本文關(guān)鍵詞：城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新研究——以廣東省為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2012年3月中期

城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新研究——以廣東省為例

來(lái)源：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)網(wǎng),領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)雜志社唯一網(wǎng)站 作者：唐曉陽(yáng) 陳雅麗 日期：2012-04-16 11:17:56

　　【摘  要】創(chuàng)新城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體制，是當(dāng)前完善流動(dòng)人口服務(wù)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要平臺(tái)。廣東省近年來(lái)在社區(qū)流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成效，初步實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口屬地化管理、信息化管理、服務(wù)型管理、協(xié)作型管理。但是，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的期望相比，仍然存在著一些問(wèn)題和不足，因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新，科學(xué)配置職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、明確劃分責(zé)權(quán)、不斷完善法制、健全運(yùn)行機(jī)制。
　　【關(guān) 鍵 詞】流動(dòng)人口；社區(qū)管理；體制創(chuàng)新
　　【作者簡(jiǎn)介】唐曉陽(yáng)（1962— ），男，中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部主任、教授；陳雅麗（1977— ），女，中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部副教授、博士。
　　【基金項(xiàng)目】本文是中共廣東省委黨校2011年度重點(diǎn)科研課題“廣東省城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新研究”的階段性成果。
　　【中圖分類號(hào)】D631.42     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A     【文章編號(hào)】1003-2606（2012）08-0019-03
　　隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和城市化進(jìn)程的加速，流動(dòng)人口管理已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)2.21億［1］，規(guī)模如此巨大的人口流動(dòng)遷移可謂史無(wú)前例。而廣東省則是中國(guó)流動(dòng)人口第一大省，現(xiàn)有流動(dòng)人口3667萬(wàn)人，約占全省實(shí)有人口的1/3，約占中國(guó)流動(dòng)人口的1/7［2］，由此帶來(lái)的社會(huì)管理和公共服務(wù)問(wèn)題極為突出。因此，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)是廣東省當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)人口管理是流動(dòng)人口管理的最有效方式，，而通過(guò)深化社區(qū)管理體制改革，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理，就成為加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要平臺(tái)。
　　一、廣東省創(chuàng)新城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體制的實(shí)踐探索
　　近年來(lái)，廣東省各地在流動(dòng)人口管理方面進(jìn)行了積極的探索，特別是中山市、東莞市等地實(shí)行“積分入戶制”，在流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新方面積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。
　�。ㄒ唬┙⑸鐓^(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站，基本實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口屬地化管理
　　目前，廣東省、市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)五級(jí)流動(dòng)人口管理體系已經(jīng)基本建成。各級(jí)政府成立了相應(yīng)的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，自上而下推動(dòng)流動(dòng)人口的專業(yè)化服務(wù)管理，還將城市流動(dòng)人口管理的重心下移，在社區(qū)成立流動(dòng)人口管理服務(wù)站，由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任站長(zhǎng)，社區(qū)民警擔(dān)任副站長(zhǎng)，并配備協(xié)管力量，建立了一支規(guī)范化、職業(yè)化的綜合協(xié)管員隊(duì)伍，并聘請(qǐng)了一定數(shù)量的兼職協(xié)管員。例如，東莞市目前已成立32個(gè)街道（鎮(zhèn)）新莞人服務(wù)管理中心和621個(gè)社區(qū)（村）新莞人服務(wù)站，通過(guò)新莞人服務(wù)站將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作延伸到每個(gè)社區(qū)，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)管理。社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站的設(shè)立，明確了社區(qū)在城市流動(dòng)人口管理中的主體地位，整合了基層資源，實(shí)現(xiàn)了屬地化管理。
　　（二）構(gòu)建社區(qū)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息化管理
　　為了全面、準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口信息，廣東省加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)。廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地研發(fā)建立了集居住登記、房屋租賃、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、繳稅收費(fèi)等管理服務(wù)功能為一體的流動(dòng)人口和出租屋綜

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城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新研究——以廣東省為例

