本文關(guān)鍵詞：國外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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國外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒

謝守紅!謝雙喜

+衡陽師范學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理系!湖南衡陽

關(guān)鍵詞!社區(qū)管理"社區(qū)建設(shè)"社區(qū)發(fā)展摘

要!社區(qū)作為公民社會一種最基本的組織形式!隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整!社區(qū)運(yùn)動在世界

各國蓬勃興起!在理論和實(shí)踐方面都獲得了快速發(fā)展#文章分析了國外城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)!并對!種主要的城市社區(qū)管理模式進(jìn)行比較!從中得出若干對我國城市社區(qū)建設(shè)有益的啟示#

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文獻(xiàn)標(biāo)識碼!%

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社區(qū)是指在一定地域內(nèi)發(fā)生社會互動!具有特定的生活方式和成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會生活共同體"社區(qū)發(fā)展#!"#$%&’()

逐步走向制度化(規(guī)范化(公眾化%縱觀西方發(fā)達(dá)國家的市政策略!都把城市社區(qū)發(fā)展擺在非常突出的位置!試圖把基層的事情辦好!社區(qū)發(fā)展是他們解決社會問題和社會改良的重要手段!在一定程度上緩解了城市貧困(失業(yè)(吸毒(犯罪等問題%

*+,+-".$+&($在西方國家已有/00多年的歷史!特別

是在英美等國!社區(qū)發(fā)展達(dá)到了相當(dāng)高的水平!社區(qū)工作已成為城市行政管理工作中重要的一部分!在城市建設(shè)和管理中發(fā)揮重要作用%10年代以后!隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入!經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程的加快以及城市化水平的提高!我國很多大城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮"但由于理論上尚不成熟!實(shí)踐上缺乏經(jīng)驗(yàn)!因而城市社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)一些問題和矛盾"比較和借鑒國外城市社區(qū)管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)!無疑對我國方興未艾的城市社區(qū)建設(shè)有著積極的意義"

!(社區(qū)組織體系完整

發(fā)達(dá)國家的社區(qū)組織體系都比較完整!一般包括以下幾個層次)第一層次負(fù)責(zé)對社區(qū)的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)!提出社區(qū)建設(shè)的方針原則!派出專家對工作方向進(jìn)行指導(dǎo)*第二個層次負(fù)責(zé)社區(qū)各個方面的建設(shè)工作和各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立%比如建立各種教育機(jī)構(gòu)(醫(yī)療設(shè)施(基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施等*在第二個層次下面還有各種具體的分支機(jī)構(gòu)!分管各項專門工作!比如治安工作(環(huán)衛(wèi)工作(社區(qū)青少年教育工作等%

"(社區(qū)設(shè)施比較完備

一!國外城市社區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)

二戰(zhàn)以后!聯(lián)合國在全球范圍推行&社區(qū)發(fā)展計劃’!社區(qū)發(fā)展在許多國家和地區(qū)得到重視!首先是在西方發(fā)達(dá)國家!繼而在亞洲(非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家%/23/年!聯(lián)合國通過議案!研究社區(qū)福利中心的作用!試圖用它來推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展!以改善人民生活%/240年代以后!世界范圍內(nèi)的城市環(huán)境(社會問題日益突出!社區(qū)管理被作為具體的社會管理而得到全面加強(qiáng)!社區(qū)管理以一系列全國性(地方性和社區(qū)性規(guī)劃為先導(dǎo)!以社區(qū)公眾廣泛參與為依托!

!!!!!!!收稿日期!60057/07/3

基金項目!湖南省社會科學(xué)規(guī)劃項目+編號0689/06$

國外較為成功的社區(qū)中的生活設(shè)施配套以及各種基礎(chǔ)設(shè)施都比較齊全!社區(qū)中的水(電(煤以及暖氣的供應(yīng)充足!通訊暢通!各種生活垃圾有專門的物業(yè)人員及時清除處理!交通快捷!醫(yī)療保健設(shè)施齊備先進(jìn)!一般的小病(常見病和各種防疫工作都可以不出小區(qū)!在本區(qū)就能迅速(良好的解決%各種公共活動設(shè)施也配備齊全!社區(qū)中設(shè)有生活活動中心(幼兒園(教育中心以及老年人的工作或活動場所!以利于社區(qū)居民加強(qiáng)交流%

