本文關(guān)鍵詞：社區(qū)管理中街道辦事處的角色定位與功能分析，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

網(wǎng)友jactupq736近日為您收集整理了關(guān)于淺談社區(qū)管理中的街道辦事處角色定位及功能的文檔，希望對您的工作和學(xué)習(xí)有所幫助。以下是文檔介紹：淺談社區(qū)管理中的街道辦事處角色定位及功能[摘要]街道辦事處可以說是城市基層管理的一線單位,不僅是連接社區(qū)和地方政府之間的橋梁,在社區(qū)當(dāng)中所發(fā)揮的能力越來越被社區(qū)居民看重。本文主要介紹了街道辦事處在社區(qū)工作當(dāng)中的定位,重點分析街道辦事處功能定位當(dāng)中存在的問題,并提出一些改善性的建議。[關(guān)鍵詞]社區(qū)管理;街道辦事處;角色定位;功能分析前言從我國改革開放以來,傳統(tǒng)的建制單位正在逐步的解體,社區(qū)形式逐漸成為目前城市基層的主流結(jié)構(gòu),成為了人們生活中心管理的新中心。街道辦事處作為社區(qū)管理的主要單位,不僅與社區(qū)居民的生活息息相關(guān),同時還是地方政府向居民傳達(dá)相關(guān)政策的主要途徑。然而,由于社區(qū)發(fā)展的速度極快,相關(guān)事務(wù)的種類也越來越多,工作事務(wù)逐漸趨于多樣化、復(fù)雜化方向發(fā)展。一、街道辦事處的功能定位隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展,傳統(tǒng)的兼職單位逐漸解體,街道辦事處的職能逐漸得到體現(xiàn),并從“單位”轉(zhuǎn)換為了“社區(qū)”。目前,國內(nèi)多數(shù)城市的街道辦事處都吸取了“上海模式”的經(jīng)驗,在社區(qū)內(nèi)實施“兩級政府、三級管理”制度。在該制度下,街道辦事處是第三級管理層,工作范圍逐步的擴(kuò)大,管理職權(quán)慢慢得到了強(qiáng)化,而且工作過程中所需的人、財、技術(shù)都得到了進(jìn)一步的發(fā)展和規(guī)范。此外,還逐漸調(diào)整了工作過程中的“條塊關(guān)系”,從“以條為主”向“以塊為主”進(jìn)行轉(zhuǎn)變,派出與街道辦事所設(shè)置職能部門相應(yīng)的機(jī)構(gòu)單位,同時對機(jī)構(gòu)單位進(jìn)行雙重領(lǐng)導(dǎo),從而形成“以塊為主,條塊結(jié)合”的新型管理機(jī)制。街道辦事處的主要任務(wù)應(yīng)該得到全面的擴(kuò)展,從單一的居民事務(wù)處理提升到多元社區(qū)事務(wù)管理,其工作重點應(yīng)該有以下幾點:1、發(fā)展和管理社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。2、對城市進(jìn)行管理。3、實施民政和社會保障制度。4、進(jìn)行人文和精神文明的建設(shè)。5、宣傳國家黨中央的最新制度,維護(hù)社區(qū)居民的基礎(chǔ)權(quán)益。二、社區(qū)管理中街道辦事處功能定位存在的問題(一)定位不明確根據(jù)我國《地方組織法》中的第六十八條規(guī)定,“市轄區(qū)、直轄區(qū)的市級人民政府,經(jīng)上一級人們政府的批準(zhǔn),可以建立若干街道辦事處,讓其作為地方政府的派出機(jī)關(guān)”。很顯然,根據(jù)國家法律規(guī)定,街道辦事處不能作為一級政府單位存在。從現(xiàn)行的“兩級政府,三級管理”制度來看,從字面上只是承認(rèn)了市、區(qū)這“兩級政府”,而并不是市、區(qū)、街道這三個政府單位;只是肯定了街道辦事處是一級“管理”單位,而并不是一級“政府”,這一點與《地方組織法》中的規(guī)定有所差異。(二)街道辦事處的職能過度膨脹隨著“兩級政府,三級管理”在全國社區(qū)中的推廣,社區(qū)街道辦事處的職能迅速膨脹起立,大量的執(zhí)法、行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)都落實到了街道辦事處的頭上。而當(dāng)街道辦事處的職能過度膨脹,一方面,街道辦事處無法在短時間內(nèi)承擔(dān)如此多的管理任務(wù),將自己的部分職能轉(zhuǎn)化到下屬的居委會上,致使居委會的行政方向出現(xiàn)偏斜;另一方面,權(quán)力非正常膨脹,導(dǎo)致街道辦事處的工作側(cè)重點出現(xiàn)異常,從而導(dǎo)致一些列“缺位”、“越位”和“錯位“現(xiàn)象的出現(xiàn)。