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合管理信息系統(tǒng)。社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站設(shè)置了專門的信息采集員，對(duì)社區(qū)中已入住的房屋進(jìn)行實(shí)地走訪，掌握社區(qū)房屋現(xiàn)狀及住戶基本情況，對(duì)出租屋進(jìn)行登記備案，并對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行信息采集，由社區(qū)民警、協(xié)管員對(duì)采集到的信息進(jìn)行核查并及時(shí)錄入上傳至綜合管理信息系統(tǒng)。這一信息系統(tǒng)的建成，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息“一方采集、多方使用”，不僅明顯提升了區(qū)域之間、部門之間的信息共享水平，而且為居住證制度的推行、積分入戶政策的實(shí)施提供了數(shù)據(jù)支撐，使流動(dòng)人口服務(wù)管理效率大為提高。
　�。ㄈ┙ㄔO(shè)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)型管理
　　廣東省自2010年1月1日起正式施行居住證制度，持有居住證的流動(dòng)人口可享受多項(xiàng)與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢瑯拥?ldquo;市民待遇”。在社區(qū)層面，流動(dòng)人口可享受免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記等服務(wù)，優(yōu)生優(yōu)育、傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，法制教育和法律援助服務(wù)，民事糾紛調(diào)解服務(wù)，以及多種形式的社區(qū)文化教育服務(wù)。以居住證制度為載體，廣東省社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)體系初步建成，社區(qū)向流動(dòng)人口提供一些必需的服務(wù)和保障，在一定程度上改善了他們的生活狀況，為他們創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)良好的生活環(huán)境和社會(huì)氛圍，從而培養(yǎng)了流動(dòng)人口的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而提升了流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣?huì)的認(rèn)同度，促進(jìn)了流動(dòng)人口的城市融入，實(shí)現(xiàn)了寓管理于服務(wù)之中。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口合作治理，初步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口協(xié)作型管理
　　社區(qū)流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)綜合性事務(wù)，需要各種社會(huì)力量的參與。廣東省近年探索加強(qiáng)流動(dòng)人口多方協(xié)作、共同治理，在社區(qū)形成了流動(dòng)人口多元主體合作治理的格局。對(duì)于流動(dòng)人口，從用工單位、出租屋主入手，按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確其在流動(dòng)人口管理方面的責(zé)任和義務(wù)，促使用工單位、出租屋主主動(dòng)參與管理，并建立其與社區(qū)之間的交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作地、社區(qū)、居住地的信息互通、責(zé)任共擔(dān)。與此同時(shí)，一些城市還建立了社區(qū)流動(dòng)人口管理聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)等制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口與街道、社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站、用工單位、出租屋主、社區(qū)民警、協(xié)管員等各方的溝通，協(xié)商解決流動(dòng)人口服務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，通過(guò)多元共治，形成社區(qū)流動(dòng)人口管理的合力。
　　二、當(dāng)前廣東省城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體制存在的問(wèn)題
　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)流動(dòng)人口管理的職能配置不科學(xué)
　　目前社區(qū)在流動(dòng)人口管理中的主要職責(zé)包括信息采集、督促檢查、證件辦理、情況報(bào)告、協(xié)助查處、政策宣傳等，而服務(wù)職能沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。流動(dòng)人口作為城市社區(qū)中的弱勢(shì)群體，在很多方面需要來(lái)自社區(qū)的支持和幫助。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，城市社區(qū)對(duì)于流動(dòng)人口的管理表現(xiàn)出明顯的“重管制、輕服務(wù)”傾向，忽視了流動(dòng)人口正當(dāng)?shù)臋?quán)利和服務(wù)需求。在就業(yè)服務(wù)方面，社區(qū)流動(dòng)人口職業(yè)培訓(xùn)的力度不夠大，針對(duì)性的技能培訓(xùn)較少；在社區(qū)救助方面，由于流動(dòng)人口基本被排斥在城市最低生活保障體系之外，因此，在失業(yè)或生活陷入困境時(shí)，無(wú)法從社區(qū)得到急需的援助和救濟(jì)；在子女教育方面，流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利在一些城市社區(qū)尚未得到保障；在權(quán)益維護(hù)方面，社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)不夠，在流動(dòng)人口維權(quán)方

