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國(guó)外社區(qū)參與社會(huì)管理的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示_施巍巍 7218字 投稿：薛醝醞

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2009年2月 學(xué) 術(shù) 交 流 Feb.,2009總第179期 第2期 AcademicExchange SerialNo.179 No.2

國(guó)外社區(qū)參與社會(huì)管理的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

施巍巍,顏少君

(北京師范大學(xué)管理學(xué)院,北京100875)

[摘 要]在發(fā)達(dá)國(guó)家,社區(qū)發(fā)展已經(jīng)成為解決社會(huì)問題和改良社會(huì)的重要手段,社區(qū)參與社會(huì)

管理是當(dāng)前重要的社會(huì)管理策略。表現(xiàn)為:一部分社區(qū)發(fā)展已經(jīng)法制化、制度化;自治的程度越來(lái)越

高,服務(wù)的范圍日益擴(kuò)大;專業(yè)知識(shí)在社區(qū)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。我國(guó)應(yīng)該借鑒其經(jīng)驗(yàn),提高社

區(qū)參與社會(huì)管理的能力。重視社區(qū)能力建設(shè)不應(yīng)只重視對(duì)社區(qū)提供物質(zhì)資源,僅局限于社區(qū)的基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè),同時(shí)應(yīng)重視對(duì)社區(qū)工作人員的專業(yè)培訓(xùn),使政府與社區(qū)志愿組織建立合作關(guān)系,并通過一

定的社區(qū)組織真正讓居民參與到社區(qū)發(fā)展的管理中,真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)發(fā)展;社會(huì)管理;志愿者

[中圖分類號(hào)]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284(2009)02-0122-04

社區(qū)管理,是指社區(qū)內(nèi)部的各種組織為滿足居民物質(zhì)、精神生活需要,而有效利用社區(qū)的各種資源所進(jìn)行的一系列自我管理和行政管理的社會(huì)活動(dòng)。社區(qū)管理的主體是社區(qū)居民,核心是社會(huì)參與。置身于現(xiàn)代社會(huì),我們可以發(fā)現(xiàn),社區(qū)參與社會(huì)管理作為公共政策的一個(gè)目標(biāo),在國(guó)外尤其是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)顯著趨勢(shì)。那么國(guó)外社區(qū)參與社會(huì)管理有哪些特點(diǎn)?這些特點(diǎn)對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)有哪些啟示與借鑒?筆者擬對(duì)此進(jìn)行闡述和建議,期望對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展有所裨益。

一、國(guó)外社區(qū)發(fā)展在社會(huì)管理中的重要地位

社區(qū)的興起作為公共政策的一個(gè)目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃,表明了社會(huì)管理在空間上的重要變革。FredPowell與MartinGeoghegan將社會(huì)的發(fā)展區(qū)分為三種模式:其一為市場(chǎng)主導(dǎo),其二為政府主導(dǎo),其三為社區(qū)主導(dǎo)。政府主導(dǎo)的發(fā)展模式隨著東歐的共產(chǎn)主義的衰退和社會(huì)民主的危機(jī)而失勢(shì)了;在全球范圍內(nèi),發(fā)展動(dòng)態(tài)已經(jīng)轉(zhuǎn)向由新自由主義指導(dǎo)的復(fù)興市場(chǎng)的方向上。同時(shí),以參與民主與可持續(xù)發(fā)展為原則的社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展模式正在公民社會(huì)內(nèi)興起。社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展模式正在向市場(chǎng)主導(dǎo)的模式的霸權(quán)提出挑戰(zhàn),它已經(jīng)成為社會(huì)管理的核心形式。與此前的通過以政府干預(yù)尋求國(guó)家安全的政府主導(dǎo)發(fā)展模式不同,通過社區(qū)來(lái)管理社會(huì)的模式是一種沒有統(tǒng)治的社會(huì)管理,是通過獨(dú)立的、自主的參與者制定的選擇來(lái)管理,是一種自下而上的高度自治的管理方式。通過社區(qū)管理社會(huì)也是以治理為理念前提進(jìn)行社會(huì)管理的重要形式。以社區(qū)為依托管理社會(huì),鼓勵(lì)主體根據(jù)個(gè)人責(zé)任和社區(qū)義務(wù)的道德規(guī)范來(lái)進(jìn)行管理,這與過去政府主導(dǎo)的、中央集權(quán)的、家長(zhǎng)式的社會(huì)管理方式形成鮮明的對(duì)照。

