本文關(guān)鍵詞：高新區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非小區(qū)社區(qū)管理研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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重慶兩江新區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置型社區(qū)治理模式研究

發(fā)布日期： 2015-08-05 發(fā)布：  

  2015年17期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：重慶兩江新區(qū)作為我國第三個(gè)國家級新區(qū)，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)將是重慶建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)。兩江新區(qū)的城鎮(zhèn)化加速，造就了一大批農(nóng)轉(zhuǎn)非安置型社區(qū)，在這種過渡型社區(qū)里矛盾重重，管理難度較大，如何更好地加強(qiáng)安置型社區(qū)治理，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，為兩江新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境，是一個(gè)十分重要的研究課題。文章以代表性比較強(qiáng)的兩江新區(qū)和合家園為例，通過實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決措施。
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　　關(guān)鍵詞：農(nóng)轉(zhuǎn)非；安置型；社區(qū)治理
　　一、和合家園社區(qū)治理現(xiàn)狀
　　和合家園位于重慶市兩江新區(qū)龍興鎮(zhèn)，計(jì)劃修建安置用房142萬平米，用于安置龍興鎮(zhèn)和石船鎮(zhèn)的失地農(nóng)民，分三期，合計(jì)安置3.5萬人。一期安置5429戶，約1.4萬人，已于2012年7月份入住，二期安置3906戶，9000人，已于2013年7月入住，三期安置1.2萬人，于2014年7月入住，小區(qū)業(yè)主全部都是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。
　　初期，兩江新區(qū)管委會采取了政府、居委會少干預(yù)，主要靠引入市場上比較優(yōu)秀的物業(yè)管理公司，依托其專業(yè)化管理能力，來進(jìn)行安置型社區(qū)治理的模式，于2012年3月引進(jìn)了重慶助友創(chuàng)美物業(yè)管理有限公司，這種管理模式的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)卻不盡人意。一方面，物業(yè)管理公司根本不能收齊物業(yè)費(fèi)，一直虧損，在一些社區(qū)事務(wù)管理上，“安置民”根本就不理物業(yè)公司，我行我素，破壞社區(qū)環(huán)境； 另一方面，“安置民”對物業(yè)公司也不滿意，還發(fā)生過群體事件。最后這種模式?jīng)]能成功。
　　現(xiàn)在，和合家園采取了兩江新區(qū)龍興石船管理會和龍興鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、居委會聯(lián)合治理的模式，該模式相較于主要依托物業(yè)管理公司管理要行之有效一些，但也存在不少問題，一是物業(yè)費(fèi)大部份能收齊，但還是有少部份人不愿意交，而且物業(yè)費(fèi)收取很困難；二是，社區(qū)居民對物業(yè)管理仍不滿意；三是，物業(yè)管理不是政府應(yīng)該管的事，現(xiàn)在由政府直接管理的模式只能是一種過渡模式。
　　二、安置型社區(qū)治理問題成因分析
　�。ㄒ唬┟艿拈L期積累
　　在征地、賠款、安置的各個(gè)過程中，都或多或少地積累了這樣那樣的矛盾。政府在這一系列活動(dòng)中，主要是采用了傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)式”管理模式，統(tǒng)包統(tǒng)管，而不是以“服務(wù)”為主的治理模式，這就導(dǎo)致一方面，一些矛盾長久得不到解決，只是暫時(shí)被堵住了，隨時(shí)都有可能爆發(fā)；另一方面，政府什么都要管，又管不過來，“安置民”一有事不滿意，不管是不是該政府負(fù)責(zé)，，都去找政府，基層政府苦不堪言，疲于應(yīng)對，還得不到好評�，F(xiàn)在龍興石船管委會與龍興鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府接管和合家園的物業(yè)管理就有這個(gè)原因，政府花盡心思想把安置型社區(qū)治理好，但結(jié)果卻不令人滿意。
　�。ǘ鞍仓妹瘛笔忻駜r(jià)值觀的形成需要一個(gè)過程
