集中中央，地方政府“缺位”25-26

（三） 地方財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一，，“費擠稅”現(xiàn)象嚴重26-29

（四） 稅種劃分、管征、收入歸屬不一致29-30

（五） 地方稅體系不合理，收入規(guī)模小30-32

（六） 地方稅法體系存在缺陷32-33

三、改革和完善我國地方稅制的初步構(gòu)想33-45

（一） 改革和完善地方稅制的主要原則33-36

（二） 改革和完善地方稅制的基本措施36-42

（三） 改革和完善地方稅制應(yīng)注意的相關(guān)問題42-45

結(jié)束語45-46

[參考文獻]46-47

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