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城市社區(qū)自治組織在社區(qū)管理發(fā)展中的困境及其破解

發(fā)布日期： 2012-08-10 發(fā)布：  

  2012年第11期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：社區(qū)自治組織是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的組織載體和中介橋梁。目前社區(qū)自治組織在發(fā)展過(guò)程中面臨著一些困境，使其自治功能的發(fā)揮受到抑制，也影響了社區(qū)自治的進(jìn)程。本文在論述社區(qū)自治組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的重要作用，對(duì)社區(qū)自治組織在發(fā)展過(guò)程中的困難進(jìn)行了客觀歸納，并提出了破解發(fā)展困境的具體策略。
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　　關(guān)鍵詞：政府；社區(qū)組織；社區(qū)自治組織；社區(qū)管理
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-000-01
　　社區(qū)是一種社會(huì)基層單位，社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步程度在一定程度上反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市管理體制的改革力度。社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的主體力量，是促進(jìn)社區(qū)構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素。社區(qū)自治組織的發(fā)展不斷推動(dòng)著城市管理基礎(chǔ)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)。
　　一、社區(qū)自治組織的特點(diǎn)
　　作為社會(huì)的一個(gè)縮影，社區(qū)是一個(gè)區(qū)域性的社會(huì)生活群體。社區(qū)組織是社會(huì)組織的有機(jī)構(gòu)成要素，也是社會(huì)構(gòu)成的重要組成部分。社區(qū)居民的日常社會(huì)生活和社區(qū)活動(dòng)都是以社區(qū)組織為載體而進(jìn)行的。所以總的來(lái)講，社區(qū)組織“是一個(gè)完整的有機(jī)的社區(qū)組織系統(tǒng)，這些社區(qū)組織執(zhí)行著一定的社會(huì)職能，完成特定的社會(huì)目標(biāo)，并能通過(guò)各自不同的關(guān)系而相互連接成社會(huì)系統(tǒng)”。目前社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)是建立健全社區(qū)自治組織。與社區(qū)組織相比，社區(qū)自治組織的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，社區(qū)自治組織具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，其行動(dòng)不受外界指令的控制和限制。這一特點(diǎn)保障了社區(qū)自治組織以獨(dú)立主體的資格采取具體行行動(dòng)。同時(shí)，獨(dú)立主體資格的確認(rèn)，在一定程度上擴(kuò)大了社區(qū)內(nèi)具有同樣特征的組織的數(shù)量范圍。其二，社區(qū)自治組織具有較強(qiáng)的創(chuàng)生性。它不像社區(qū)組織那樣，運(yùn)行要依靠于政府在人力、資金和制度上的支持，而是一個(gè)可以自行組織、自行演化的有機(jī)體。其三，社區(qū)自治組織具有較強(qiáng)的自治性。社區(qū)自治組織的自治性不同于行政組織的官僚化也不同于企業(yè)組織的自利性，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)成員之間、組織之間平等、信任、協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制來(lái)維持一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。
　　二、社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的重要作用
　　(一)社區(qū)自治組織是承擔(dān)政府社會(huì)性職能的重要力量
　　實(shí)踐證明，政府不是全能的，市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候。社區(qū)自治組織建設(shè)正是在市場(chǎng)和社會(huì)在改革體制背景下進(jìn)行的一種社會(huì)整合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之前，，我國(guó)城市管理采用的主要是行政控制和動(dòng)員體制的“單位制”方式，居民委員會(huì)以戶(hù)籍為單位將人們組織起來(lái)進(jìn)行管理。也正是因?yàn)榫用裎瘑T會(huì)所組織起來(lái)的成員從屬于特定的單位或政府，因此其在城市社會(huì)生活中沒(méi)有產(chǎn)生太大的影響。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷深化，政府和企業(yè)的社會(huì)性職能逐漸脫離出來(lái)，因此市民社會(huì)及社區(qū)必須承擔(dān)起這一職能。此外，隨著單位體制的解體，涌現(xiàn)出了大量的社會(huì)人和社會(huì)性事務(wù)，傳統(tǒng)的的街居體系面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，社區(qū)自治組織應(yīng)運(yùn)而生，其不受行政指令的控制，社區(qū)成員通過(guò)協(xié)商，取得共識(shí)，消除分歧，解決沖突，增進(jìn)信任，合作治理社區(qū)公共事務(wù)，使社區(qū)逐步進(jìn)入自我維系狀態(tài)，自動(dòng)承擔(dān)起以前屬于政府的社會(huì)性職能。
　　(二)社區(qū)自治組織有利于促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展
