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跑輸贊助費(fèi)抱錢(qián)不知何處捐城市流動(dòng)人口的參與式社區(qū)管理高春鳳（北京建筑工程學(xué)院文法學(xué)院，北京１０００４４）摘要：流動(dòng)人口群體由于其自身的特殊性一直是城市人口管理的難點(diǎn)。城市化的發(fā)展以及和諧社區(qū)構(gòu)建的社會(huì)背景凸現(xiàn)探討流動(dòng)人口管理有效途徑的重要意義。要解決這一社會(huì)難題，應(yīng)從流動(dòng)人口城市社區(qū)融入的視角出發(fā)，積極探索通過(guò)流動(dòng)人口主體介入、社區(qū)管理決策和過(guò)程介入以及互助合作參與等形式構(gòu)建社區(qū)流動(dòng)人口的參與式管理模式。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；流動(dòng)人口；參與式社區(qū)管理；社區(qū)融入中圖分類(lèi)號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

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[責(zé)任編輯：閆生金]在加速城市化發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化背景下，越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，，他們作為城市建設(shè)和生活不可或缺的群體最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷且粋�(gè)必然趨勢(shì)。但由于種種原因，３０年過(guò)去了，中國(guó)的流動(dòng)人口仍然是城市的一類(lèi)特殊群體：盡管他們居住、生活文化以及心理層面上并不屬于城市，流動(dòng)人口城市融入仍然面臨重在城市，但身份、重困難。有學(xué)者提出：“農(nóng)民工融入城市社區(qū)這種再社會(huì)化過(guò)程可以超越戶(hù)籍的外在［１］即流動(dòng)屏障而融入于生活方式之中……農(nóng)民工融入了城市社區(qū)就是融入了城市�！比丝谧鳛樾袆�(dòng)主體通過(guò)日常生活中融入社區(qū)的行為構(gòu)建相比于制度建設(shè)同樣重要。為了解流動(dòng)人口融入城市社區(qū)的狀況，我們對(duì)北京地區(qū)５０個(gè)居委會(huì)進(jìn)行了關(guān)于流動(dòng)人口管理問(wèn)題的訪談。調(diào)研社區(qū)情況，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)有９個(gè)，其中當(dāng)?shù)鼐用衽c流動(dòng)人口最高比例為１：６．３，最低為１８．７：１。流動(dòng)人口職業(yè)集中在工業(yè)、建筑、保安、理發(fā)店、餐館、批發(fā)市場(chǎng)、家政服務(wù)等；城區(qū)內(nèi)混合居住的社區(qū)有４１個(gè)，其中當(dāng)?shù)鼐用衽c流動(dòng)人口最高比例為２．７：１，最低為９：１，流動(dòng)人口職業(yè)集中在批發(fā)和零售等銷(xiāo)售業(yè)，飯店和理發(fā)店等服務(wù)業(yè)，公司員工、保潔、保安等。本研究試圖通過(guò)調(diào)研社區(qū)層面對(duì)流動(dòng)人口的管理方式，探討流動(dòng)人口城市社區(qū)融入的路徑。一、城市社區(qū)流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題１．傳統(tǒng)人口管理的慣性使流動(dòng)人口失依。調(diào)查結(jié)果表明，大約９０％的社區(qū)在流動(dòng)人口管理方面遵從街道的指令，并沒(méi)有根據(jù)社區(qū)流動(dòng)人口特點(diǎn)進(jìn)行活動(dòng)安排；只有物力以及財(cái)力等資源１０％的社區(qū)根據(jù)流動(dòng)人口特點(diǎn)安排一些活動(dòng)，但由于社區(qū)人力、有限，往往力不從心。事實(shí)上，主要依靠以政府為中心自上而下的傳統(tǒng)人口管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)不斷變化的人口情況。城市街道辦事處作為一級(jí)“準(zhǔn)政府”在城市社區(qū)建設(shè)中起著非常重要的作用，居民委員會(huì)作為社區(qū)的直接管理機(jī)構(gòu)仍然是另一種形式的政府權(quán)力延伸機(jī)構(gòu)。居委會(huì)的工作一直以來(lái)是以貫徹上級(jí)的指令為主，這種工作狀態(tài)成為一種習(xí)慣性的路徑依賴(lài)，在流動(dòng)人口管理上也完全依靠街道。首先表現(xiàn)在流動(dòng)人口管理中按照政府或者街道的安排完成任務(wù)，如進(jìn)行“居住登記”“三證的辦理”、、“計(jì)劃生育”、社區(qū)安全以及衛(wèi)生檢查等，屬典型的自上而下的社會(huì)治理傳統(tǒng)。社區(qū)工作中過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府在流動(dòng)人口管理中的作用，客觀上帶來(lái)了兩個(gè)消極后果：一是強(qiáng)化了社區(qū)居委會(huì)的政府職能，表現(xiàn)為主要依靠地方政府出臺(tái)各項(xiàng)流動(dòng)人口管理政策，缺少依托社區(qū)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新性管理；二是出現(xiàn)流動(dòng)人口社區(qū)管理制度的缺位，流動(dòng)人口脫離了戶(hù)籍所在地的制度管理，政府又沒(méi)有制定出關(guān)于流動(dòng)人口流入地有效的管理制度，出現(xiàn)組織缺位或“無(wú)組織”狀態(tài)。同時(shí)，流入地社區(qū)又面臨著流動(dòng)人口居住的復(fù)雜性、隱蔽性、流動(dòng)性以及分散性等困境，管理難度加大，從而造成管理制度上的真空。２．隔離性管理使流動(dòng)人口成為永遠(yuǎn)的外來(lái)者。流動(dòng)人口的隔離性管理是目前流動(dòng)“單位化社區(qū)”，致使社區(qū)外的人口很人口管理的另一個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)。行政化色彩濃厚的難融入其中，城市社區(qū)服務(wù)管理對(duì)象當(dāng)然是本社區(qū)居民。隨著流動(dòng)人口的增加，城市

基金項(xiàng)目：北京建筑工程學(xué)院科研基金項(xiàng)目“流動(dòng)人口城市社區(qū)融入問(wèn)題研究”（１００９０１９０９）。

作者簡(jiǎn)介：高春鳳（１９７１－），女，吉林通化人，北京建筑工程學(xué)院文法學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向：社區(qū)發(fā)展與管理。

2011.441

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