5(社區(qū)管理中公眾參與積極

在西方發(fā)達(dá)國家!社區(qū)居民參與管理已是一種傳

作者簡介!謝守紅+/2::7$!湖南邵陽人!華東師范大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究所博士生!衡陽師范學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理系副教授!主要從事城市和區(qū)域發(fā)展研究%

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統(tǒng)!居民對自己的權(quán)利和責(zé)任都有較高的積極性"比如在美國!涉及社區(qū)建設(shè)的城市規(guī)劃的編制#土地使用法規(guī)的審批!都要召開聽證會!聽取市民的意見!并通過媒體向大眾公布"又比如在日本!町會根據(jù)區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通!在涉及到社區(qū)的重大問題時!向政府做出建議!以維護(hù)居民權(quán)益"社區(qū)中的居民完全以$社區(qū)人%的角色處于社會中!積極為自己的權(quán)益進(jìn)行各種工作"

利組織遍布全國各地!他們組織嚴(yán)密#機(jī)構(gòu)健全#運(yùn)作規(guī)范!有強(qiáng)烈的責(zé)任感!在美國公眾心目中的形象很好"

($)社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理

美國在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時特別強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)!對城市規(guī)劃中滿足社區(qū)內(nèi)居民要求!保證居民生活質(zhì)量的部分考慮得非常細(xì)致周到!再從整體上把小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計融合成為城市總體規(guī)劃的一個環(huán)節(jié)!從而保證了周圍環(huán)境不被破壞"此外!社區(qū)規(guī)劃與文化背景相協(xié)調(diào)!文化特征較為明顯"

(&)依靠社團(tuán)組織實(shí)行民主管理"美國城市社區(qū)是依靠社區(qū)居民自由組合#民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織來行使社區(qū)管理職能"這些組織以尋找和發(fā)現(xiàn)新的社區(qū)需求為動力!以為社區(qū)居民提供各種服務(wù)為宗旨!在財稅政策等方面能獲得來自政府部門的大力支持"社團(tuán)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)一般可分三個層次&第一層次是由出資人#社區(qū)居民代表#政治領(lǐng)袖和社會工作者組成的董事會!其職責(zé)是制定方案#確立目標(biāo)和招聘成員等"第二層次是由董事會任免的執(zhí)行總裁!其職能是執(zhí)行董事會制定的方案!管理組織資源!開發(fā)服務(wù)項目!爭取社會募捐!考核和評估雇用人員"第三層次是帶薪工作的職員!其職責(zé)是協(xié)助總裁開展日常工作!進(jìn)行人員培訓(xùn)等"

(!)強(qiáng)調(diào)法制功能!實(shí)施依法管理"美國是一個全面實(shí)施法制的國家!社區(qū)當(dāng)然也實(shí)行依法管理"美國聯(lián)邦政府自*(),年代以來相繼制定了幾部關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)!如+住宅和社區(qū)發(fā)展法,#+社區(qū)再投資法,#+國家和社區(qū)服務(wù)合作條例,等"除此之外!各個州#市政府和立法機(jī)構(gòu)也制定了相應(yīng)的法規(guī)和法律"

!#依法管理社區(qū)

西方國家城市管理比較成功!主要是通過各項法律法規(guī)調(diào)整社區(qū)中各單位#各集團(tuán)#各家庭以及個人在城市中發(fā)生的各種關(guān)系及其間的矛盾與沖突"社區(qū)內(nèi)的公民行為受到法律的約束和保護(hù)!這與西方發(fā)達(dá)國家整個社會的法制性較強(qiáng)有直接聯(lián)系!社區(qū)內(nèi)的工作嚴(yán)格依照法律法規(guī)運(yùn)行"

"#社區(qū)活動經(jīng)費(fèi)來源渠道較多

由于各個國家的歷史#經(jīng)濟(jì)以及文化上的不同!社區(qū)活動經(jīng)費(fèi)來源也有所不同!大致可以分為幾種情況&一是由政府撥款!也就是社區(qū)內(nèi)部的公共設(shè)施的日常經(jīng)費(fèi)由政府提供’二是來源于個人和組織捐款!在有些國家的社區(qū)中!活動經(jīng)費(fèi)很大部分來源于捐款和稅收!比如宗教組織和慈善機(jī)構(gòu)的資助’三是來源于自籌經(jīng)費(fèi)"歐洲國家完全自治性組織的活動經(jīng)費(fèi)一般由組織成員自籌!社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)人基本上是志愿者!許多人的工作是兼職的#義務(wù)的!因而可以節(jié)省一些費(fèi)用"