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面的服務(wù)仍很不到位；在法制教育方面，社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的法規(guī)宣傳、法制教育不足，流動(dòng)人口法律知識(shí)匱乏、法制觀念淡薄問(wèn)題突出；在文化服務(wù)方面，社區(qū)流動(dòng)人口文化休閑服務(wù)依然欠缺，流動(dòng)人口的文化生活狀況不容樂(lè)觀。社區(qū)流動(dòng)人口管理中服務(wù)職能的缺失，導(dǎo)致流動(dòng)人口服務(wù)的供需矛盾凸顯。
　�。ǘ┥鐓^(qū)流動(dòng)人口管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
　　流動(dòng)人口管理已經(jīng)成為基層社會(huì)管理最重要的工作內(nèi)容之一，所涉及的管理機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜。在城市社區(qū)，進(jìn)行流動(dòng)人口管理的主要機(jī)構(gòu)包括社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)警務(wù)所等，其中，社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站是具體實(shí)施流動(dòng)人口綜合性服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)。社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站的正副站長(zhǎng)分別由居委會(huì)主任和社區(qū)民警兼任，因此，協(xié)管員承擔(dān)著對(duì)城市基層流動(dòng)人口的大量日常管理工作。從目前來(lái)看，社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站在實(shí)際運(yùn)作中面臨一些困境。一方面，社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站大多依托居委會(huì)而建立，而居委會(huì)是按照戶籍人口的數(shù)量設(shè)置的，在流動(dòng)人口高度密集甚至流動(dòng)人口與戶籍人口比例倒掛的社區(qū)中，社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站和居委會(huì)難以擔(dān)負(fù)起流動(dòng)人口管理的責(zé)任。另一方面，政府將流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍的組建作為一項(xiàng)再就業(yè)援助項(xiàng)目，要求在同等條件下，下崗失業(yè)人員優(yōu)先錄用，但這些人員普遍不具備有效開(kāi)展工作所必需的專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)，由于協(xié)管員沒(méi)有正式編制，工資福利水平較低，難以吸引和留住高素質(zhì)人才。這些問(wèn)題使得社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站的管理效能受到制約，不能夠很好地發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)管理職能。
　�。ㄈ┥鐓^(qū)流動(dòng)人口管理的職責(zé)權(quán)限不一致
　　流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)服務(wù)和管理過(guò)程中，專業(yè)服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)掌握的管理權(quán)力和管理資源的情況千差萬(wàn)別。一直以來(lái)，社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)處于高度不對(duì)稱狀態(tài)。也就是說(shuō)，流動(dòng)人口的服務(wù)和管理任務(wù)及其責(zé)任在不斷向基層社區(qū)下沉，但是，管理資源和管理權(quán)力卻長(zhǎng)期在中高層停滯和盤旋。首先，在巨量的工作壓力下，街鎮(zhèn)會(huì)把流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作任務(wù)繼續(xù)下沉到社區(qū)，而自身繼續(xù)扮演協(xié)調(diào)者的角色。為了彌補(bǔ)行政執(zhí)法編制不足的問(wèn)題，各街鎮(zhèn)通常采用雇員或者早期的合同工形式招聘協(xié)管員協(xié)助社區(qū)的工作。例如，2010年中山市基層流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)站共有235個(gè)，專兼職協(xié)管員共有3215人。這樣最終形成了一種非國(guó)家行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體行政管理業(yè)務(wù)，非國(guó)家公職人員承擔(dān)政策執(zhí)行責(zé)任的治理狀況。其次，在流動(dòng)人口管理和信息收集過(guò)程中，社區(qū)沒(méi)有處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)流動(dòng)人口中的違法違規(guī)情況時(shí)，社區(qū)組織并沒(méi)有處理的權(quán)力，只能向有關(guān)部門通報(bào)，而相關(guān)執(zhí)法部門會(huì)因?yàn)榫幹凭o張和不在一線等現(xiàn)實(shí)情況，而失去有效及時(shí)執(zhí)法的機(jī)會(huì)，從而造成舉證難、管理難，管理者沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、有執(zhí)法權(quán)部門不在一線的尷尬情況。
　�。ㄋ模┥鐓^(qū)流動(dòng)人口管理的法規(guī)制度不健全
　　完善、權(quán)威的法規(guī)制度是社區(qū)流動(dòng)人口管理的重要保證。近年來(lái)，出于流動(dòng)人口形勢(shì)的迫切要求，廣東省制定了《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)，各級(jí)政府也出臺(tái)了有關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理的配套政策措施。例如，廣州市頒布了《廣州市流動(dòng)人員管理規(guī)定》、《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》等，其中許多內(nèi)容涉及社區(qū)流動(dòng)人口管理。但是，由于各種原因，目前廣東省有關(guān)