不斷擴(kuò)大的參與社區(qū)發(fā)展已經(jīng)成為歐洲各國(guó)發(fā)展的一個(gè)顯著的趨勢(shì)[2][1]。社區(qū)發(fā)展已經(jīng)在為激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的國(guó)家或歐洲計(jì)劃中起到了重要的作用,被視作是政策制定的重要合作伙伴。目前,在國(guó)外,由于政府尤其是越來(lái)越多的地方政府鼓勵(lì)這種市民可以參與政策初步制定的互動(dòng)式的管理方式,因而政治氛圍也非常有利于社區(qū)的發(fā)展。20世紀(jì)50年代,聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)討論通過了390D號(hào)議案,其內(nèi)容是倡導(dǎo)開展/社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)0,早在50年代初,世界上只有7個(gè)國(guó)家推行社區(qū)發(fā)展計(jì)劃,而到50年代末,已有30多個(gè)國(guó)家推行該項(xiàng)計(jì)劃,而且都是全國(guó)性的。60年代以來(lái),推行社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的國(guó)家至少達(dá)到了60多個(gè),[收稿日期]2008-10-23

[作者簡(jiǎn)介]施巍巍(1979-),女,黑龍江齊齊哈爾人,博士研究生,大連海事大學(xué)講師,從事社會(huì)保障研究。

其中既有發(fā)達(dá)國(guó)家,也有東南亞、南亞、拉美和撒哈拉以南非洲國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家。在鄰里和社區(qū)中,社區(qū)發(fā)展合作組織、信仰服務(wù)和綜合的社區(qū)計(jì)劃都是以社區(qū)實(shí)踐為基礎(chǔ)的[3]。政府與許多其他各種機(jī)構(gòu)越來(lái)越多的號(hào)召社區(qū)發(fā)展,許多參與社區(qū)發(fā)展的組織與政府簽訂合同,作為收入的來(lái)源或是補(bǔ)充來(lái)源。社區(qū)發(fā)展經(jīng)常被社區(qū)發(fā)展的專家引用為通向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步,并且是自下而上管理的核心部分,是一種當(dāng)今備受擁護(hù)的可持續(xù)發(fā)展的綜合管理方式。

二、國(guó)外社區(qū)參與社會(huì)管理的特點(diǎn)

1.政府日益重視社區(qū)發(fā)展在社會(huì)管理中的重要地位,部分社區(qū)發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)法制化、制度化,政府給予社區(qū)組織穩(wěn)定的制度、資金支持

在美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、愛爾蘭,已經(jīng)有明文規(guī)定,將一些社區(qū)發(fā)展計(jì)劃作為獨(dú)立的政策來(lái)執(zhí)行,并且各國(guó)政府也與社區(qū)發(fā)展組織建立正式的合作關(guān)系,并且將其制度化。例如,1998年,英國(guó)首相布萊爾簽署發(fā)布了/政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議0(COMPACT),為政府與社區(qū)組織建立合作伙伴關(guān)系提供了基本的框架,以達(dá)到互益的效果。到2004年,英國(guó)所有的地方政府都實(shí)行了這一協(xié)議[4]。由于以法律規(guī)定為基礎(chǔ),參與社區(qū)發(fā)展組織的資金由政府贊助。對(duì)社區(qū)發(fā)展的贊助的形式,各國(guó)之間都有所不同。在荷蘭,一些社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的國(guó)家組織,是由國(guó)家政府贊助的,此外地方社區(qū)發(fā)展的組織,是依靠地方機(jī)構(gòu)獲得資金。在英國(guó),為實(shí)施某些社區(qū)發(fā)展計(jì)劃,內(nèi)政部激勵(lì)社區(qū)機(jī)構(gòu)(theHomeOfficeActiveCommunityUni,t簡(jiǎn)稱ACU)明確確立社區(qū)發(fā)展基金[5]。社區(qū)發(fā)展基金不僅僅從國(guó)家政府獲得資金,而且由地方機(jī)構(gòu)和一些基金會(huì)及私人部門處獲得補(bǔ)助資金。即使在缺少關(guān)于社區(qū)發(fā)展法律規(guī)定的國(guó)家,一些社區(qū)發(fā)展組織也是依靠與地方、區(qū)域機(jī)構(gòu)甚至是歐洲基金的合同來(lái)獲取穩(wěn)定收入的,由基金會(huì)和私人部門贊助從而獲得補(bǔ)助基金,以達(dá)到社區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的目的。

