本文關(guān)鍵詞：提升社區(qū)管理與服務(wù)水平的路徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

提升社區(qū)管理與服務(wù)水平的路徑

　　社區(qū)指由居住在城鎮(zhèn)有一致生活范圍的家庭所組成的共同體，其擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和幫助家庭的義務(wù)，是家庭與政府之間溝通的橋梁。社區(qū)建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。強(qiáng)化社區(qū)管理，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，細(xì)化社區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步保證社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境科學(xué)發(fā)展，對推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)意義深遠(yuǎn)。 一、我國社區(qū)管理存在的不足

　　社區(qū)是我國地方政府組織管理的基本單位，它不僅是權(quán)力機(jī)構(gòu)，代理政府一部分職能，在地方政府授權(quán)下參與管理，還是城鎮(zhèn)居民自治組織，是我國基層政府行使權(quán)力的重要基礎(chǔ)。目前，社區(qū)管理千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，許多地方的社區(qū)管理與居民需求不匹配，存在較多問題。

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)管理成效不高

　　社區(qū)管理往往呈現(xiàn)過度行政化特性，大多數(shù)屬于政府職能的工作最后卻演變成社區(qū)執(zhí)法，社區(qū)管理者以政府權(quán)力行使者的身份出現(xiàn)。比如，房屋建設(shè)、菜市場管理、綜合治理、計(jì)劃生育等工作，屬于政府職能工作，社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)利，只能配合或協(xié)助政府工作，但目前的情況恰恰相反，現(xiàn)實(shí)生活中社區(qū)成了又一級"政府"，造成管理效果不理想。 社區(qū)事務(wù)管理范圍界定不清，即該管理的沒有管到位，效果不佳，甚至做"甩手掌柜"。特別是在衛(wèi)生和治安等方面，由于這些工作情況較為復(fù)雜，管理難度大，所以經(jīng)常變成社會(huì)管理的"盲區(qū)"。社區(qū)越權(quán)管理現(xiàn)象較多，對沒有管理權(quán)限的事情，社區(qū)卻將之列入工作日程。比如，在菜市場或商業(yè)街管理上，由于有利可圖，社區(qū)便向政府提出要求，搭順風(fēng)車，結(jié)果管理變形，工作內(nèi)容越位，導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降。社區(qū)管理工作落后，比如，對于違章建筑等社區(qū)問題，沒有在問題發(fā)生之前或發(fā)生前期采取必要禁止措施，而是在上級部門執(zhí)法后被動(dòng)介入，給政府行政和當(dāng)事人造成了雙重?fù)p失。另外，社區(qū)管理人員的素質(zhì)有待提高，部分管理人員文化水平不高、工作隨意性大，存在一定惰性心理，導(dǎo)致很多問題得不到有效解決。

　�。ǘ┥鐓^(qū)服務(wù)功能不全

　　目前，社區(qū)管理普遍存在和居民溝通聯(lián)系較少，服務(wù)功能不全面等問題。比如，不少社區(qū)沒有建立文化活動(dòng)所、社區(qū)衛(wèi)生所、老年人活動(dòng)中心、公共服務(wù)平臺(tái)、黨群聯(lián)系中心等服務(wù)型組織和場所，居民參加社區(qū)活動(dòng)的愿望和想法無法實(shí)現(xiàn)。有的社區(qū)盡管已經(jīng)建立了一些機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)榇嬖诮?jīng)費(fèi)不足和管理人員數(shù)量少等諸多問題，這些服務(wù)場所變成了形式擺設(shè)。有些社區(qū)甚至只看到了經(jīng)濟(jì)利益，服務(wù)功能單向化，無利可圖的服務(wù)項(xiàng)目只是寫在紙上、掛在墻上，，或者擱置滯緩、服務(wù)不到位或者應(yīng)付了事。

　　二、提升社區(qū)管理和服務(wù)水平的路徑

　　（一）加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)建設(shè) 造成社區(qū)管理效果不理想的重要原因之一，就是社區(qū)管理的"行政味"太濃。目前，我國對社區(qū)的管理是在政府推動(dòng)下，以街道辦事機(jī)構(gòu)為依托，采用以行政手段為主導(dǎo)的自上而下的社區(qū)治理模式，發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各種力量共同參與完成的。這種模式，不利于居民發(fā)揮參與社區(qū)管理的主動(dòng)性。社區(qū)管理應(yīng)該隨著政治民主化和市場經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是把服務(wù)為民當(dāng)做社區(qū)建設(shè)的核心原則，不拘泥于行政、經(jīng)濟(jì)管理。

　　1.轉(zhuǎn)變社區(qū)管理觀念

　　變行政管理為服務(wù)為民，改良工作作風(fēng)，體現(xiàn)社區(qū)的服務(wù)功能，落實(shí)服務(wù)措施。第一，不要缺位，全心全意為社區(qū)居民辦實(shí)事。第二，不要越位，聚精會(huì)神做好本職工作，盡早謀劃，做好社區(qū)各種服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃與落實(shí)。建立健全社區(qū)服務(wù)機(jī)制，搭建好各種平臺(tái)，積極暢通居民參與社區(qū)管理的渠道，充分體現(xiàn)社區(qū)管理的自治性和民主性，還要加強(qiáng)對社區(qū)管理和服務(wù)人員的業(yè)務(wù)、理論培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其服務(wù)觀念，根除行政管理弊端，提高其服務(wù)能力和水平。

　　2.改進(jìn)社區(qū)管理方法

　　將以往社區(qū)管理命令式、強(qiáng)行式的管理逐步轉(zhuǎn)為指導(dǎo)式、協(xié)商式，適合我國社區(qū)治理的發(fā)展趨勢。相關(guān)文獻(xiàn)提出，社區(qū)管理要體現(xiàn)平等要求的理論，這與正在進(jìn)行的新型社區(qū)建設(shè)一致。社區(qū)管理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵，是執(zhí)行黨和政府的方針政策，公平分配公共資源，從而達(dá)到居民共同享受服務(wù)的目的。通過居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、志愿者等之間的相互配合、合作共同組成社區(qū)管理體系，處置社區(qū)事務(wù)。在進(jìn)行民主化管理的前提下，在上級政府宏觀指導(dǎo)的框架內(nèi)，實(shí)行社區(qū)公共事務(wù)自治，逐步形成社區(qū)自我管理和自我服務(wù)、自我完善機(jī)制。

　�。ǘ┙⒎⻊�(wù)型社區(qū)的保障體系

　　將社區(qū)治理模式確定為服務(wù)型后，社區(qū)管理服務(wù)人員首先要解放思想，以居民為中心，實(shí)事求是地開展各項(xiàng)社區(qū)工作。要建立

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