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城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新研究——以廣東省為例

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區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的法規(guī)制度還不夠健全。部分政策法規(guī)頒布之后，并沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策缺乏可操作性，政策執(zhí)行者難以找到有效的實(shí)際工作辦法，使政策規(guī)定流于形式；另有部分政策法規(guī)雖然較為明晰，但缺乏權(quán)威性，造成有些政策執(zhí)行不力、不到位，甚至不執(zhí)行的問(wèn)題；此外還存在著法規(guī)打架、法規(guī)滯后等許多問(wèn)題，增加了社區(qū)流動(dòng)人口管理工作的難度。
　�。ㄎ澹┥鐓^(qū)流動(dòng)人口管理的運(yùn)行機(jī)制不順暢
　　城市社區(qū)流動(dòng)人口管理中仍存在著一些瓶頸性問(wèn)題，從具體管理實(shí)踐來(lái)看，多元參與、資源共享、緊密配合、相互支持的運(yùn)行機(jī)制尚未理順。社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理過(guò)程中，多元主體之間的互動(dòng)與協(xié)作非常重要，管理效能在很大程度上取決于多主體之間的整合水平，而目前參與城市社區(qū)流動(dòng)人口管理的多元主體之間的協(xié)作機(jī)制仍不順暢。突出表現(xiàn)為：其一，社區(qū)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)與各職能部門的管理系統(tǒng)之間未能完全兼容。由于政府各職能部門如公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、社保、衛(wèi)生等都根據(jù)本部門工作需要分別建起了有關(guān)人口管理的信息系統(tǒng)，開(kāi)展就其責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的人口管理和服務(wù)工作，因此很多職能部門沒(méi)有使用社區(qū)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，各部門向社區(qū)下發(fā)了兼容性能較差、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同的社區(qū)管理軟件，不斷地重復(fù)采集大量相同的數(shù)據(jù)，而這些管理系統(tǒng)之間缺乏有效的聯(lián)系機(jī)制，有關(guān)社區(qū)流動(dòng)人口的信息數(shù)據(jù)未能實(shí)時(shí)共享。其二，社區(qū)流動(dòng)人口管理缺乏廣泛的社會(huì)參與，流動(dòng)人口自身參與度較低。盡管多元主體合作治理的格局已初步形成，但是參與社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會(huì)組織數(shù)量很少，社會(huì)組織與社區(qū)之間沒(méi)有建立起相互合作的關(guān)系。另外，社區(qū)流動(dòng)人口管理中缺乏流動(dòng)人口自治組織的參與，導(dǎo)致流動(dòng)人口雖然生活在城市社區(qū)之中，卻無(wú)法參與城市社區(qū)的管理，對(duì)于與切身利益密切相關(guān)的決策缺乏話語(yǔ)權(quán)，社區(qū)自治作為流動(dòng)人口服務(wù)管理重要機(jī)制的作用尚未得到充分發(fā)揮。
　　三、創(chuàng)新廣東省城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體制的對(duì)策建議
　�。ㄒ唬┛茖W(xué)配置社區(qū)流動(dòng)人口管理的職能
　　創(chuàng)新社區(qū)流動(dòng)人口管理體制，必須加快更新管理理念，深刻認(rèn)識(shí)到“管理就是服務(wù)”，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)流動(dòng)人口管理職能的科學(xué)配置。近年來(lái)，廣東省各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列惠及流動(dòng)人口、旨在給予其市民化待遇的政策文件，而這些政策的落腳點(diǎn)在社區(qū)，因此，社區(qū)應(yīng)重視流動(dòng)人口的各項(xiàng)服務(wù)需求，加強(qiáng)和完善社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)。具體而言，社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口就業(yè)能力；完善流動(dòng)人口社區(qū)救助機(jī)制，為生活困難的流動(dòng)人口及家庭提供適當(dāng)?shù)膸头�；積極幫助流動(dòng)人口與社區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題；健全社區(qū)流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)機(jī)制，為流動(dòng)人口維護(hù)合法權(quán)益提供支持；多措并舉開(kāi)展社區(qū)流動(dòng)人口法制宣傳教育，提高流動(dòng)人口遵守法律法規(guī)的意識(shí)；組織開(kāi)展各種形式的社區(qū)文化娛樂(lè)休閑活動(dòng)，使流動(dòng)人口的文化需求得到滿足。服務(wù)就是最好的管理，只有充分發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)職能，為流動(dòng)人口提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)中形成關(guān)心和善待流動(dòng)人口的良好氛圍，才能使流動(dòng)人口與城市社區(qū)居民結(jié)成真正意義上的“社區(qū)共同體”。
　�。ǘ┖侠碓O(shè)置社區(qū)流動(dòng)人口管理的機(jī)構(gòu)
　　完善社區(qū)流動(dòng)人口