二!國外幾種主要城市社區(qū)管理模式的比較

由于各個國家的基本國情#歷史背景不同!國外城市社區(qū)管理模式也大相徑庭!而且都在探索更先進(jìn)#更完善的城市社區(qū)管理模式"在眾多的管理模式中!較為突出的有以美國為代表的社區(qū)自治模式#以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式和以日本為代表的混合模式"

$#新加坡城市社區(qū)管理模式的特點(diǎn)

新加坡城市社區(qū)管理模式的最大特點(diǎn)!就是政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的各方面工作!是政府主導(dǎo)型的典型代表"

(*)政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合"政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體!并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)"社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強(qiáng)!官方色彩較濃"在新加坡!政府中設(shè)有國家住宅局!負(fù)責(zé)對社區(qū)工作的指導(dǎo)和管理"

($)社區(qū)管理組織具有非常完善的體系"由政府組織自上而下管理!機(jī)構(gòu)職能分明#結(jié)構(gòu)嚴(yán)密!對社區(qū)的管理井然有序"在新加坡!社區(qū)內(nèi)主要有三個組織&居民顧問委員會#社區(qū)中心管理委員會和居民委員會"其中居民顧問委員會地位最高!主要負(fù)責(zé)整修社區(qū)內(nèi)的公共福利!協(xié)調(diào)另外兩個委員會和其他社區(qū)內(nèi)組織的工作"社區(qū)中心管理委員會下設(shè)婦女委員會#

##美國城市社區(qū)管理模式的主要特點(diǎn)(#)非營利組織***美國城市社區(qū)發(fā)展的主力軍"自$%世紀(jì)&%年代羅斯福的新政問世以來!公共機(jī)構(gòu)一直是全美在社區(qū)服務(wù)中的主導(dǎo)力量"’()%年代

后!隨著美國$向貧困開戰(zhàn)%及政府財政方面的緊縮!聯(lián)邦政府開始重視非營利組織在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展中的作用"非營利組織在聯(lián)邦#州和城市社區(qū)等各個層次間都建立了組織網(wǎng)絡(luò)并開展了形式多樣的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項目"目前!美國有*&+萬個非營

!-

青年組等組織!這些組織對社區(qū)內(nèi)居民完全開放"居民委員會是社區(qū)的第三層次組織!它主要承擔(dān)治安#環(huán)衛(wèi)#組織本小區(qū)內(nèi)的活動等任務(wù)"

$!%公眾很少主動參加社區(qū)管理!社區(qū)居民民主觀念淡薄"這是由新加坡的歷史文化傳統(tǒng)#政治經(jīng)濟(jì)背景決定的"新加坡的市場體制和法律的歷史不夠長!各項工作主要由政府主導(dǎo)!社區(qū)組織行政化!社區(qū)居民很少參與社區(qū)活動的發(fā)起#組織以及各項法規(guī)的起草與決定"

和意見當(dāng)場解決#解釋!對一些具體問題進(jìn)行處理!而政府只是定期對地域中心人員進(jìn)行考核"

$!%建立以人為本#為民服務(wù)以及居安思危的思想意識"日本社區(qū)管理模式的總體設(shè)想和規(guī)劃#資金的投向#機(jī)構(gòu)的設(shè)置等都體現(xiàn)了以人為本的思想!把為區(qū)民服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)!特別對社區(qū)內(nèi)的老人#兒童和殘疾人給予重視和關(guān)懷"各級區(qū)政府到社區(qū)管理中心都設(shè)有相應(yīng)規(guī)模的防災(zāi)機(jī)構(gòu)和設(shè)施!很多的公共場合由醒目的指示以及定期對區(qū)民進(jìn)行防災(zāi)演示和演習(xí)等"

以上!種城市社區(qū)管理模式產(chǎn)生于不同的文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)背景$并在社區(qū)管理上形成不同的政府(((社區(qū)關(guān)系$產(chǎn)生了不同的運(yùn)行機(jī)制和結(jié)果$表

!#日本城市社區(qū)管理模式的特點(diǎn)