2.社區(qū)發(fā)展參與社會(huì)管理的范圍與內(nèi)容日益擴(kuò)大

各國(guó)的社區(qū)發(fā)展已經(jīng)不分地域,無(wú)論是在鄉(xiāng)村還是在城市,社區(qū)都獲得了同等程度的發(fā)展。以社區(qū)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)在美國(guó)、歐洲和澳大利亞被公認(rèn)是提高落后地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝朔e極應(yīng)對(duì)變革能力的關(guān)鍵因素[6]。社會(huì)管理的內(nèi)容,尤其是環(huán)境、治安、就業(yè)、教育、保障等等的管理都是以社區(qū)為依托進(jìn)行的。例如,在治安方面,丹麥、英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)實(shí)行/鄰里守望0制度,讓鄰里之間相互關(guān)心,相互監(jiān)護(hù),共保社區(qū)安全。在就業(yè)方面,各國(guó)政府已經(jīng)從過去被動(dòng)的救助政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的主動(dòng)政策,而對(duì)失業(yè)居民培訓(xùn)、教育、技能的提升大多是以社區(qū)為依托實(shí)施的。

3.社區(qū)志愿組織在社區(qū)發(fā)展中的作用日益重要,并且與政府建立了合作伙伴的關(guān)系

非政府組織在社區(qū)發(fā)展中的作用越來(lái)越大,不僅為社區(qū)提供了人力資源,而且也為社區(qū)提供了物質(zhì)資源,同時(shí)也增強(qiáng)了人們之間的信任,培育了社會(huì)資本,激發(fā)了人們參與民主的熱情。主要表現(xiàn)在非營(yíng)利組織內(nèi)部的社會(huì)工作者向社區(qū)居民提供專業(yè)化的服務(wù),并且可以廣泛地動(dòng)員志愿者參與社區(qū)服務(wù),為社區(qū)參與社會(huì)管理提供了人力資源。在美國(guó),非營(yíng)利組織)直是城市社區(qū)發(fā)展的主力軍,尤其是社區(qū)發(fā)展合作組織(CommunityDevelopmentCorporation,簡(jiǎn)稱CDC)相當(dāng)活躍,在爭(zhēng)取捐款、搞好社區(qū)關(guān)系、游說(shuō)議員和社區(qū)建設(shè)方面,做出了重要的貢獻(xiàn)。社區(qū)發(fā)展合作組織在聯(lián)邦、州和城市社區(qū)等各個(gè)層次間都建立了組織網(wǎng)絡(luò)并開展了形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí),政府通過稅收優(yōu)惠、采辦、委托合同、發(fā)放票券等形式對(duì)社區(qū)志愿組織提供資金,建立由志愿組織提供公共服務(wù)、社會(huì)中立機(jī)構(gòu)評(píng)估與監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量的合作的社會(huì)管理體系。

4.自治的程度越來(lái)越高

國(guó)外社區(qū)發(fā)展提高了地方自治和控制,社區(qū)發(fā)展已經(jīng)成為由統(tǒng)治(government)向治理(governance)變革的一部分。在確保社區(qū)有能力在發(fā)展中有更加積極的作用方面,新的制度和管理的安排使社區(qū)居民扮演著重要的角色。歐洲社區(qū)發(fā)展綜合局(CEBSD)的國(guó)家成員被要求在下圖的表格中標(biāo)出他們所在的位置。橫向上,他們要表明組織是否以支持選舉委員會(huì)成員或者議會(huì)成員為重點(diǎn)(即代議民主),或者是否他們主要關(guān)心的問題是支持地方社區(qū)組織(參與民主);縱向上,他們需要表明組織是否以向市民提供政府計(jì)劃的信息和建議為重點(diǎn),抑或是以對(duì)地方社區(qū)團(tuán)體的支持為主。后者的目的主要是為了根據(jù)所期望的社

會(huì)變遷加強(qiáng)目標(biāo)團(tuán)體的權(quán)力(授權(quán))。所有的CEBSD成員都表示非常重視參與民主和對(duì)地方人民的授權(quán)(即在第四象限)。雖然,不同的成員也指出,在他們?nèi)粘５墓ぷ髦?情況是更加復(fù)雜的[5]。但是,這一結(jié)果卻說(shuō)明了目前西方福利國(guó)家在社區(qū)管理上的高度自治發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)管理模式已經(jīng)由傳統(tǒng)的層級(jí)化管理向水平化民主參與的管理模式轉(zhuǎn)變,有效的社區(qū)管理的重要因素就是在權(quán)力分配、設(shè)置目標(biāo)、過程評(píng)估的各個(gè)方面都應(yīng)確實(shí)以選區(qū)居民為中心,而非籌資機(jī)構(gòu)或者是專家,與以往的傳統(tǒng)的層級(jí)的社區(qū)管理模式有很大的不同。