　　在社區(qū)管理中，滿(mǎn)足居民物質(zhì)文化需求是應(yīng)有之義，提高居民的生活質(zhì)量要以完備的社區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施做保障，因此發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)成為社區(qū)管理的重要任務(wù)。就目前的情況來(lái)看，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的方式主要有兩種，一種是創(chuàng)辦社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，例如現(xiàn)在大部分街道辦事處興辦的企業(yè)就屬于社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。另一種是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，由居委會(huì)自己創(chuàng)辦的收費(fèi)性項(xiàng)目和管理型收費(fèi)社區(qū)服務(wù)業(yè)。其實(shí)居民也可以自己創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，由居委會(huì)協(xié)助辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和提供場(chǎng)地，以收取租金和管理費(fèi)的方式來(lái)進(jìn)行�，F(xiàn)在，隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些社區(qū)自治組織也投資興辦起社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)獲取創(chuàng)收，而且這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體已形成一定的規(guī)模，成為促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。社區(qū)自治組織的存在對(duì)于社區(qū)環(huán)境的改善和居民生活質(zhì)量的提高，起到了積極的促進(jìn)作用。
　　(三)社區(qū)自治組織是創(chuàng)建現(xiàn)代化新型社區(qū)的中堅(jiān)力量
　　積極創(chuàng)建現(xiàn)代化新型社區(qū)是社區(qū)自治組織的自治內(nèi)容和自治宗旨。社區(qū)自治組織產(chǎn)生和存在的目的就在于通過(guò)其管理本社區(qū)事務(wù)，讓社區(qū)居民在自我管理、自我教育和自我服務(wù)中，不斷推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不斷提高和改善社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活水平。從政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)看，社會(huì)性職能從政府中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到社區(qū)基層組織上來(lái)，社區(qū)自治組織成為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治的主要形式和重要力量。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)和諧社會(huì)的大局出發(fā)，社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向要求我們必須把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全面加強(qiáng)基層建設(shè)，尊重和維護(hù)社區(qū)自治組織的法律地位。現(xiàn)代社區(qū)管理制度框架也已經(jīng)逐步形成，民主決策和民主管理的工作機(jī)制也已基本建立。正是由于社區(qū)自治組織本身的自治性和民間性，使它可以將社區(qū)居民的力量有機(jī)整合在一起，既為實(shí)現(xiàn)居民的自身利益提供理想的參與方式和表達(dá)途徑，同時(shí)促進(jìn)了社區(qū)成員對(duì)社區(qū)事務(wù)的有效參與。
　　三、社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的發(fā)展困境
　　(一)社區(qū)自治組織受行政體制的控制過(guò)多
　　我國(guó)社區(qū)建設(shè)正處在一個(gè)尷尬的環(huán)境之中，一方面社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)正在加緊建設(shè)，而另一方面基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)也在不但加強(qiáng)。我們目前的社區(qū)管理體制基本上采用的是以黨組織——街道辦事處——居委會(huì)為主線的管理體系。從中我們可以看出黨組織對(duì)于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起著主導(dǎo)性的作用，社區(qū)建設(shè)不再直接受?chē)?guó)家行政體系的干預(yù)。隨著政府轉(zhuǎn)移對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理權(quán)，街道辦事處的行政權(quán)力卻越來(lái)越大。中辦發(fā)23號(hào)文件要求在以后的社區(qū)建設(shè)中，具體事務(wù)不再由街道黨工委管理。但是實(shí)際上，在區(qū)委的授權(quán)下，街道黨工委仍然把持著社區(qū)管理中的決策權(quán)、干部任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和基層管理權(quán)。也就是說(shuō)街道公共委始終沒(méi)有放棄政治領(lǐng)導(dǎo)者的角色，仍舊領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)行政。社區(qū)自治組織本應(yīng)有較強(qiáng)的獨(dú)立性，其行動(dòng)本不應(yīng)受行政體制的過(guò)度干預(yù)，但是事實(shí)上依然受街道辦事處的控制。由于缺少自我活動(dòng)的空間，在社區(qū)建設(shè)中社區(qū)自治組織的功能和作用的發(fā)揮受到了限制。行政體制對(duì)自治組織過(guò)度的控制，讓社區(qū)自組織的生存環(huán)境不容樂(lè)觀。

  本文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)自治組織在社區(qū)管理發(fā)展中的困境及其破解，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。