本文關(guān)鍵詞：城市流動人口的參與式社區(qū)管理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

導(dǎo)讀： 政治與社會[11]唐鈞.中國城市貧困與反貧困報告[M].華夏出版社,2003:18.[12]周大平.教育亂收費(fèi)只治住冰山一角？[EB/OL].2006-05-18.[13]鄧力.免除農(nóng)村義務(wù)

政治與社會

[11]唐鈞.中國城市貧困與反貧困

報告[M].華夏出版社,

2003:18.

[12]周大平.教育亂收費(fèi)只治住冰

山一角？[EB/OL].2006-05-

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[13]鄧力.免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生雜

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跑輸贊助費(fèi)抱錢不知何處捐城市流動人口的參與式社區(qū)管理高春鳳（北京建筑工程學(xué)院文法學(xué)院，北京１０００４４）摘要：流動人口群體由于其自身的特殊性一直是城市人口管理的難點。城市化的發(fā)展以及和諧社區(qū)構(gòu)建的社會背景凸現(xiàn)探討流動人口管理有效途徑的重要意義。要解決這一社會難題，應(yīng)從流動人口城市社區(qū)融入的視角出發(fā)，積極探索通過流動人口主體介入、社區(qū)管理決策和過程介入以及互助合作參與等形式構(gòu)建社區(qū)流動人口的參與式管理模式。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；流動人口；參與式社區(qū)管理；社區(qū)融入中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2011）04-0041-03[EB/OL].2010-10-28.http:

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[責(zé)任編輯：閆生金]在加速城市化發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化背景下，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，他們作為城市建設(shè)和生活不可或缺的群體最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷且粋�必然趨勢。但由于種種原因，３０年過去了，中國的流動人口仍然是城市的一類特殊群體：盡管他們居住、生活文化以及心理層面上并不屬于城市，流動人口城市融入仍然面臨重在城市，但身份、重困難。有學(xué)者提出：“農(nóng)民工融入城市社區(qū)這種再社會化過程可以超越戶籍的外在［１］即流動屏障而融入于生活方式之中……農(nóng)民工融入了城市社區(qū)就是融入了城市�！比丝谧鳛樾袆又黧w通過日常生活中融入社區(qū)的行為構(gòu)建相比于制度建設(shè)同樣重要。為了解流動人口融入城市社區(qū)的狀況，我們對北京地區(qū)５０個居委會進(jìn)行了關(guān)于流動人口管理問題的訪談。調(diào)研社區(qū)情況，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)有９個，其中當(dāng)?shù)鼐用衽c流動人口最高比例為１：６．３，最低為１８．７：１。流動人口職業(yè)集中在工業(yè)、建筑、保安、理發(fā)店、餐館、批發(fā)市場、家政服務(wù)等；城區(qū)內(nèi)混合居住的社區(qū)有４１個，其中當(dāng)?shù)鼐用衽c流動人口最高比例為２．７：１，最低為９：１，流動人口職業(yè)集中在批發(fā)和零售等銷售業(yè)，飯店和理發(fā)店等服務(wù)業(yè)，公司員工、保潔、保安等。本研究試圖通過調(diào)研社區(qū)層面對流動人口的管理方式，探討流動人口城市社區(qū)融入的路徑。一、城市社區(qū)流動人口管理存在的問題１．傳統(tǒng)人口管理的慣性使流動人口失依。調(diào)查結(jié)果表明，大約９０％的社區(qū)在流動人口管理方面遵從街道的指令，并沒有根據(jù)社區(qū)流動人口特點進(jìn)行活動安排；只有物力以及財力等資源１０％的社區(qū)根據(jù)流動人口特點安排一些活動，但由于社區(qū)人力、有限，往往力不從心。事實上，主要依靠以政府為中心自上而下的傳統(tǒng)人口管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)不斷變化的人口情況。城市街道辦事處作為一級“準(zhǔn)政府”在城市社區(qū)建設(shè)中起著非常重要的作用，居民委員會作為社區(qū)的直接管理機(jī)構(gòu)仍然是另一種形式的政府權(quán)力延伸機(jī)構(gòu)。居委會的工作一直以來是以貫徹上級的指令為主，這種工作狀態(tài)成為一種習(xí)慣性的路徑依賴，在流動人口管理上也完全依靠街道。首先表現(xiàn)在流動人口管理中按照政府或者街道的安排完成任務(wù)，如進(jìn)行“居住登記”“三證的辦理”、、“計劃生育”、社區(qū)安全以及衛(wèi)生檢查等，屬典型的自上而下的社會治理傳統(tǒng)。社區(qū)工作中過分強(qiáng)調(diào)政府在流動人口管理中的作用，客觀上帶來了兩個消極后果：一是強(qiáng)化了社區(qū)居委會的政府職能，表現(xiàn)為主要依靠地方政府出臺各項流動人口管理政策，缺少依托社區(qū)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新性管理；二是出現(xiàn)流動人口社區(qū)管理制度的缺位，流動人口脫離了戶籍所在地的制度管理，政府又沒有制定出關(guān)于流動人口流入地有效的管理制度，出現(xiàn)組織缺位或“無組織”狀態(tài)。同時，流入地社區(qū)又面臨著流動人口居住的復(fù)雜性、隱蔽性、流動性以及分散性等困境，管理難度加大，從而造成管理制度上的真空。２．隔離性管理使流動人口成為永遠(yuǎn)的外來者。流動人口的隔離性管理是目前流動“單位化社區(qū)”，，致使社區(qū)外的人口很人口管理的另一個問題表現(xiàn)。行政化色彩濃厚的難融入其中，城市社區(qū)服務(wù)管理對象當(dāng)然是本社區(qū)居民。隨著流動人口的增加，城市

基金項目：北京建筑工程學(xué)院科研基金項目“流動人口城市社區(qū)融入問題研究”（１００９０１９０９）。

作者簡介：高春鳳（１９７１－），女，吉林通化人，北京建筑工程學(xué)院文法學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向：社區(qū)發(fā)展與管理。

2011.441

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