圖1 資料來(lái)源:CommunityDevelopmentinEurope,394頁(yè)

5.專業(yè)知識(shí)在社區(qū)的發(fā)展中的地位越來(lái)越重要

在由社會(huì)轉(zhuǎn)向社區(qū)的變革中,專業(yè)知識(shí)在授權(quán)民眾管理他們的生活和采取一種謹(jǐn)慎的方式實(shí)行自我管理的過程中是至關(guān)重要的。許多鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐者認(rèn)為,專業(yè)知識(shí)是一種使社區(qū)成員能夠知道他們的能力并且發(fā)展積極的企業(yè)家精神態(tài)度的一種機(jī)制,這種態(tài)度有助于他們建立領(lǐng)導(dǎo)能力,減少對(duì)政府的依賴性,創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)外社區(qū)自治的過程中,專業(yè)知識(shí)的地位是至關(guān)重要的。許多國(guó)家目前都十分重視社區(qū)發(fā)展專業(yè)知識(shí)的重要性以及對(duì)掌握這種專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。從以下幾個(gè)方面可以看出各國(guó)對(duì)于專業(yè)知識(shí)的重視:其一,許多國(guó)家都強(qiáng)調(diào),社區(qū)發(fā)展是在大學(xué)或者非大學(xué)的教育機(jī)構(gòu)授課的主要內(nèi)容;其二,社區(qū)組織本身為社區(qū)發(fā)展工作者和社區(qū)社會(huì)工作者組織課程,課程主要涵蓋能夠?qū)ぷ髡咴谄鋵I(yè)活動(dòng)有直接幫助的方法和技能;其三,除了社區(qū)發(fā)展的組織,還有發(fā)展具體計(jì)劃的第三方,例如英國(guó)成立了社區(qū)發(fā)展學(xué)習(xí)聯(lián)合會(huì)。

6.各國(guó)重視社區(qū)能力的提高,而不僅僅局限于社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)發(fā)展就是為了所有社區(qū)成員的利益所進(jìn)行的廣泛的改革。社區(qū)發(fā)展是一個(gè)更加復(fù)雜的過程,雖然物質(zhì)資源是必要的,但光是物質(zhì)資源是不夠的。正如Warner指出的,富有的社區(qū)并不總是發(fā)達(dá)的社區(qū),

[7]雖然許多貧窮社區(qū)的發(fā)展不好,但是一些非常富有的社區(qū)也是如此。社區(qū)能力既包括社區(qū)可以獲得的

人力的、物質(zhì)的、財(cái)政的和社會(huì)的資源,也包括這些資源能夠被動(dòng)員起來(lái)滿足當(dāng)?shù)厝藗兊男枰哪芰�。這包括社區(qū)中心、診所和娛樂設(shè)施的物質(zhì)資源;同時(shí),它也包括在一個(gè)社區(qū)可以獲得的人力資源,例如成員的領(lǐng)導(dǎo)和管理技能以及他們的精力、才能和貢獻(xiàn)。為了使社區(qū)得到發(fā)展,社區(qū)必須有能力動(dòng)員這些需要鑒定的資源并對(duì)社區(qū)自身的需要做出反應(yīng)。由于意識(shí)到社區(qū)能力的重要性,許多國(guó)家以建設(shè)社區(qū)能力為中心來(lái)提高社區(qū)發(fā)展的能力,而不只是投資物質(zhì)資源。社區(qū)的目的就是要?jiǎng)?chuàng)造條件增強(qiáng)社區(qū)特點(diǎn),以使社區(qū)做

[8]到發(fā)展、實(shí)施和維持有效的社區(qū)計(jì)劃。社區(qū)能力建設(shè)為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了條件,但是要求社區(qū)的資產(chǎn)和資

源具有機(jī)動(dòng)性,即社區(qū)能力必須通過將社區(qū)資源應(yīng)用到一個(gè)特殊問題或者是許多問題中來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于社區(qū)能力建設(shè)既包括硬件建設(shè)(例如,建立健康中心),也包括投資軟件的建設(shè)(例如,領(lǐng)導(dǎo)才能的培訓(xùn)),并且這些資源必須能夠被動(dòng)員起來(lái)滿足當(dāng)?shù)厝藗兊男枨?因而它必須是一個(gè)有基礎(chǔ)的活動(dòng)[9]。因此,各國(guó)在發(fā)展社區(qū)建設(shè)方面,都十分重視社區(qū)能力的建設(shè),而不僅僅局限于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