(三)權(quán)責(zé)能力不匹配近幾年,雖然我國街道辦事處的擁有行政管理權(quán)和組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等多方面的權(quán)利,但是從實際上來看,這些權(quán)利大多數(shù)都是事權(quán),而并非正真意義上的管理權(quán),多數(shù)時間都是在嚴(yán)格執(zhí)行上級政府所下達(dá)的工作指令,在承擔(dān)多方面職責(zé)的同時沒有具備相應(yīng)的權(quán)利。再加上長期受到各種條款的限制,在行政管理過程中缺乏與之配套的法律法規(guī)、監(jiān)督體系和行之有效的約束機(jī)制,塊對條的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沒有落實到實際工作當(dāng)中,街道辦事處處于城市管理的一線,很多問題往往是“看得見、摸的著、沒權(quán)管”,而上級一些職能部門對很多問題卻是“有權(quán)管、看不見、不承擔(dān)”,從而致使很多居民問題得不到妥善的解決。三、社區(qū)管理中街道辦事處功能的準(zhǔn)確定位(一)進(jìn)一步合理定位街道辦事處的角色如今,街道辦事處的定位問題,其爭論的焦點往往是街道辦事能否成為一級政權(quán)單位。總結(jié)歸納起來可以分為以下三類:1、將街道辦事處轉(zhuǎn)化為一級政府部門。2、取消街道辦事處。3、維持街道辦事處派出機(jī)構(gòu)的特性。根據(jù)相關(guān)調(diào)查報告顯示,贊成第一種觀點的人數(shù)較少,其主要的原因就是因為,若街道辦事處轉(zhuǎn)化為一級政府部門,那么城市管理制度就會變?yōu)椤叭壵?三級管理”,地方政府的縱向管理層次就較多,這種多層次的管理非常不符合現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念。(二)全面規(guī)范街道辦事處的職能全面規(guī)范街道辦事處的職能,關(guān)鍵點就是轉(zhuǎn)變政府部門的職能。街道辦事處作為城市的基層管理單位,需要在實際意義上脫離“非政府”的各項因素,根據(jù)所處社區(qū)的實際情況來收縮自己的職能范圍和管理權(quán)限,將原本就屬于市場和社會的職能釋放出來,交給其他機(jī)構(gòu)單位來承擔(dān),充分利用企業(yè)單位、中介、自主組織等各類社會組織的的能力,確保街道辦事處能在有限的時間內(nèi)做好社區(qū)服務(wù)和相應(yīng)的管理工作。(三)明確街道辦事處的權(quán)責(zé)關(guān)系首先,我們要明確街道辦事處條塊之間的權(quán)責(zé)。一方面,落實街道辦事處的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。根據(jù)街道辦事處的辦公的實際情況,制定與之配套的法律法規(guī),讓派出機(jī)構(gòu)的人員享有否決權(quán);另一方面,要明確工作中的責(zé)任主體。并制定出相應(yīng)的政治方案。其次要規(guī)范街道辦事處與社區(qū)居委會的職責(zé)關(guān)系。隨著社區(qū)管理工作中心的下移,街道辦事處向社區(qū)居委會下派任務(wù)的情況越來越嚴(yán)重。針對這種問題的特點,我們必須進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī),分區(qū)街道辦事處與居委會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。四結(jié)束語總而言之,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展,人們生活水平逐步的提高,街道辦事處在社區(qū)中的任務(wù)將越來越重,很多社區(qū)管理上的問題逐漸暴露的出來,因此,我們應(yīng)該針對問題的特點,制定方案進(jìn)行逐個解決,從而全面提升街道辦事處的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。參考文獻(xiàn)[1]姚芳.社區(qū)管理中街道辦事處的角色定位與功能分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2010,08:19-20.[2]曹緒飛.社區(qū)制基本問題再研究[D].復(fù)旦大學(xué),2012.[3]呂蕾.我國城市社區(qū)治理中政府角色定位研究[D].河南大學(xué),2011.[4]楊海濤.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究與展望[D].吉林大學(xué),2014.[5]任文君.街道辦事處的職能定位與改革研究[D].南京理工大學(xué),2013.

1

  本文關(guān)鍵詞：社區(qū)管理中街道辦事處的角色定位與功能分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。