2012年3月中期

城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新研究——以廣東省為例

來(lái)源：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)網(wǎng),領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)雜志社唯一網(wǎng)站 作者：唐曉陽(yáng) 陳雅麗 日期：2012-04-16 11:17:56

管理，必須依靠合理規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定高效的管理隊(duì)伍。針對(duì)目前社區(qū)流動(dòng)人口管理在實(shí)際運(yùn)作中面臨的困境，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站和居委會(huì)建設(shè)。由于社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站依托于居委會(huì)，因此，應(yīng)根據(jù)社區(qū)實(shí)際居住人口重新劃分社區(qū)，合理設(shè)定居委會(huì)的規(guī)模和人員編制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，探索推進(jìn)社區(qū)實(shí)有人口管理。在“以人為本”和“居住地管理”理念的指導(dǎo)下，將戶籍、非戶籍人員等在城市社區(qū)居住的人員統(tǒng)一納入社區(qū)人口管理系統(tǒng)，達(dá)到社區(qū)實(shí)有人口服務(wù)管理工作全覆蓋。對(duì)于社區(qū)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，應(yīng)嚴(yán)格招聘錄用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，并將其納入當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算，逐步提高協(xié)管員的福利待遇，以保證協(xié)管員隊(duì)伍的穩(wěn)定。機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，人員的有效配備，將為城市社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)造一個(gè)良好的平臺(tái)。
　�。ㄈ┟鞔_劃分社區(qū)流動(dòng)人口管理的責(zé)權(quán)
　　根據(jù)流動(dòng)人口管理體制的運(yùn)行狀況，地方政府應(yīng)該盡快啟動(dòng)針對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限和責(zé)任的改革計(jì)劃，使流動(dòng)人口服務(wù)和管理責(zé)任在向社區(qū)下沉的同時(shí)保證管理權(quán)限和執(zhí)法資源的有效下沉。首先，流動(dòng)人口的服務(wù)和管理權(quán)限應(yīng)該由市和區(qū)向街鎮(zhèn)一級(jí)政府逐步讓渡，流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍管理的權(quán)限下放到街鎮(zhèn)，由社區(qū)進(jìn)行日常管理，并由街鎮(zhèn)、社區(qū)共同考核。其次，推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，將城管執(zhí)法隊(duì)員編入社區(qū)工作隊(duì)伍，在社區(qū)流動(dòng)人口管理中實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員與協(xié)管員聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化的流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制，全方位、多角度地將執(zhí)法工作延伸到社區(qū)。這將為社區(qū)流動(dòng)人口的日常管理提供執(zhí)法支援保障，使城管部門和社區(qū)在流動(dòng)人口管理上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，有利于快速、及時(shí)地處理社區(qū)流動(dòng)人口中出現(xiàn)的問(wèn)題，查處糾正各類違法違規(guī)行為，加大社區(qū)流動(dòng)人口管理的執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。
　�。ㄋ模┎粩嗤晟粕鐓^(qū)流動(dòng)人口管理的法制