日本城市社區(qū)管理體制表現(xiàn)出明顯的混合式特征!政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松!政府的主要職能是規(guī)劃#指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持!官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起"

$"%政府指導(dǎo)#支持和監(jiān)督"在日本城市社區(qū)管理中!政府與社區(qū)工作部分分開!但政府仍指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)工作!并且提供社區(qū)建設(shè)的資金"在政府系統(tǒng)中!由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作!地方政府也設(shè)立&社區(qū)建設(shè)委員會’和&自治活動科’等相應(yīng)機(jī)構(gòu)!這些都是帶有行政色彩的自治組織"社區(qū)建設(shè)的資金由政府撥款!而且資金的使用有明確要求!支出嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行"在城市基層社區(qū)層面!日本設(shè)有&町會聯(lián)合會’和&町會’!對社區(qū)的各項工作負(fù)責(zé)!其主要職能包括環(huán)衛(wèi)管理#青少年教育#社區(qū)治安#社會福利等"

$#%城市社區(qū)管理趨于民主化#自治化"政府對城市社區(qū)的管理基本上采用間接手段!居民開始主動參加社區(qū)部分領(lǐng)域的管理"日本為適應(yīng)東京特大城市發(fā)展的需要!設(shè)立了地域中心體制管理社區(qū)居民工作!這一機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)收集區(qū)民對地域管理的意見!對市民活動和民間工藝團(tuán)體活動給予支持和援助等"區(qū)民們可以根據(jù)自己的意愿#要求提出申請!由地域中心工作人員在集會場所組織區(qū)民討論問題的解決辦法!地域中心所長在某些范圍內(nèi)代區(qū)長對居民的問題

"%"如果說這!種社區(qū)管理模式分別反映了不同的民

主和自治制度!并體現(xiàn)出不同的發(fā)展水平!那么它們會依次演替"社區(qū)自治模式是先進(jìn)的城市社區(qū)管理模式!是另外兩種模式的發(fā)展方向!其原因在于)民主是產(chǎn)生最合理#最公平現(xiàn)象的社會機(jī)制!民主和自治是人類社會歷史發(fā)展的潮流"

三!對中國城市社區(qū)建設(shè)的啟示

中國的城市社區(qū)建設(shè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而興起!這既是社會整合模式轉(zhuǎn)換的客觀要求!也是社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和小康社會來臨的必然趨勢"%&世紀(jì)’&年代后!中國社會學(xué)者為探索中國城市化的正確道路!明確地提出了社區(qū)建設(shè)這個概念!但并未形成專門的理論""(()年*月!國家民政部從中國國情出發(fā)!借鑒國外社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)鮮明地提出了社區(qū)建設(shè)這個概念!旨在以社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)!強(qiáng)化城市基層社會的管理!加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾自治組織的建設(shè)"自此以后!在全國大中城市!一個以全面提高社區(qū)成員生活質(zhì)量為特征的基層社區(qū)建設(shè)蓬勃興起"但總的來看!我國的社區(qū)建設(shè)還處于起步階段!在理論和實(shí)

表)國外!種城市社區(qū)管理模式的比較行政型

缺乏法制傳統(tǒng)!市場經(jīng)濟(jì)不健全!

民主觀念淡薄等

政社不分

政府及其社區(qū)管理機(jī)構(gòu)

混合型

受西方文化傳統(tǒng)的影響!特別是資產(chǎn)階級思想的影響!民主化進(jìn)程加快

自治型

具有法制和民主傳統(tǒng)!市場經(jīng)濟(jì)健全!經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高

完全分離

產(chǎn)生背景

政府(社區(qū)關(guān)系社區(qū)管理主體

部分分開

社區(qū)和政府各自的管理機(jī)

社區(qū)及其自治機(jī)構(gòu)

構(gòu)

政府支持#社區(qū)組織和居民參中介參與!市場運(yùn)作!居民志愿與#共建共管服務(wù)朝自治方向發(fā)展

小政府#大社會!居民自治

運(yùn)行機(jī)制結(jié)果表現(xiàn)

政府主導(dǎo)

大政府#小社會!行政病嚴(yán)重

+(

踐上都不成熟!國外城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)無疑值得我們借鑒和吸收!同時"要與我國的國情相結(jié)合"與當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀相結(jié)合"走一條有中國特色的城市社區(qū)建設(shè)之路!