三、對(duì)我國(guó)社區(qū)參與社會(huì)管理的啟示

我國(guó)已經(jīng)日益重視社區(qū)發(fā)展的作用,許多社會(huì)管理的內(nèi)容都是在社區(qū)的層面上進(jìn)行的,但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)發(fā)展相比,還有一定的差距,一些發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是非常值得我們借鑒和參考的。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,本文提出如下建議:

1.堅(jiān)持以人為本,大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

這就要高度關(guān)注民生,以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為重點(diǎn),著力建設(shè)發(fā)展社會(huì)事業(yè),完善社區(qū)管理。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的綜合救助,解決好教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等熱點(diǎn)問題。在完善社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮社區(qū)參與和監(jiān)督社會(huì)管理,掌握民情民意、理順情緒的作用。不斷增強(qiáng)居

民之間的信任感,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,建設(shè)開放、包容、發(fā)展的和諧社區(qū)。

2.為社區(qū)組織的健康發(fā)展提供法律保障和穩(wěn)定的資金來(lái)源,政府與社區(qū)志愿組織建立合作關(guān)系

目前我國(guó)社區(qū)自治運(yùn)行機(jī)制還沒有建立起來(lái),社區(qū)組織與政府的相互關(guān)系并不是合作的伙伴關(guān)系,大部分的社區(qū)組織都是政府主導(dǎo)的,具有半官方性質(zhì)。社區(qū)組織自治缺乏相應(yīng)的制度保證,社區(qū)組織的資金來(lái)源基本上是依賴于政府,政府對(duì)于社區(qū)的管理也是層級(jí)制的。應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的社區(qū)經(jīng)驗(yàn),完善社區(qū)自治的運(yùn)作機(jī)制,為社區(qū)的自治提供相應(yīng)的制度保證。在完善法律、制度的前提下,政府應(yīng)通過采取招標(biāo)、委托合同的形式與社區(qū)組織建立合作伙伴關(guān)系,與其合作。政府在社會(huì)管理的部分領(lǐng)域中負(fù)責(zé)提供資金、制度、政策的支持,使社區(qū)組織能夠獲得穩(wěn)定的公共資金從而為社區(qū)居民提供良好的服務(wù)。

3.不應(yīng)只重視對(duì)于社區(qū)發(fā)展提供物質(zhì)資源,同時(shí)應(yīng)重視對(duì)社區(qū)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)

目前,許多社區(qū)建設(shè)都只是停留在建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的層面上,認(rèn)為只有硬件設(shè)施才是社區(qū)能力建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn),而忽略了軟件的建設(shè)。國(guó)外社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,只有為社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)的人力資源,才能真正地提高社區(qū)能力,有效地利用社區(qū)的物質(zhì)資源,因此,應(yīng)該重視社區(qū)能力建設(shè),注重社區(qū)專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng),培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作人才。政府和民政部門應(yīng)積極開展培養(yǎng)社會(huì)工作者的活動(dòng),對(duì)現(xiàn)在的居民委員會(huì)成員進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn),在高校設(shè)立社區(qū)發(fā)展工作者和社區(qū)社會(huì)工作者組織課程,從而對(duì)工作者在其專業(yè)活動(dòng)方面提供有直接幫助的方法和技能;還可以借鑒國(guó)外社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),成立諸如英國(guó)社區(qū)發(fā)展學(xué)習(xí)聯(lián)合會(huì)的組織,對(duì)于社區(qū)發(fā)展組織做定期的培訓(xùn)指導(dǎo)。

4.結(jié)合國(guó)情,讓社區(qū)居民通過一定的組織參與到社區(qū)發(fā)展的管理中,真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治

從國(guó)外社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出,社區(qū)發(fā)展的核心目的就是:盡量縮小國(guó)家的職能,以公民參與的理論為主軸,從而賦予公民社會(huì)民主化和活力化,解決大政府過度負(fù)荷的問題,這是政府實(shí)現(xiàn)治理理念的一種形式。通過社區(qū)組織的形式,政府、私營(yíng)部門、非營(yíng)利組織,應(yīng)該共同對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效的管理。社區(qū)發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)更大程度上的自治,而居民參與是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。借鑒國(guó)外社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情,建立自主性的參與機(jī)制,積極培育和發(fā)展志愿性的社團(tuán),如志愿者協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等等,通過這些社區(qū)組織,增加人們之間的信任,培育社會(huì)資本,激發(fā)人們參與社會(huì)管理的熱情;同時(shí),探索新的參與途徑及方式,如建立聽證會(huì),開展社區(qū)論壇,使居民有參與社會(huì)管理的途徑。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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1責(zé)任編輯:常延廷2

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