　　法規(guī)制度建設(shè)是社區(qū)流動(dòng)人口管理的當(dāng)務(wù)之急。政府部門應(yīng)盡快健全和完善相關(guān)政策和法規(guī)，對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口管理提供必要的支持，并進(jìn)行有效的監(jiān)督。首先，要對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的法規(guī)制度進(jìn)行清理，該修改的要及時(shí)修改，該廢除的要及時(shí)廢除。其次，各級(jí)政府部門應(yīng)加快制定社區(qū)流動(dòng)人口管理的法規(guī)制度，根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜地制定各種切實(shí)可行的政策法規(guī)及與之相配套的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策法規(guī)的可操作性。再次，要通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)明確社區(qū)流動(dòng)人口管理的重要地位，加大相關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，使有利于社區(qū)流動(dòng)人口管理的各項(xiàng)政策法規(guī)落到實(shí)處，真正做到有法可依、有章可循，同時(shí)約束各類不規(guī)范行為，不斷完善社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理法制。
　�。ㄎ澹┙∪鐓^(qū)流動(dòng)人口管理的運(yùn)行機(jī)制
　　進(jìn)行社區(qū)流動(dòng)人口管理機(jī)制創(chuàng)新，是當(dāng)前解決城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題的基本途徑。社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要多元主體的參與，還需要將其有機(jī)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各主體之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，因此應(yīng)健全多元主體之間的協(xié)作機(jī)制。具體而言，現(xiàn)階段應(yīng)著重從以下兩個(gè)方面做起：一是整合現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，打造高效的資源共享平臺(tái)。信息管理是社區(qū)流動(dòng)人口管理的重要基礎(chǔ)，應(yīng)在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則下，提升各部門與社區(qū)流動(dòng)人口信息系統(tǒng)的兼容性，建立完善的流動(dòng)人口信息采集、更新、交換和共享機(jī)制，從而打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)多部門

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城市社區(qū)流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新研究——以廣東省為例

來(lái)源：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)網(wǎng),領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)雜志社唯一網(wǎng)站 作者：唐曉陽(yáng) 陳雅麗 日期：2012-04-16 11:17:56

的互聯(lián)互通、信息實(shí)時(shí)共享。二是推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)流動(dòng)人口自治管理。應(yīng)積極培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織與社區(qū)之間的交流與合作，提高社會(huì)組織在社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理中的參與度。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)流動(dòng)人口自治管理，提升流動(dòng)人口的組織化程度，增加流動(dòng)人口的話語(yǔ)權(quán)，暢通參與渠道，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口參與式管理�？梢蕴剿靼l(fā)揮流動(dòng)人口中精英人物的作用，建立多樣化的流動(dòng)人口自治組織，開(kāi)展維護(hù)治安、扶貧幫困、調(diào)解糾紛、法律維權(quán)、文化服務(wù)等活動(dòng)，提高流動(dòng)人口自我組織、自我服務(wù)和自我管理能力，建立流動(dòng)人口社區(qū)自治管理新模式。
　　參考文獻(xiàn)：
　�。�1］李曉宏.《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》發(fā)布［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-10-10.
　�。�2］王鶴.廣東流動(dòng)人口存在六大特征［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2011-08-03.
　　責(zé)任編輯 王秀芳 
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