!#首先要解放思想"更新觀念"適應(yīng)國際城市社區(qū)發(fā)展的大趨勢!盡管我國進(jìn)行了"#多年的改革開

放"經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得了迅速的發(fā)展"城市化也有很大的發(fā)展!但是很多管理者和政府部門領(lǐng)導(dǎo)人頭腦中仍存在舊的思想觀念"習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的行政命令式的管理方式"嚴(yán)重束縛了社區(qū)的發(fā)展!因此"要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的教育和培訓(xùn)"幫助他們解放思想"轉(zhuǎn)變觀念"跟上時代發(fā)展的步伐!還應(yīng)該培養(yǎng)一批年輕有能力的干部放到基層"壯大基層組織力量!

"#城市社區(qū)管理要逐步向自治型轉(zhuǎn)化!首先要合

理界定社區(qū)組織的功能"明確各層機(jī)構(gòu)的職責(zé)"形成一個嚴(yán)密有序的管理體系!要實(shí)現(xiàn)政社分離#政企分離"社區(qū)組織不應(yīng)成為政府機(jī)關(guān)的附屬物"社區(qū)辦的企業(yè)應(yīng)交給各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體來承擔(dān)!逐步形成社區(qū)居民自主管理社區(qū)事物"提高居民參與意識"通過建立社區(qū)成員代表大會#社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動"提高社區(qū)的自治能力"進(jìn)而提高全社會的民主程度!

&#加強(qiáng)法制建設(shè)"使社區(qū)建設(shè)有法可依!法制建設(shè)是實(shí)施社會化社區(qū)管理的前提!但目前我國城市社區(qū)管理法制很不健全"特別是操作急需的法規(guī)和地方性規(guī)定不配套"使相應(yīng)的執(zhí)法及執(zhí)法體系建設(shè)和管理

參考文獻(xiàn)!!!"!$"

何彪#吳曉萍"西方城市社區(qū)建設(shè)歷程及其啟示!#"!城市王朗玲%崔秀紅#黃敬國"論中國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展道問題#$%%$#&$&’(&)"

路!#"!學(xué)習(xí)與探索#$%%!#$&*()"

存在死角和盲點(diǎn)!為適應(yīng)城市社區(qū)管理新模式的需要"必須盡快制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法律法規(guī)"以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系"使社區(qū)管理步入法治化#規(guī)范化的管理軌道!

’#制定科學(xué)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃!社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展的藍(lán)圖和指導(dǎo)社區(qū)各項工作的綱領(lǐng)!要按照$以人為本#可持續(xù)發(fā)展%的原則"根據(jù)具體區(qū)情制定社區(qū)發(fā)展的長期#中期和短期規(guī)劃!規(guī)劃的制定應(yīng)有全區(qū)居民的參與"并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益"為社區(qū)的各項活動提供完備的硬件設(shè)施和軟件環(huán)境!尤其要注意與周圍的環(huán)境以及文化氛圍相適應(yīng)"建設(shè)新型的各具特色的社區(qū)!

*#著力培育和發(fā)展社區(qū)非營利組織!國際經(jīng)驗(yàn)表明"社區(qū)非營利組織在溝通政府與百姓之間的聯(lián)系#緩解社會沖突方面起著重要的潤滑劑作用!在我國城市社區(qū)建設(shè)過程中"應(yīng)大力培育和發(fā)展社區(qū)非營利機(jī)構(gòu)"不僅承擔(dān)社區(qū)的大部分管理與服務(wù)工作"同時還能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位!建立一個精通于市場分析的社區(qū)管理隊伍"提高他們在尋找市場機(jī)會#發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面的服務(wù)能力"積極為開發(fā)商和本社區(qū)企業(yè)#居民提供信息和可能的合作伙伴等!

總之"我國的社區(qū)建設(shè)應(yīng)以社會化為發(fā)展方向"提高社區(qū)建設(shè)的民主性#法制性"以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)"以福利化即逐步提高人民生活質(zhì)量為宗旨"建立起科學(xué)#規(guī)范#有序的社區(qū)組織"促進(jìn)我國城市社會經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展!

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李建國"日本的城市社區(qū)管理模式!#""城市問題%$%%%%&&程玉申"中國城市社區(qū)發(fā)展研究!+"!華東師范大學(xué)出版

!責(zé)任編校&蕭瑋"

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