　　政府對“安置民”價(jià)值觀進(jìn)行了專門的研究，也有針對性的開展了一些“新市民”培訓(xùn)課程，取得了一定的的成果。但要“安置民”的價(jià)值觀一下子從中國發(fā)展幾千年形成的“小農(nóng)意識”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駜r(jià)值觀，這還需要一個(gè)慢長的過程，在這個(gè)過程中不可避免的會有很多價(jià)值觀念上的沖突。政府目前在安置型社區(qū)治理過程中就沒有做好這方面的準(zhǔn)備，一下子對“安置民”要求過多，也導(dǎo)致了一些矛盾。
　�。ㄈ┌仓眯蜕鐓^(qū)非就業(yè)人數(shù)偏多
　　政府前期開展了一系列就業(yè)培訓(xùn)，也涌現(xiàn)了一些就業(yè)典型，但能提供的崗位還是不夠。目前，安置型社區(qū)主要有以上下兩類人群沒有就業(yè)，一是，60歲以上不太適合繼續(xù)參加工作的人，二是，還有很大一部份40歲到50歲的“安置民”未就業(yè)。拆遷把他們從土地上解放了出來，但是因?yàn)槟挲g、勞動(dòng)技能的缺乏，再加上拆遷款讓他們短期沒有太大的生活壓力，很大一部份40歲到50歲的人未就業(yè)。這部份未就業(yè)“安置民”以前就是左鄰右舍，遠(yuǎn)點(diǎn)也就隔個(gè)村，彼此相互都認(rèn)識，空閑時(shí)大家就聚集在一起，也討論拆遷、物業(yè)等問題，一有哪點(diǎn)不滿意，大家就一起去找政府、找領(lǐng)導(dǎo)，給政府造成很大的壓力。
　　三、安置型社區(qū)治理模式改進(jìn)建議
　�。ㄒ唬└玫匕l(fā)揮居委會、業(yè)主委員會的作用
　　政府要抓大放小，該管的管，不在政府職責(zé)范圍內(nèi)的事就讓社區(qū)自己去管理，更好地發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會的作用，政府只提供政策、資金支持和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。在村委會變?yōu)榫游瘯�，要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，讓“安置民”自己來選舉居委會負(fù)責(zé)人，讓那些黨性覺悟高，真心為“安置民”辦事的人來為安置型社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)的凝聚力。讓“安置民”自己來成立業(yè)主委員會，讓那些有正義感，有服務(wù)意識，有服務(wù)能力，愿意為社區(qū)出力的人來組成立主委員會，讓他們來選擇物業(yè)公司，而不是政府來指定一個(gè)物業(yè)公司，這樣就能更好地選擇“安置民”所需要的物業(yè)，即使有不滿意的地方，“安置民”也不會來埋怨政府。
　�。ǘ┻M(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)
　　要著重幫助那部份40歲到50歲未就業(yè)的“安置民”就業(yè)。一是，多給他們提供就業(yè)機(jī)會，例如把物業(yè)公司收費(fèi)、掃地、保安、花草維護(hù)、水電工的工作給他們，在中國的“熟人文化”下，“安置民”對社區(qū)物業(yè)的不滿意要少很多，而且物管費(fèi)的收取也會更加容易；二是，堅(jiān)持技能培訓(xùn)，培訓(xùn)一些他們能快速上手的勞動(dòng)技能；三是、要強(qiáng)化未就業(yè)“安置民”的就業(yè)意識，讓他們發(fā)揮預(yù)熱，做更多對社會有意的事。
　�。ㄈ┻M(jìn)一步豐富社區(qū)文化活動(dòng)
　　進(jìn)一步豐富社區(qū)文化活動(dòng)，落實(shí)這方面資金投入，增加“安置民”的社區(qū)意識，主人翁意識，把心思放在構(gòu)建和諧社區(qū)上來，而不是一天去挑社區(qū)治理中存在的問題。提供場地、設(shè)備，引導(dǎo)大家文明跳壩壩舞；在社區(qū)圖書室里要有最新的報(bào)紙和多一點(diǎn)養(yǎng)生讀物，讓大家多關(guān)心國家大事和養(yǎng)生問題；和外面的單位（如高校）加強(qiáng)聯(lián)誼，給大家?guī)硪恍┖玫奈乃囇莩�；開發(fā)一些適合老年人參加的運(yùn)動(dòng)（如門球），幫助老人們打發(fā)時(shí)間。
　　四、結(jié)語
　　隨著我國城市化進(jìn)程的繼續(xù)，安置型社區(qū)還會不斷增加，如何更加有效的治理安置型社區(qū)，將是未來很長一段時(shí)間內(nèi)將要面對和探討的問題，這不僅僅是關(guān)系政府和“安置民”的事，也是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，關(guān)系我們每個(gè)社會公民的事。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[3]鐘瑤奇.高新區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非小區(qū)社區(qū)管理研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（10）.
　�。ㄗ髡邌挝唬核拇ㄍ鈬Z大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院）

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